浅谈淮北大堤安全风险隐患与除险加固建议

杨 冰

一、概况

淮北大堤是淮北大堤堤圈的统称，由淮河左堤、颍河左堤、西淝河左堤、涡河左堤、涡河右堤组成，堤防总长638.7km，其中安徽省境内长626.3km，江苏省境内长12.4km。

淮北大堤是淮河中游最为重要的堤防之一，是保护淮北平原的主要防洪屏障。2021年安徽省水利厅已将淮北大堤除险加固作为一项重点水利工程建设列入安徽水利发展“十四五”规划。做好新时期淮北大堤除险加固建设，是保障自身工程安全运行、保护淮北平原防洪安全以及淮北平原铁路、高速、高铁、公路、煤矿等重要基础设施安全的重要途径，可为淮河生态经济带建设、中原城市圈及皖北地区主要城市的发展提供水利基础保障与支撑，对促进淮河流域经济社会发展具有举足轻重的作用。

二、存在的主要问题和薄弱环节

2009年淮北大堤加固工程完成后，一直未经受洪水考验。2020年淮河大水，淮北大堤堤圈及穿堤涵闸暴露出一系列风险隐患和短板。

（一）部分堤段堤防未达标

与淮北大堤饶荆段末端相连的塌荆段为一般堤，堤防标准低，直接临水，而堤后饶荆段末端5.4km淮北大堤无堤顶防汛路面，管理范围历史欠账较多，目前塌荆段与饶荆段堤防之间保护区内已居住大量群众，一旦塌荆段汛期出现险情，需转移安置人口。淮北大堤涡河右堤田桥街以上段长2.5km，因原涡河治理项目中规划的水闸未建设，该段堤防未封闭，现状堤顶平均宽度不足4m，堤顶高程欠高0.5m，堤防不达标。

（二）部分堤段堤身堤基防渗效果差

2020年汛期淮河高水位时，淮北大堤毛集、凤台、潘集、怀远段等多处堤身出现散浸现象，渗水非常明显；护堤地多处出现管涌和手压井冒水等险情，也暴露出淮北大部分堤段堤身堤基防渗效果较差。

（三）部分穿堤涵闸安全运行隐患较大

淮北大堤大部分穿堤涵闸均建设于二十世纪五六十年代，在历次淮北大堤加固时均都是小修小补，部分中型水闸，如焦岗闸、青年闸、六孔闸，都是在原闸室基础上进行改造加固，洞身结构设计较为复杂，闸门一旦出险，不利于抢险。涡河蒙城段一些由乡镇管理的穿堤排水涵（高涵）已年久失修，失去原有功能，这就形成了度汛的薄弱环节。

（四）部分堤段岸线崩退较为明显

淮河干流颍上高庄孜、凤台新建队险段等20 余处历史险工险段，虽经历年治理，但部分岸滩出现裂缝和冲刷现象，有进一步崩塌之势。

（五）部分堤段护堤地低洼积水严重，影响防汛抢险

淮北大堤饶荆段70+200～70+500 长300m 的内侧护堤地紧邻洼地水塘，2006年淮北大堤加固时未进行填塘；颍上、怀远、五河段多处堤段内外护堤地低洼不平，排水不畅，迎水侧护地栽植的防浪林难以成活，不能形成防浪林带，汛期背水侧护堤地积水严重，影响防汛抢险。

（六）堤顶防汛道路建设标准低

淮北大堤堤顶路面2004—2009年虽进行了加固改造，但限于当时条件，颍河、涡河堤顶路面宽度仅为3m，蒙城县境内为泥结石道路，堤顶防汛道路建造标准低，堤顶防汛道路建成以来，虽通过限行重载车辆、加强维修养护等方式尽可能延长道路使用寿命，但由于建造标准低，不能满足防御大洪水的实际要求。

三、对于淮北大堤除险加固的建议

（一）优化调整淮北大堤部分堤段堤线

对塌荆段一般堤及对应现状5.4km 淮北大堤段堤线进行比选论证，确定堤线后按一级堤防标准进行加固，实施堤身加固、防渗处理、堤坡和护堤地整治等；对涡右堤田桥街以上段长2.5km 堤防进行加高培厚；明确凤台县城区段淮北大堤堤线走向、管理等。

（二）实施堤防截渗加固处理

对淮北大堤饶荆段2020年大水出现渗水散浸、管涌和手压井出水等险情的毛集、凤台、怀远等堤段，实施截渗加固，保证堤防防洪安全。

（三）实施穿堤建筑物除险加固

对存在险情和安全隐患的穿堤泵站、涵闸，实施拆除重建或加固处理，对已失去原功能的排水涵进行拆除复堤；对设备不完善的穿堤泵站、涵闸，配备金属结构、机电及信息化等设备。

（四）实施淮河岸线岸坡防护

全面复核历史险段河道堤防安全，对影响堤防安全或河势稳定的河道岸坡，实施护坡、护岸等防护措施。

（五）实施堤顶防汛道路升级改造

将现有淮北大堤堤顶防汛路面进行升级改造，提高路面标准，结合路面改造，对沿线不规则堤坡进行整修；堤顶交通压力大的堤段，背水侧新增交通道路，缓解堤顶防汛管理交通压力，拆除沿堤原有布置过于密集的上堤路，重新合理布置上堤路，形成淮北大堤防汛交通路网，改善堤防管理条件。

（六）实施沿淮绿色廊道建设

对有安全隐患堤段沟塘进行填塘加固；对低洼堤段护堤地进行加高，填筑防护林台；对树种单一、防护功能较差的林带，进行更新改造，提高绿化品质，建设淮河绿色廊道，着力提升水环境水生态保护水平。

四、结语

淮北大堤安全关乎淮北平原广大人民生命财产安全。进一步做好淮北大堤除险加固，必须从完善淮河流域防洪保安体系出发，按照整体规划、补齐短板和绿色发展的原则，以问题为导向，协调好防洪、排涝、工程管理、防汛、水生态、水环境等方面要求，综合考虑堤防加固、建筑物除险、河道险段治理和护堤林带环境保护等措施，统筹做好总体规划布局和具体方案治理设计，增强堤防加固的全局性、系统性和连续性，为淮河流域高质量发展提供有力保障和支撑■