“双高计划”背景下地方高职院校成长性问题探析

吴宇方

(衢州职业技术学院 浙江 衢州 324000)

0 引言

自2019年印发《国家职业教育改革实施方案》以来，我国职业教育进入高质量发展快车道，职业教育也因“双高计划”而被赋予了新的时代内涵。本文以“双高计划”为研究背景，全面审视地方高职院校在新时代、新要求下的成长性问题，以期探寻成长之道，促成地方高职院校实现高质量发展。

应当看到的是，一批已处在“双高计划”发展前列的地方高职院校，尽管所处的环境和所面对的问题不尽相同，但却在解决学校生存问题的同时，更加关注学校的成长问题，并努力在地方经济社会发展的大环境、大背景中积极培育自身的成长性。通过塑造鲜明的办学个性，探寻高效的成长之道，逐步积累并展现出具有标志性的办学成果。

1 “双高计划”背景下地方高职院校的新要求

地方高职院校，顾名思义就是由地方政府投资举办、区位性突出、对地方政府依赖性相对较多、受地方经济社会发展因素影响较大的高等职业院校，其服务于地方产业转型升级，助力区域经济转型升级。而“双高计划”建设背景下的地方高职院校也因“双高”的引领而展现出新的发展要求，并主要体现在五个方面。

一是服务方向更明确，精准对接地方经济发展需求。“双高计划”下地方高职院校更关注本地区发展的实际需求，专注于为地方经济建设投入力所能及的教育服务，主动促成自身教育品牌的打造和提升，把握创“双高”建设时期的发展机遇，实现学校高质量高水平发展。

二是治理模式更现代化，积极打造“平台”、“高地”。“双高计划”下，高职院校作为社会组织的基本属性得以更丰富，并通过在组织管理层面吸纳政府、行业龙头企业等服务主体参与学校发展重大决策来实现原有治理边界的科学扩大。在此过程中，地方高职院校改变原被动、滞后适应社会经济发展需求的状态及单一主体、线性管理的传统组织模式，在充分吸收各社会经济主体的需求、建议基础上科学决策，搭建协调多元利益、实现开放共赢的校企、政企合作网状平台与高级技能人才的培养高地，以更主动、更前瞻的态势参与社会经济发展，并不断实现自身话语权、专业认可度与行业内权威性的提升。

三是资源配置更科学。高校的生存与发展，有赖于各种资源的有效配置，这其中，既有资金的保障，还有政策的供给等。相对而言，部属高校、省部共建高校及省属高校，在办学资源的配置上往往具有得天独厚的优势。而省级以下地方政府举办的高职院校，特别是地处经济欠发达地区的学校，由于受地方财力等诸多因素影响，各校在办学经费的保障及政策的支持上往往难以均衡，因此“不平衡性”及“不确定性”在地方高职院校发展过程中普遍存在。但随着“双高计划”的到来，高职院校主动担当作为，积极强调在地方社会经济发展中的主体地位，充分整个各方资源，同时，党和政府亦高度重视地方高职院校在推动区域经济发展中发挥的引擎作用，给予资金、设备、场地等配套满足，地方高职院校资源配置逐渐走向科学化、均衡化。

四是治理文化更优越，治理结构更合理，治理模式更优化。科学的治理体系是高职院校实现高质量、高水平办学的基础。“双高计划”下，对地方高职院校的治理体系提出了新要求，首先精准提炼职业教育文化，构建高教性与职教性于一体的治理文化，其次科学明晰治理结构，合理安排学校治理结构，通过横向结构(决策主体、执行主体、监督主体)与纵向结构(校-院分级)的互相调节，确保权力的相互制衡，实现治理权力的科学配置，最后，需要地方高职院校协调多元治理主体，充分发挥学校、教师、学生三大核心利益主体在学校治理中的核心地位，同时处理好行业、企业等相关利益主体的诉求，建立通畅的沟通渠道，提升地方高职院校跨界合作，协调育人的能力。

2 “双高计划”下地方高职院校的成长之道

尽管“双高计划”的实施为高等职业教育的发展带来了良好的机遇，但也赋予了地方高职院校更多的发展使命。在此背景下，探索一条与地方经济发展共生共荣的科学发展模式，适应“双高计划”给予的新角色、新要求，积极思考成长性问题，把握生存与发展的主动权，就显得尤为重要。

“组织生存问题的研究者早就达成一个共识，即组织生存的外部环境决定了组织行为。因为毕竟外部环境包含了决定组织生死存亡的各个要素：客户、竞争对手、资源以及成本等。”。[]既然“双高计划”向地方高职院校提出了上述要求，且所有新要求都源自其与生俱来的“地方性”，那么，思考学校的成长性问题，首先就必需面对外部环境的种种挑战，努力破解两大难题：一是如何让学校真正彻底融入地方区域经济社会，真正实现与区域经济社会的共同成长；二是如何让地方政府、行业企业及广大百姓切实感到这所学校重要且不可替代，能够从学校的发展中获得利益回报。总之，融入地方并有所作为，正是“双高计划”背景下所有地方高职院校把握机遇、立足地方的“本钱”。

而如何才能更好的解决这两个事关学校前途命运的大问题呢？

2.1 找准位置

所谓找准自己的位置，就是要充分明确学校在区域经济社会发展中究竟应当扮演什么样的角色，亦即学校的办学定位。本文认为，对地方高职院校来说，在思考办学定位问题时，最朴素、最现实的态度就是一心一意念好“地方经”，即“做地方人、想地方事、干地方活”。

“做地方人”，这是地方高职院校最基本的生存与发展之道，它要求学校必须具有鲜明的“属地意识”，必须扎根地方。无论学校规模是大是小，也无论学校的生源是省内还是全国，每所学校从创建的第一天起，就注定承载着地方政府百姓的殷切期望，学校的命运就已经与地方经济社会的发展紧紧融为一体了。从这个意义上讲，“做地方人”既是学校应有的一种态度，也是必然的战略选择。它是学校实现自我价值、寻求自我超越的前提条件。

“想地方事”，通俗的讲，就是要求学校与地方社会“同呼吸”。学校应当牢固树立主人翁的意识，全神贯注地关注和关心地方经济社会事业的发展。努力在力所能及的领域内，寻求发展战略的同步性，并力争发挥积极的引领作用。“想地方事”的核心就是真正将地方经济社会的发展当作自己的事，当作自身办学最现实、最积极的目标追求。

“干地方活”，就是要求学校必须以高度负责的态度，脚踏实地的做好服务地方的事。尽管地方事务千头万绪，但地方高职院校完全可以凭借政、企、校联动机制，通过合理配置办学资源，在服务地方建设过程中有所作为。“干地方活”最重要的就是行动，通过充分发挥地方高校的资源优势(技术、文化、智力、精神、环境等资源)和创新能力的优势，让学校走向社会的中心。

2.2 练好本事

尽管每一所地方高职院校一定会有属于自己的办学特色或风格，但地方高校的本质属性不仅注定了大家会面临许多共同的发展问题，也要求各个学校在积极探索有自身特色发展道路的同时，还必须练就一些基本的“看家本事”，这其中就包括“三功”，即“跑功、做功、创功”。

“跑功”，就是要求地方高职院校要勤于跑动。现代高等职业教育的一条重要的成功之路就是开门办学，学校只有打开校门，主动融入社会，通过广泛深入的跑政府部门、行业企业、社区邻里等，才能不断的了解需求、解决问题、寻求支持、建立感情；才能把优质的地方资源配置到学校的发展中来，把学校的发展主张植入相关公众的头脑中，确保学校事业的可持续发展。

“做功”，就是要求地方高职院校要勤于实干。学校的办学价值一定是社会给予的，学校只有在“实”字上下功夫，真正为地方经济社会发展多做实事、多做贡献，才能不断提升自身的价值，更多的赢得社会的认可与支持。在服务地方的过程中，学校必须着眼大局、着眼发展、着眼长远，勇于做“热面孔贴冷屁股”的事，愿意做“吃力不讨好的事”，擅于做“赔钱的买卖”。

“创功”，就是要求地方高职院校要勤于创新。强烈的创新意识，加之不断提升的创新能力，构成学校赖以生存与发展的根本，它也是地方社会对高校的根本要求。专业的创新、课程的创新、文化的创新、人才培养模式的创新以及技术的创新等，这一切，都能让学校与区域社会走的更近，联系的更紧密。一句话，一个谋求可持续发展的地方高职院校，创新应当成为一种常态。以创新求先机、以创新求发展，创新是学校发展中的“第一生产力”。看一所学校是否具备“创功”，一看其能否始终保持较高的服务地方的能力，二看其培养的学生是否具有较强的就业竞争力。

2.3 保持状态

高水平、高质量的地方高职院校，应当始终保持一种积极的生命状态，即“在途中”。所谓“在途中”，意味着“没到终点”、“需要目标”、“连续超越”等。显然，这不仅体现的是对学校发展状态的一种最直观的描述，同时，也充分蕴含着对学校建设和发展能力的挑战与考验。

既然是“在途中”，就得始终保持不怠慢、不松懈。于是，不断培育新的发展目标就显得十分重要。学校需要在职业教育发展的大背景下，准确把握自身发展的周期，建立一套完善的目标评价与选择机制。一个具有鲜明个性的、切合自身发展实际的、符合国家及区域社会经济发展需求的、符合职业教育发展趋势的办学目标，无疑会为学校的发展注入强大的动力。

学校战略目标的评价与选择，主要考验的是学校决策者的胸怀与头脑。领导者需要有足够的勇气和智慧，通过对办学资源的全面整合，建立目标价值的优选顺序。并紧紧围绕阶段性目标，辅之以完善的质量评价机制、资源配置与供给机制等，充分协调学校目标与区域社会发展目标的关系，引导全体师生共同促成学校的持续发展。

既然是“在途中”，就得保持“连续的超越”。也就是说，只有不断的超越自己，发展才能是可持续性的。而前提是，需要建立创新发展的长效机制。

通常情况下，身处困境会是创新发展的一种理由，毕竟需求会孕育创造力。但对学校的发展来说，这样的理解是远远不够的。因为即使在顺境中，同样会面对传统、惯例、失败、风险的挑战。事实上，从某种意义上讲，如果将可持续发展作为目标的话，那么，创新是不需要理由的。特别需要强调的是，创新不仅是对决策者的要求，更是对全校师生的共同期待。

总之，“双高计划”下不断涌现的目标，会成为学校发展的动力；而不断涌现的创新，则会成就学校可持续发展的现实。