农村农田基础设施管理问题与研究*

西南民族大学 邓钜刈

一、前言

（一）研究背景

2021年中央一号文件针对我国农田水利基础设施建设发展不均衡的现状明确表示要通过实施农村供水保障工程加强乡村公共基础设施建设，加大脱贫县乡村振兴支持力度，强化中小型水库工程建设促进水源保护，实施规模化供水工程建设，朝着标准化改造小型工程方向前进[1]。

作为促进农业增产增收的“最后一公里”的农田水利，可充分调控水资源在时空上的分布达到对地下水、地表水的调整与节控[3],有效促进了农产品供应及粮食安全，而农田水利管理的优劣直接决定着农田水利建设对当地农业发展的作用。

（二）研究意义

我国作为传统农业大国，农田水利被视为农业的生命线。农田水利推动了我国国土面积52.5%的干旱与半干旱地区的农业发展[4]，承担着提供社会公共产品和服务的功能[5]，在推进我国农村发展、人类文明进步方面起着举足轻重的作用。

加强农田水利建设管理能推进农田水利灌溉及排水管理系统系统化、科学化[6]，提高农田抗旱与抗涝能力，为农村经济发展奠定坚实基础。

二、文献综述

潘少斌,吴瑕,李苏犁（2020）以湖北省农田水利工程为例指出农田水利工程运行维护监管中由于运维监管经费欠缺、监管力度不强，从而难以压实监管责任，监管效率较低；和汉（2019）认为水利工程作为农业发展的命脉，加强农田水利建设可以提高农业产量，保障国内粮食安全，应该加大资金投入、结合群众做到“村管片、组管线、人管点”；张凯、马培衢（2016）结合美国、澳大利亚的相关经验提出政府承担主体责任、加强宣传工作、建立多元化融资渠道、鼓励农民参与管理共同推进农田水利建设发展；秦国庆、贾小虎、马恒运（2020）认为农村地区通过“赋权”等方式加强村庄应对“缓慢演化型”农田水利危机事件的适应性治理能力；赖红兵、鲁杏(2020)通过研究2009—2015年农业和水利建设数据分析出农村农田水利基础建设有限推进我国现代化农业产出水平稳步提升。

三、安岳县永清镇挂石沟水库发展现状及特点

（一）安岳县永清镇挂石沟水库发展现状

挂石沟水库位于涪江流域龙台河左岸支流龙潭沟上，为小（1）型水库，该水库校核总库容367万m3、洪水位352.73m，正常蓄水位351m、相应库容300万m3[12]。本水库任务主要以乡镇供水和农村饮水兼顾灌溉、应急供水等综合利用。

（二）安岳县永清镇挂石沟水库发展特点

1.流域较长，灌溉范围广

挂石沟水库的灌区工程由1条长4212m的干渠、2条支渠和1条斗渠共同构成。水库设计灌溉面积1.22万亩，挂石沟水库总库容为362.48万m3,其中灌溉供水124万m3,农村人畜供水27万m3,集镇生活供水75万m3[13]。

2.覆盖人群广

永清镇当前人口为0.98万人,2025年时预期规划为1.49万人,现目前灌区内共覆盖相应人口高达1.83万人[14]，并且由于挂石沟水库所处的地势较高，可滋润周边山脉，从而带动永清、永隆等片区的产业升级发展。

3.带动周边经济发展能力强

挂石沟水库因覆盖范围广，加之安岳当地种植柠檬经济作物，进一步增强柠檬果园的灌溉面积，带动安岳县柠檬产业可持续发展，并且采用管道灌溉系统有效避免因水库建设带来的柠檬经济作物园区征地问题，同时还能通过管道灌溉系统减少在输送水过程中水的蒸发量。

四、永清镇挂石沟水库管理存在的矛盾问题

（一）欠缺健全的管理与保障机制，水资源利用率低

安岳县永清镇对于挂石沟水库的日常管理与保障工作不到位，对农民不正确的用水习惯未能及时纠正，加大了对农村河流污染,被污染的水源用于农业灌溉,不利于农业健康发展甚至对群众的生命安全及财产造成影响，与此同时粗放式管理加大后期修缮难度。

（二）农田水利工程监管不严

由于永清镇政府对于农田水利建设工程的监管力度不大，导致挂石沟水库存在被破坏现象，例如破坏河床、河堤采土、撬走闸门以及偷拉电线等不文明现象,但由于缺乏相关规章制度，整体监管力度不足导致此类现象层出不穷。

（三）缺乏专业人才

由于安岳县永清镇当地并无高校，也没有建立专业人员培训制度，当地农民入学率不够高，整体综合素质参差不齐，导致挂石沟水库管理进程中极度缺乏拥有专业知识技能的工作人员，致使水库日常的维护修缮工作进展缓慢。

（四）资金投入不足，融资渠道单一

当地政府对农田水利等关乎民生的农村基础设施建设投入不足，而导致农民对于农田水利工程建设的多样化需求难以得到满足，由于农田水利属于公共产品，具有非竞争性与非排他性，投资回报率较低，很难吸引相关企业的投资，一定程度上加重了政府财政压力。

（五）当地农民综合素质较低，缺乏维护意识

永清镇政府宣传工作未落实，农民环保意识不足，许多当地村民认为小型农田水利工程是国家投资兴建的项目,农民只管用,管护工作都应该是国家负责的事情，导致农田水利工程出现“有人用、没人管”的现象。

五、永清镇挂石沟水库管理的实现路径

（一）建立健全管理保障机制，明确管理职责

通过推动挂石沟水库管理制度标准化、科学化建设，将各个部门的管理职责落实到位，划定管理范围，健全管理网格，避免出现各部门间面对问题相互踢皮球的现象，加强科学规划及农田水利的管理与维护，实现农业用水的经济效益与社会效益同步发展，带动当地农业稳产增收。

（二）建立人员培训制度，提高人员的专业水平

通过建立专业人员技能培训制度，提升工作人员专业知识水平以及专业素养，并促使工作人员积极投身于农田水利日常管理、维护工作中，以自身行动为周围居民树立爱护农田水利建设工程的榜样，通过科教兴农提高农田水利建设的科技含量。

（三）提高农田水利设备的监管水平

加强挂石沟水库日常运行监督管理工作，减少破坏挂石沟水库建设的现象发生，延长农田水利工程的使用寿命，一定程度上能够促进日常管理工作的有序开展，大大降低后续维护修缮的工作难度，同时能够有效带动挂石沟水库的运行效率，促进当地经济作物与农产品的产业发展，推进建立农业增产、农民增收、农村发展的可持续化管理监管形式。

（四）加强宣传，转变民众观念

农田水利作为促进农业发展、带动农民增收的农村重要基础设施，关乎我国粮食安全与保障问题，与每个人的日常生活都息息相关，应通过数字传媒、微信公众号、微博等新媒介加强民众宣传，转变农民对农田水利的态度，增强其环保意识。

（五）建立多元化投融资渠道，减轻政府财政负担

建立政府为主导的多元化投资渠道，充分吸纳社会资金兴修农田水利，改善过去融资渠道单一难以满足农田水利多元化建设需求的问题，按照“谁投资、谁受益”的原则，健全投资方的风险保障体系从而扩宽融资渠道。

六、结语

我国作为农业大国，农田水利的重要性自然不言而喻，2021年中央一号文件也重点提出推进保障农产品供给工程与乡村公共基础设施建设，加强中小型水库等稳定水源工程建设和水源保护。做好农田水利建设与管理工作，不仅能够为当地居民提供充足的供水，还能增加农产品灌溉范围，促进农业稳产增收，带动当地经济发展，提高农民收入水平与生活幸福感，推进农业生产结构调整。