沂沭泗水利管理局水利工程管理单位安全生产标准化建设探索与实践

黄学超 张 鑫 卞文飞

沂沭泗水利管理局（以下简称沂沭泗局）主要职责包括水利工程运行管理、科学调度洪水，水资源利用、水事纠纷处理、采砂管理等，管理范围涉及苏鲁2 省7 个地级市30 个县（市、区），直管工程主要包括南四湖、骆马湖大型湖泊2 座，沂河等961km 河道,1729km 堤防，26 座水闸。近年来，沂沭泗局高度重视安全生产工作，充分认识安全生产标准化建设对改善单位安全生产条件，提高安全生产管理水平，预防安全生产事故，保障单位职工群众生产财产安全有着重要作用和意义，并结合本单位实际采取多项有效措施，确定建设重点，稳步推进，经过全局共同努力，至2020年符合标准化建设条件的15 家水利工程管理单位全部完成了安全生产标准化建设工作。

一、水利安全生产标准化建设要求

为贯彻落实国家关于安全生产标准化的要求，水利行业于2011年启动安全生产标准化建设工作，在煤矿、危险化学品、冶金等行业标准化工作成功的基础上，根据我国有关法律法规、标准规范要求和水利行业特点，借鉴国内外先进的安全生产管理理念，以安全管理、隐患排查治理、安全技术和宣传培训为基础，出台了水利行业标准化建设实施方案、达标评审管理暂行办法、标准化达标评审标准等标准化建设要求，形成了具有全覆盖的系统性、安全风险关口前移的预防性、从目标到结果的全过程控制性和PDCA循环的持续改进的特点的水利安全生产化标准化建设体系。2017年，水利部要求部属水利生产经营单位要于2017年底前全部启动安全生产标准化创建工作，2018年完成标准化自评，2019年抓好巩固完善和提高，2020年全部实现标准化达标。

二、沂沭泗局水利工程管理单位安全生产标准化建设情况

沂沭泗局充分认识到安全生产工作的极端重要性，准确把握安全生产工作面临的形势和要求，认真贯彻落实党中央、国务院、水利部、淮委关于安全生产工作的决策部署和工作要求。近年来，沂沭泗局在安全生产机构设置、责任制落实、制度建设、教育培训、隐患排查治理、应急管理、安全文化等方面做了大量卓有成效的工作，全局安全生产形势持续稳定向好。但是沂沭泗局管理机构层级多、业务范围广、工作链条长，水利工程管理单位安全生产工作中存在一些薄弱环节。

（一）安全生产重视程度不够

部分单位安全生产责任制落实不到位，部分职工未牢固树立“红线”意识和“底线”思维，未严格落实全员安全生产责任制。安全生产工作被动应付，未积极主动去解决安全生产工作中发现的问题，工作中不同程度存在“说起来重要,做起来次要,忙起来不要”的现象。

（二）安全生产隐患排查治理不彻底

一些单位安全生产隐患排查治理不彻底、不及时。在排查过程中，发现不了安全生产隐患，安全生产检查记录和隐患治理台账填写不规范。能立即整改的隐患整改不及时，不能立即整改的隐患未能实行责任、资金、措施、时限和应急预案“五落实”，安全生产隐患排查治理未实现“闭环”管理。

（三）安全生产管理队伍能力建设不足

沂沭泗局基层水利工程管理单位安全生产管理人员少，均为兼职，在完成大量安全生产工作的同时，还承担着水行政执法、采砂管理和水资源管理等工作。随着安全生产工作要求不断提高，缺乏专职安全生产管理人员，安全生产管理人员专业知识和能力不足，安全生产教育培训不系统、不深入等问题已严重制约安全生产工作的开展。

（四）安全生产工作基础薄弱

沂沭泗局各单位承担着大量的直管水利工程运行、水利工程施工、院区管理、车船交通、企业生产等工作，涉及管理机构层级多，业务范围广、安全生产影响因数多，存在安全生产制度不完善，针对性、操作性不强，制度执行不到位，安全生产工作信息化程度低等不足，全局安全生产工作基础薄弱。

三、沂沭泗局水利工程管理单位安全生产标准化建设实践

沂沭泗局迅速部署、乘势而为，在认真分析全局安全生产条件和安全管理状况的基础上，及时制定了《沂沭泗局水利安全生产标准化建设工作的实施方案》，确定了水利工程管理单位作为沂沭泗局安全生产标准化建设重点和分年度、分批次、分步骤的工作安排。在创建过程中，多措并举，在全局形成了“比、学、赶、帮、超”的良好氛围。

（一）领导重视，高位部署推动标准化建设工作

水利安全生产关乎河湖沿岸人民群众生命财产安全，是水利工程管理单位管理水平的体现，也是推动沂沭泗流域高质量发展的基础。沂沭泗局党组充分认识水利安全生产工作的重要性，将水利工程管理单位安全生产标准化建设作为沂沭泗局继国家级水利工程管理单位、水利风景区建设后又一个提高管理水平的重要工作抓手，高位推动，统筹部署。局党组在全局年度工作会议上对水利工程管理单位安全生产标准化建设工作进行专门安排部署，明确标准化建设工作的时间表和任务图；定期组织召开标准化建设工作推进会，加快建设进程；对已完成标准化建设达标工作的单位在年度工作会上进行集体授牌，营造全面开展标准化创建的良好氛围，切实提高各单位标准化建设工作的主动性和积极性；多次前往开展标准化建设工作的单位进行监督检查，帮助解决建设过程中遇到的困难，为顺利全面完成标准化建设工作奠定了坚实的基础。

（二）全员参与，建立完善标准化建设责任体系

安全生产标准化建设是一项需要全员参与建设、牢基础、管长远的基础性工作。各标准创建单位高度重视，及时根据本单位安全生产条件和安全管理状况，明确建设任务分工和时间节点。成立了以局长为组长，分管业务副局长为副组长，各部门主要负责人为成员的标准化建设领导小组，建立完善标准化建设责任体系。形成了单位主要负责人全面负责，统筹解决标准化建设重大问题，分管领导精心谋划、狠抓落实、具体推进，全员参与建设的“千斤重担人人挑、人人肩上有指标”的标准化建设工作模式。各标准创建单位从细节入手，从规范着力，不断提高标准化建设的主动性和自觉性，确保标准化创建组织到位、责任到位、人员到位、资金到位、措施到位。

（三）“请进来”，不断提升安全生产标准化建设能力

为切实提高安全生产标准化建设能力，结合本单位水利工程管理单位安全生产标准化创建的特点和难点。一是标准化创建工作全面推进前，邀请水利部监督司领导针对水利安全生产标准化工作进行了专题培训，有效提高沂沭泗局各水利工程管理单位安全生产标准化创建的积极性。二是标准化建设过程中，邀请水利安全生产标准化建设专家对标准化评审内容、标准化建设要求和流程等开展专题培训28 次，培训人员900 多人次。培训突出问题导向，立足安全生产实际，有效提高了各水利工程管理单位安全生产标准化建设能力。三是在标准化现场评审前，邀请标准化建设专家对沂沭泗局水利工程管理单位安全生产标准化建设进行15 次现场指导，查找标准化建设工作中存在的不足和问题，提高建设质量。

（四）“走出去”，组织开展标准化建设考察学习

为提高各标准化创建单位标准化建设工作效率，沂沭泗局组织各标准化建设单位安全生产业务骨干420 人次到江都水利工程管理处、太湖流域管理局苏州管理局等10 多个水利工程水利安全生产标准化一级单位考察学习。通过查看标准化建设工程现场、查阅安全生产标准化建设档案资料、交流座谈等方式，发现了标准化建设工作过程中自身存在的不足，充分借鉴了成功完成标准化创建单位的先进经验做法，进一步提高了标准化创建工作重要性的认识，增强了成功建设的信心，提高了建设效率，为按时完成标准化创建工作提供了有效的帮助。

（五）精准帮扶，按时保质完成标准化建设工作

在沂沭泗局2018年和2019年先后完成5 家和8 家水利工程管理单位安全生产标准化建设工作的基础上，按照水利部2020年部直属单位全部完成水利安全生产标准化创建工作的要求，将符合标准化建设达标条件但还未完成建设的南四湖局下级湖局和沂沭河局沂河局作为标准化建设达标重点单位。一是在年初全局工作会议上对下级湖局和沂河局标准化创建工作进行专门部署，列入全局年度重点工作计划，并高位推动。二是加强对下级湖局和沂河局标准化建设工作的指导帮助，进一步提高标准化建设重视程度，增强标准化建设信心与能力，确保标准化建设各项工作按时完成。三是坚持问题导向，针对梳理出的下级湖局挖工庄东闸拆除重建工程进度缓慢，沂河局穿堤涵闸工程未按要求进行安全鉴定和注册登记等重点问题，积极和相关部门、单位沟通协调，精准施策，完善整改方案，及时完成问题整改。通过各级共同努力，截至2020年，沂沭泗局符合水利安全生产标准化建设达标要求的15 家水利工程管理单位全部建设达标。

四、沂沭泗局水利安全生产标准化建设成效显著

（一）营造浓厚安全生产工作氛围

全局各单位深刻认识水利安全生产标准化工作的重要性，将标准化建设工作作为本单位一项重点工作全面推进。经过4年标准化建设、巩固和持续改进，各单位不断深入领会习近平总书记关于安全生产的重要论述，成功营造了“人人、处处、时时、事事”讲标准的良好安全生产氛围，单位职工安全生产意识和能力全面提高，初步构建完善了持续改进的安全生产管理长效机制。

（二）层层健全安全生产管理机构

完善的安全生产管理机构是抓好安全生产工作的前提。在标准化建设过程中，全局各单位成立了以主要负责人为组长，全部分管负责人为副组长，各股室、管理所主要负责人为成员的安全生产领导小组，进一步完善了安全生产领导小组人员组成。同时，明确了水政水资源股为安全生产管理机构，水政水资源股人员为兼职安全生产管理人员，安全生产工作实现了有专门机构负责、有专（兼）职人员管理。

（三）建立健全安全生产责任体系

建立健全安全生产责任体系是抓好安全生产工作的基础。全局各单位根据各股室、管理所安全生产工作职责，层层细化分解安全生产责任，全员签订安全生产责任状，实现全员安全生产责任制。同时，印发安全生产监管责任清单和主体责任清单，进一步明确安全生产监管范围，安全生产监管领导责任、主体责任、综合监管责任和专业监管责任。

（四）全面构建安全风险分级管控体系

风险分级管控是预防事故发生的根本途径，也是水利安全生产标准化创建重要内容，各单位制定了符合单位实际的安全风险分级管控实施方案。全局各单位共辨识出施工工艺、构筑物、金属结构类、设备设施、作业环境、人员行为和管理体系等方面存在的危险源4932 个，建立了安全风险数据库，绘制“红橙黄蓝”四色安全风险空间分布图57 个，制定了安全风险实行分级、分层、分类、分专有效管控措施2 万多条，有效推动安全风险关口前移，构建了较为完善的安全风险管控体系。

（五）安全生产制度建设成果丰硕

安全生产规章制度建设是安全生产工作的重要保障，各标准化创建单位将制度建设作为一项安全生产长期性根本性基础性措施抓好落实。各单位及时识别获取安全生产法律法规、标准规范，并向单位职工进行传达和配备。在此基础上，各单位结合单位实际，建立健全了包括安全生产目标管理、安全生产投入、安全生产会议、安全生产隐患排查治理等安全生产制度体系。还制定完成了符合单位实际的生产安全事故综合应急预案，安全生产专项预案和现场处置方案并及时做好预案的补充修订、优化工作，使安全生产工作做到管理有方法，落实有措施，查处有标准。

（六）安全生产宣传教育培训效果显著

安全教育培训是提高安全意识和增强自身安全技能的重要手段。各单位切实落实安全生产教育培训主体责任，牢固树立“培训不到位是重大安全隐患”的意识，培训对象区分层次，突出重点，实现安全生产教育培训全覆盖；培训内容针对安全生产工作的热点与难点，涉及安全生产法律法规标准规范、安全生产基础知识和要求等；培训形式因地制宜，采取了课堂讲授、案例教学与现场演练集中等灵活多样的培训方式，积极利用手机短信息、微信公众号和微博公共主页等新媒体平台，营造了良好安全生产氛围，提高安全生产监管人员的业务水平，促进全局职工安全素质的全面提高。

沂沭泗局将以水利安全生产标准化建设为契机，针对标准化建设过程中存在的薄弱环节，按照水利部关于水利安全生产标准化达标动态管理工作要求，实行分级监督、差异化监管。督促各标准化达标单位不断持续改进安全生产工作，巩固提升安全生产管理水平。积极探索“安全生产标准化＋信息化”安全生产管理模式，不断提升安全生产信息化、现代化管理水平■