加强基层环保执法工作的措施

2022-01-01泉州市南安生态环境局许捷生

区域治理 2021年25期

泉州市南安生态环境局许捷生

目前，我国基层环保执法工作中存在着工作人员素质不高、执法力度小等问题，这些问题严重影响了我国环保执法工作的顺利开展，同时也不利于继续践行生态文明保护政策。为了加强对环境的保护与治理，我们要不断引进优秀人才，学习国外环境保护治理中的先进经验，为践行环境保护作出努力。

一、基层环保执法概述

（一）当前我国基层环保执法现状

（1）执法人员的综合素质较差。由于基层财政收入相对较少，为了进一步降低财政支出，在招聘过程中不得不降低执法人员的薪资待遇，这就导致一部分优秀人才不愿意进入基层环保执法队伍，而留下来的人也往往不愿意提升自己[1]。（2）执法装备不足。受到各地经济的限制，大部分基层环保执法队伍都没有足够的执法装备，或者存在执法装备落后的问题。运用这些落后的执法装备无法产生足够的执法威慑力，反而会给基层环保执法带来问题。（3）基层环保执法状况不容乐观。近年来，我国生态环境愈发恶化，多个地区都出现了因为环境破坏而导致的不同程度的地质灾害。一方面是因为以前人们环保意识淡薄所导致的，另一方面也是因为在环境保护与经济利益的矛盾下，人们选择了发展经济而枉顾环境保护。即使在现在，也有很多企业为了一己私利而对环境造成破坏，私自排放废水、废气等行为屡禁不止。这些现象的存在给我国基层环保执法带来了很大的困难，基层环保执法形势十分严峻。

（二）加强基层环保执法的作用

近年来，各地方为了大搞经济发展一路开绿灯，往往只顾发展地区经济而忽视了对环境的保护。新时代下，我们应充分认识到环境对人类的重要性，坚决落实环境保护政策，严厉打击为了一己私利而对环境造成破坏的企业或个人行为。要充分认识到环保执法可以有效推进地区环境污染治理工作，同时通过加强对基层的环保知识宣传，也能让更多的人意识到环保的重要性。因此，我们要重视基层环保执法工作，落实环境保护的要求。

二、基层环保执法存在的问题

（一）缺乏专业执法人员

落实环境保护治理，需要从地区环境的监察开始，加强基层人员的执法能力。为了切实做好环保工作，应从执法人员的素质入手，筛选出具有较强主观能动性的专业性人才。然而，目前我国基层环保执法工作面临着“无人可用”的窘境，大量优秀人才不愿意参与环保执法工作，基层的执法体系也不够完善，严重影响环保执法工作的正常展开[2]。

（二）执法力度不足

就我国环境保护现状来看，执法人员对违规操作人员或企业处以罚款的现象并不多，导致很多问题都无法及时得到落实整改。究其原因，是执法人员并没有被赋予处罚违规人员的权责，违规操作人员因为无法受到严厉的处罚而表现出无所谓的态度。例如，通常国内监察执法人员在发现企业生产过程中存在违规行为时，没有要求其立即停业整顿的权力。一般面对这种情况，执法人员只能先行将情况汇报给上级单位，经过上级单位派人进行二次审查，确认企业确实存在违规现象后才能下达停业整顿的命令，对其进行处罚。显然这样的实施流程十分冗长，耗费的时间也比较长。企业在这段时间内如果仍然不按规定进行生产作业，对环境将会造成进一步破坏，所造成的后果也是十分严重的[3]。

（三）服务意识差

通过对现场执法工作的分析探究，很多基层执法人员的责任意识不高，导致基层环境监管宣传力度不够，工作粗放、鲁莽，再加上对群众服务意识差、对法律法规的掌握程度低，违法违纪事件频发，造成企业与政府的对立关系，使得后期执法工作难以维持。

三、优化基层环保执法环境的措施

（一）提高执法人员整体素质

（1）提高执法人员的待遇，同时面向社会进行招聘。在人才筛选的过程中，对应聘人员的综合素质进行严格把关，筛选出高素质的专业性人才，打造一支专业的执法队伍，避免一些滥竽充数的人混进团队。（2）基层环保执法的关键是要有一支强大的执法队伍，环境保护部门除了要引进一批高素质的专业人员，组建一支高素质的环境保护执法队伍外，还应加强对执法人员的培训工作，定期组织工作人员参加相关培训。培训的主题可以是环保执法的相关流程，也可以为工作人员讲解环保方面的知识。总之，要让每一场培训都“言之有物”，要保证每一位执法人员在听完讲座之后都能达到有所感悟的境界[4]。（3）举办环保执法工作研讨会，邀请经验丰富的工作人员以及行业内的专业人才就环保执法进行研讨，通过对执法过程中经常出现的一些问题进行剖析，各方讨论后给出一个比较合理的解决方案，最终达到提高执法力度的目的。

（二）强化执法力度

当前环境下，我国环保执法部门执法力度不足、执法手段比较片面。针对这些问题，我们应用以下几点措施予以解决：

（1）改变传统基层环保执法的手段，积极学习外国的先进经验，简化执法流程。根据我国目前的基层情况，要制定合理的执法规范，确保一切执法活动都严格按照规程进行。

（2）传统环保执法中，一般会采用“两人一组”的方式进行执法，这样的方式在一定程度上可以保证执法的效率，提高环保执法的公正性，但是却很有可能导致权责不明，从而给执法带来桎梏。因此，我们在执法的过程中，把所有的工作人员根据具体情况分为几个小组，同时进一步把职责细分，实行“一人犯错小组受罚”的制度，培养执法小组成员荣辱与共的意识，从而增强他们的责任感。

（3）完善处罚的体系，采取多种处罚形式来杜绝违规现象的发生。在以往的执法过程中，对于一些违反环境保护规定的企业或个人，我们采取的做法往往都是要求责任方对问题及时进行整改。这样僵化的处罚方式会使得一些人员认为无论什么样的行为最终被处罚的结果都是一样的，从而更加肆无忌惮。因此，我们应当视违规情节的轻重，采取不一样的处罚方案。

（4）进一步细化执法工作流程，让工作变得细致化、科学化。目前我国基层工作人员在环保执法工作中往往比较粗糙，工作力度小、工作效率低。我们应改变这一执法现状，用更加精细化的制度和工作规程来代替原有的工作方式。过去采取定时的执法工作时间，这样很容易让一些不法分子钻空子，因此应将定时的工作时间转变为全天式的执法监察，同时结合突击检查、暗访等工作形式。除此之外，应做好执法工作中的材料记录工作，如调查取证、证据搜集、人员问话等，确保整个执法过程根据规范流程来进行，全程都是无死角的。规范的执法流程能够消灭一些企业或个人的侥幸心理，将环保执法落到实处。

（三）做好对执法人员的激励措施

1.坚持物质激励与精神激励相结合

我们应根据环保部门的实际情况，结合执法工作人员的具体需求实行激励政策，其中既要包含物质奖励，同时还应有着一定的精神奖励。例如，可以定期组织“十佳执法人员”评优评选工作，对工作表现优异的员工予以物质奖励，同时可以在全体员工面前对优秀工作人员进行表彰，激发大家的工作进取心。除此之外，还应为每一位工作人员做好职业生涯发展规划，帮助他们规划自己未来的发展道路。一方面可以加强员工对环保部门的认同感，另一方面也可以让员工按照部门为他们规划的目标前行，对个人发展有利的同时也有利于环保执法工作的开展。

2.充分利用愿景激励机制

愿景是对美好未来的畅想，既可以是部门未来的发展前景，也可以是全体员工的未来理想。定期组织员工共同进行愿景畅想，可以让所有执法工作者对未来充满向往，对自己的执法工作充满热情。我们要通过愿景激励机制，让广大基层环保执法者都以“环境保护”为己任，在工作中加强执法力度，细心勘察违规现象。

（四）实现环境执法全过程痕迹化

环境保护部门要全面落实岗位环境监督工作，尤其要坚决纠正“应诉执法”现象，避免这一现象死灰复燃。针对基层环境执法人员可能存在的执法不力问题，要实现环境执法全过程跟踪，特别是要建立和完善监督程序、内容和方案。在执法过程中，工作人员要保证每一个执法行为都被记录在册，每一个违法行为都有相应的证据，务必保证执法过程的透明化。一方面是为了防止某些企业或个人销毁证据，拒不认账，另一方面也是为了避免执法队伍中出现“害群之马”，利用职务之便行贪污受贿之事，从根本上保证基层执法的可持续化发展。

（五）加强多部门协作，实现多部门联动执法

基层的环保执法涉及到安监、环保、卫生等多个职能部门，因此，要想提高基层环保执法工作效率，必须不断加强各个部门之间的协作，实现多部门联合执法。实行各个部门之间的联合，可以从多个方面来对环境问题进行监管治理，全方位、立体化解决环境问题。其次，多部门联合还能做到整合各方资源，做到优势互补，实现基层环保执法的职能整合。当然，为了保证部门联合执法的协同性，各个部门之间应当实现信息与资源的互通有无。与此同时，应安排专门的部门联系人，负责与其他各部门直接沟通，实现联勤联动。为了避免出现联合执法混乱的情况，在进行专项执法前，应从各部门抽点人员组成专项执法小组，设立小组长，并由组长按照部门权责对每个小组成员进行责任上的划分，避免执法出现纰漏。