论行政法的适用与解释

中共重庆市江北区委党校 唐声文

行政法的成文法源在行政法的法源中占据最主要的地位，其主要包含宪法、法律、行政法规、地方性法规、民族自治地区自治条例和单行条例、规章、行政规定、法律解释、国际条约和协定、自治章程等（周佑勇，15）。在行政审判中，怎样处理政策和法律之间的关系，以确保党的路线、方针和政策的贯彻实施，是对法律适用的检验。通过对行政法的适用与解释进行研究，有助于通过解释和适用规则解决政策与法律规范出现的不协调，最重要的一点，在行政法实施过程中，不能机械司法。而应当遵循依法行政原则，即行政合法性原则，行政机关必须具有依法行使行政权力、管理公共事务和遵守法律规定的合法权限。依法行政是行政法中最重要的原则。法治国家的建设与发展都是建立在依法行政的基础上。法律实施的规范，是法律对行政权力的运作，立法者制定法律，代表公众舆论并享有最高水平。行政机构在任何的行政活动中，都不得与现行法律相抵触。依法行政包含了法治原则和精神。

一、行政法的适用

（一）行政法的适用性

法律的制订是为了适用与实施。制订好的法律如果不能很好地实施，则成为一纸空文，立法的意义也不复存在。制定法律的直接目的是法律的适用，法律适用是为了实现制定法律的目的，法律通过规定公民在法律上的权利和义务来规范和调整公民的行为，法律的目的最终是为了维护社会秩序和公平正义。行政法规范具有成文法源和不成文法源，因此具有复杂性、多样性和多层次性等显著特点。这些特点使行政法的适用过程变得较为复杂。具体到行政事务，应当对抽象的行政法规范进行阐释，以使行政法规范具有适用性。规范法是普遍的抽象规定，其规范作用的实现，法律适用者应结合具体案例，从而赋予相关的法律效果。法律适用者，具体而言，即行政机关，在发挥行政法规范作用的时候，应结合具体实例，赋予行政法规一定的法律效果。法律适用者应当将法律效果与具体的案例有效结合，在执法过程中加强对行政法的适用。首先，应查清具体案件事实，行政机关在对事实进行查证的过程中，要遵循的关键原则，即职权调查原则。只有遵循职权调查原则，才能最大程度地保证公平正义。因为行政适用，其目的是维护和促进公益。行政执法程序，由行政机关占主导地位，行政机关应依法调查案件，不能被当事人等其他因素影响。在充分调查案件的基础上，才能进入下一步环节，即匹配能够适用的相关法律规范。行政法规范的适用必须有效结合具体案例，选择合适的行政法规范。事实上，法律文字因其自身特点，具有模糊性等特点，法律适用者在执法实践中，应查找可适用的法律规范，找出合适的法律规范，具体分析其结构和内容，进而确定该规范是否符合该案例，是否具有适用性。

（二）行政法适用中的法律效果确定

法律的生命力体现在法律在社会中的具体实施。执法使法律在社会生活中的方方面面发挥作用。国家的经济、政治、文化、社会各个领域的事物都依法执行和运作。通过执法，使法制建设稳步推进，使法治社会建设不断发展。公职人员依照法定职权和程序实施法律活动，应依法执法，做出适当的选择。执法效率是依法行政的基本要求，行政机关人员在依法执法的时候，要进行必要的分析，考虑到相关客观条件和因素，在裁量时，要做到合理合法，避免或减少对国家、社会和公民利益的损害。即行政执法人员要强调效率，以保护公民权利和保障国家利益作为出发点。行政机关实施行政行为，应当坚持高效便民，遵守法定时限，减少行政成本，充分应用现代信息技术，提高行政效能，为公民、法人和其他组织提供优质服务（周佑勇：24）。法律规范的构成要件因素与案件事实相符合的条件下，应确定相应的法律效果。通过裁量行政，即在一定范围内选择最佳的法律效果，执法者必须做出适当的选择。该选择应在合理的法律规定范围内。裁量空间较大时，法律规定具有弹性的法律效果，应依法适用最恰当的法规，以实现最恰当的裁量。

二、行政法的解释

（一）法律解释

法律解释，即对法律的内容和含义进行说明和阐释。任何法律在实践运用中都将面临法律解释的现实语境。因为法律具有实践性，因此法律解释活动需要遵循相关的阐释规则。法律解释，必须准确理解相关规则，尤其是相关法律解释的对象、主体和性质。法律具有概括性和抽象性等特点，只有经过解释，才能作为具体行为规范的标准，这是法律解释的必要性，也是法律解释在法实施过程中具有重要作用的原因。通过法律解释，使相对稳定的法律不断适应变化的社会需求。法律解释是在法的实施过程中产生的，通过法律解释，法律才能不断地发展和完善，才能更好地运用于实践当中。

在法律适用领域，法律解释能够在很大程度上填补法律的漏洞。因为法律解释必须遵循相关的规定。在社会实践中，法律条文会出现相互重叠、文字模糊，该规定而未规定的情况，因此，必须适用法律解释。法律解释不是随意而为，要遵循合法性、合理性等相关原则，最终使法律解释具有公平和公正性，发挥法律解释的本质作用。为了使法律客观、公正、实用，法律解释就需要遵守相关规则，合乎情理、公理。法律解释可以最大限度地弥补行政法适用中的法律漏洞。必须认识到，法律解释要坚持历史和现实统一，法律解释要同时考虑法律的稳定性和社会背景，让法律发挥更好的作用。

（二）行政法的解释

从实质上来看，行政法的基本原则是法律要素之一，即法律原则。行政法具有法律基本要素的特点：规范法律行为，为其他法律规则奠定基础，是法律行为和法律程序的决定性要素。行政法的原则体现了法律的基本价值，是行政活动的指导思想和出发点。行政法基本原则体现了行政法的基本价值，贯穿行政立法、行政执法、行政司法和行政法的整个环节。行政法的基本原则作为一种法律原则，首先应体现法律的价值，同时应体现出行政法的宗旨。行政法基本原则包括五个从属原则：依法行政原则，行政合理性原则，信任保护原则，正当程序原则和行政原则。依法行政是行政法中最重要的原则。行政机构在任何在行政行动中，都不得实施与现行法律相抵触的违法行为。所有行政活动不得与法律相抵触，尤其在涉及公民权利和义务的事务中，行政机关只有在法律明确授权的情况下，才能进行相应的管理活动。要依法行政，就需要明确法律效果，即执法者在确定某一案件事实与法律规范的构成要件相符，需要确定相应的法律效果，执法者赋予该效果。但由于存在不确定法律概念因此需要进行法律解释。法律解释是法律适用的基本方法，法律经由解释才能适用（赵德铸，85）。法律中存在部分概念具有不明确性的特点，这是行政法解释存在的基础，立法者通过使用不确定的部分法律概念，以保证法律适用的灵活性和弹性。法律解释，是行政机关在执行法律过程中对法律进行的解释，其形式多样化。根据具体的裁决做出不同的解释。在我国，全国人大常委会对全国人大及常委会依法制定的规范性文件具有解释权。此类解释属于行政抽象解释。而具体解释则由国务院与相关行政主管部门、其他行政机关在具体处理相关行政事件时，对法律进行解释。行政解释不仅是法律解释法，更是一种法律解释制度。行政解释除了对法律、法规、规章所作的解释，还有一种是针对具体的特定的法律规范问题所作的专门解释，如以批复、解答、通知、意见等形式作出的解释（赵德铸，87）。

行政法解释具有重要的现实指导意义。行政法的目的解释，有助于实现法律的价值，贯彻法律原则。目的解释能够肯定宪法的价值，不违反平等原则，同时避免了价值判断矛盾。行政法的合宪性解释，则是基于贯彻宪法的价值判断这一基本要求。合宪性解释，依宪法规定和原则进行解释，能够有效维护秩序的统一性，合宪性解释主要从内容性和控制性两大功能出发，一方面，考量内容，控制法律解释的内容；另一方面，从功能性出发，控制法律解释结果，使行政法的适用具备基本的价值判断。

三、行政法规范的选择

行政法作为重要的一个部门法，不仅内容繁多，体系庞杂；而且因为行政法主要是调解行政主体管理公共事务的法律，具有能动性的特点，这使得其需要及时对社会生活的变化做出相应的反映，这也是实现其保障公民的基本权利和自由，维护社会秩序，维护公平正义的法律价值的必然要求。（郭灿灿：254）行政法的适用与解释，都必须遵循上位法优于下位法原则，法律规范具有不同的来源，但法律秩序是统一的整体，采用上位法优于下位法原则，能够有效避免法律秩序矛盾的产生。通过解释法律规范，确保上位法与下位法的法律规范一致，从而提升行政法的有效适用性。同时，特别规定应当优于一般规定，新规定优于旧规定。在行政审判中，应处理好政策与法律之间的关系；在实践中，通过对行政法进行解释，保证行政法的实施，对发扬社会主义民主，建设法治社会和社会主义强国，具有重要的意义。

四、小结

现代行政活动领域范围较为广泛，既包含国家各项事务的管理，又包含公共事务的管理，所有的社会活动领域都包含有行政活动。各个领域都需要行政法加以规范，因此，行政法的适用与解释具有现实指导意义。行政法是规范国家行政管理的法律规范，中国正处在法治建设的关键进程中，在此背景下，行政法律规范应适应环境中不断变化的行政职能和社会需求，用法律手段推动社会经济和文化的发展。