我国供销社系统系列存在的问题及对策分析

北京市供销合作总社 范威

供销社是农民的合作经济组织。根据中央的意见，深化供销社改革的总体思路是：从农村经济发展的需要、建立社会主义市场经济体制的要求和供销社自身改革的迫切需要出发，紧紧围绕使供销社真正成为农民合作经济组织的目标，以基层合作社为重点，采取有效的政策措施，使供销社真正体现农民合作经济组织的性质，真正实现为“三农”提供综合服务的目的，真正成为加强党、政府和农民紧密联系的桥梁和纽带。

供销合作社拥有覆盖全国的流通网络，长期扎根于农村，可以有效影响农业生产和农民的种植选择，提高超市企业的规范化程度。供销机构在农超对接中的积极作用是显而易见的。许多零售企业通过与供销机构的深入合作，避免了没有合作伙伴的尴尬局面。

近年来，供销社中的“一把手”涉案较多，窝案串案频发，因此，中央纪委大力有序推进全系统腐败和作风问题专项整治。因专项治理供销社的腐败问题，是贯彻中央精神的重要指示，是落实工作部署的重要举措。所以，把握工作重点，坚定稳妥地进行不良政治风气的整改非常重要。在供销社的整改方面，要从加快农业和农村现代化的战略高度，巩固党的农村执政基础，进一步提高党的政治地位，将供销合作体系中的腐败整治与推进改革治理有机结合起来，坚决承担继续经营供销合作社的政治责任。

此外，要主动对照我国供销社反腐的相关要求，加强工作统筹，改善相关工作机制，运用“三不”一体推进理念，促进供销社政治生态得到根本改善。供销总社对供销社系统政治生态的分析与判断要加强，找出存在的缺陷和薄弱环节，将工作的整体准确性提升。针对监管制度的突出问题与薄弱环节，要改善管理机制与监管方法，从而全面加强对供销社的进一步监管。

一、深化从严治党的重要性

近年来，我国供销社系统全面深化综合改革，体现了为党和国家工作大局服务的作用，为促进农业农村发展、增加农民收入作出了积极贡献，减少贫困，预防和控制流行病。其中，供销社系统始终坚持中国共产党的领导，为供销社履行职责提供了强有力的政治保障。

然而，从现实情况看，供销社体制在党的建设和管理中还存在不足，尤其是对层次较深的腐败问题还没有彻底清除。近年来，我国供销社系统发生了一些违纪违法案件，部分情况十分严重，对我党造成了严重的不良影响。因此，反腐败的斗争形势非常严峻，而且，全面从严治党与反腐工作任重道远。抓好供销社体系的政治建设工作，深化全面从严治党，推进廉洁建设，营造供销社良好的政治生态，正是贯彻落实中央精神的重要举措。在新时期，立足新的发展阶段，贯彻新的发展理念，构建新的发展模式，供销社还有许多工作要做。因此，提供必要的政治建设和纪律保障非常重要。

二、供销社内部控制存在的问题

（一）内部控制环境基础薄弱

目前，影响供销社内部控制环境的重要因素就是供销社在治理结构与权责分配等方面的不足。一些供销社虽建立了合理的治理结构，但仍然存在着因各种各样的利益原因，导致管理层出现徇私舞弊的现象。供销社的经营业绩与管理人员的工资有关，有时表现为达到既定经营目标、违规调整账目以增加经营利润的违法现象。另外，管理层的决策权大，一旦经营决策失误，势必对供销社的利润产生很大影响。总之，解决内部控制环境的缺陷刻不容缓。

（二）内部控制审计监督不到位

目前，大多数供销社在内部控制和监督方面还普遍存有不足。供销社大多都没有建立起较为完善的控制体系，没有设立专门的监督部门，甚至没有落实有效的举措来检查控制的执行情况，从而造成供销社出现很多内部控制方面的问题，而且，没有及时发现并改善。虽然设立了审计部门，但是，审计人员素质低，审计不严格的现象大量存在，对供销社内部的审计作用的发挥造成了严重的影响。此外，审计中隐瞒财务真实状况的现象也时有发生。

（三）风险评估工作不到位

供销社管理层面的工作人员风险意识较弱，没有创建有效的评估机制，对风险评估严重忽视。缺乏内部控制风险评估机制，导致在经营过程中不能准确预测经济环境的变化，不能及时发现风险隐患，在经营风险发生时不能迅速规避风险。供销社在经营过程中存在诸多不可预知的风险和隐患，影响供销社的顺利经营和发展。

（四）工作执行效果不佳

一些供销社有内部控制制度，但经过实施却不能取得良好效果。供销社全体员工参与内部控制不积极，对内部控制制度概念认识不深，导致内部控制实施意识不足，员工合作执行程度不达标，流程未严格按照规定执行，内部控制审批流程审核流程未严格检查。这些情况表明，供销社内部控制管理制度的实施并不理想。

（五）信息传递不及时

供销社的主营业务以“三农”为核心。市场信息的传递和沟通渠道对供销社的发展具有重要作用。由于各地区经济发展和信息化水平的不同，很多供销社在经历外部市场变化和获取最新市场信息时，可能会受到客观环境因素的影响，导致内外部信息不一，对称性差，沟通不好。其次，由于客观原因，部分供销社管理水平较低，收集和获取信息的能力不足，反应能力较差，使农资收购等相关业务失败。因此，信息不对称、沟通不畅等问题给内部控制带来了严重影响。

三、供销社违纪违法原因剖析

（一）信念滑坡、背离初心

通过调查，腐败案件频发的因素就是个人欲望膨胀，无法无天。正是由于供销社的部分党员忘记了初心和宗旨，贪图私利，最终走向了违法犯罪的罪恶之路。高守良等人，在调任供销社社长后，认为被调任到了边缘部门，自身仕途达到了“天花板”，从而忘记了身为党员的自身修养，产生“权力过期失效”的思想，动摇了理想信念和价值错位。

（二）管党治党宽、松、软

在发展过程中，受转型或模糊认识的影响，部分单位对党建的要求在一定程度上有所放宽。尤其是部分党组织的主要领导没有全面、严格地承担执政责任，削弱了党的领导。忽视党的政治建设，忽视党员队伍中出现的问题，造成单位的政治生态受到破坏。党内监督和团队监督只是一种形式，造成严重的生存与发展危机。

（三）特有管理运行机制

供销社相比于其他区一般企业有所不同，其机制实行的是双层管理与双线运行，具有非常浓厚的行政管理色彩。虽然在不断进行改革，但是，部分单位的政治问题还是较为突出。基于此，部分干部，尤其是供销社负责人，习惯简单、粗犷的管理方式，无法严格执行民主集中制。甚至部分干部违反了集体决策程序，一手遮天，独断专行。

（四）监督机制没发挥作用

有些监督体系不完善，难以明确实施监督机制。在纪检方面，机构改革实施前，很多监察机构难以发挥应有的监督作用。如今，部分供销社的纪检部门仍存有机构不完善、干部缺乏等问题，对纪检监察工作造成了严重制约。此外，审计监督和社会资产监督的作用还需进一步加强。

（五）治理体系不完善、治社不严

由社员代表大会、理事会与监事会组成的“三会制度”是供销社的基本治理结构。然而，怎样将“三会制度”的作用充分发挥在日常的经营当中，怎样创建较为完善的制度，是需要在供销社的发展中不断进行探索的。因制度不完善，所以一些单位就会利用制度漏洞来谋私利。而且，即使部分单位制定了相关制度，但是，较强的随意性与执行力度的缺乏等因素，为发生违法违纪行为留下空间。

四、推动供销社深化改革的相关对策

（一）落实主体责任

首先，树立好榜样。各级供销社主要负责人要带头加强党的政治建设，自觉把纪律和规矩摆在首位，做到廉洁奉公、自强不息。要切实履行好部署的重要任务、亲自审问重大问题、协调关键环节及督办重要案件的治党政治责任。二要抓好班子，带好班子。供销社领导层要加强失责必究的敬畏感，要加强对工作人员的教育，监督与管理，贯彻落实党的执政理念。第三，对各级进行责任施压。供销社的业务范围较广，人员较为多样化。因此，要压实责任，将全面从严治党贯彻到每位党员。

（二）筑牢信仰之基

供销社要将政治建设放在首要位置，深入贯彻学习习近平新时代中国特色社会主义思想，要将清正廉洁的政治生态与严肃的政治生活相结合，积极开展自我批评，让党员接受政治体检，净化政治灵魂；以人事为本，严格遵守干部任用的有关规定，坚持从五湖四海选拔任用干部，任人唯贤，决不任人唯亲。

（三）加强内部控制

做好控制工作的重要基础就是有良好的内部控制环境。因此，供销社的领导层应加强内部控制环境的建设。供销社的每一位员工都必须熟悉企业文化，尽职尽责地配合供销社的内部控制和管理工作。进一步完善供销社的治理结构，对经营管理的权责分配进行有效制衡，强调优化所有制结构，不能形成主导地位。治理结构必须设置相对平衡和相对约束。

（四）强化审计监督工作

供销社要与实际相结合，专门设立审计部门，配备专业的工作人员，主要负责内审和内控的实施，并监督实施效果，监督检查的力量要充足，对监督检查的实施效果提供有力的保障。

（五）加大内部控制执行力度

进一步完善内控制度建设，完善考核体系，加强执行力。考核系统可以评估内控相关工作的实施效果，对有效配合内控工作的部门给予一定奖励，运用激励措施，提高相关工作人员在内控工作中的积极性。增强供销社的内部凝聚力，培养团结合作意识，使供销社全体职工共同落实各项内部控制措施。

五、结语

如今，供销社的改革是适应市场经济环境与时代发展的刚需。完善供销合作社制度，推进治理体系和治理能力现代化，充分发挥各方面监督作用，构建具有供销社特色的大监督格局，加强党内监督，发挥党内监督的主导作用，对解决我国供销社所出现的腐败问题具有重要作用。