党建引领城市基层治理模式研究——以张家口市怀来县为例

中共怀来县委组织部 章婷

怀来县地处张家口市东南部，具有紧邻北京的区位优势、四通八达的交通优势、碧水蓝天的生态优势、扩权强县的政策优势。近年来县城城市化进程不断加快，邻近北京、环官厅湖以及县城周边乡镇开发程度不断加大，进城农民和外来居住人员不断增多，近16万的常住居民中户籍人口不足五成，城乡交融、村居混杂、人口结构复杂、利益诉求多元，致使社会治理难度骤增、压力巨大，住宅小区居住人员管理衍生出了一系列新情况、新问题。针对这一情况，怀来县始终坚持新时代党的建设总要求，按照县城社区重点抓提升、乡镇辖区重点抓延伸的总体思路，坚持以党建为引领、以融合为突破、以区域化为基础、以服务为导向，探索出适合自身实际的党建引领社区治理新模式。

一、怀来县党建引领社区治理新模式的做法及成效

（一）创新组织设置，稳步推进社区党建工作覆盖

以合理设置社区管理服务组织架构为基础，配套健全完善社区党组织体系，确保社区党建工作延伸到全县所有住宅小区。一是创新设置社区管理机构。针对社区治理工作日益重要，但撤乡镇设街道办事处容易打乱当前乡镇工作平衡的矛盾，在常住人口较多的S镇设立3个社区建设服务中心，邻京的D镇设立1个社区建设服务中心，履行街道办事处职能，明确机构规格并增设编制，选派科级干部担任主要负责人；在环湖和县城周边的9个乡镇，结合深化乡镇改革，设立社区建设和物业监督管理办公室，挂靠乡镇党政综合办公室，负责管理和推进社区建设。二是因地制宜调整社区规划。按照省市规定每个社区1500户至3000户的标准，调整和成立社区，实现住宅小区居民管理服务工作全覆盖。对县城S镇规模过大或规模较小社区进行拆分、合并，将原有23个社区调整为33个社区；对邻京的D镇，充分考虑产业布局和长远发展，适当预留发展空间，新成立6个社区；在环湖和县城周边9个乡镇，结合城乡建设发展实际，新成立10个社区。三是建立健全社区组织体系。坚持党的领导与社区服务管理组织协调一致，当前正在县城S镇、邻京的D镇建立“乡镇党委、服务中心党委、社区党组织、小区楼院党小组”四级党组织体系，在环湖和县城周边9个乡镇建立“乡镇党委、社区党组织、小区楼院党小组”三级党组织体系，逐级明确工作职责、细化任务分工，进一步推动上下联动、压实责任。

（二）统筹人力资源，配齐配强社区治理工作力量

围绕推动社区治理力量更加多元化，配齐配强三支力量。一是配强社区组织力量，突出抓好社区“两委”班子建设，从乡镇机关干部、退休党员干部、社区工作者中选拔一批优秀人才充实到社区“两委”班子中。加大招聘社区工作者力度，在2017年招聘69名社区工作者的基础上，今年已启动招聘180名社区工作者工作。二是充实网格管理力量。结合疫情防控工作需要，在县城社区试点先行，健全规范社区三级网格疫情防控体系。一级网格到23个社区，由县级领导干部牵头包联，52名乡镇和社区干部综合协调；二级网格到131个小区，由县直包联部门科级干部统筹负责，2700多名县直干部、物业人员、志愿者混合编组负责门岗执勤；三级网格到1100栋楼6.3万户，选配970名楼门长，逐楼栋公示楼门长信息，负责入户摸排、政策宣传等疫情防控工作以及今后的社区治理工作。三是强化共驻共建力量。推动“双报到”机制常态化，把社区党建放在县域发展的整体上进行布局，打破条块限制，组织127个机关、企业与社区结对子，2018名乡镇和县直机关党员到社区报到。经过共同努力，结合疫情防控对县城16.3万人进行了精准摸排，全部录入政法、公安信息共享管理系统；以“一元公益基金”“爱心超市”等为载体，募集口罩、体温枪、食物以及捐款等防疫物资折合30余万元。

（三）强化制度保障，全面提升社区治理工作质量

着眼于常态长效，健全社区党建工作制度，推动常态长效引领社区治理。一是完善管理运行机制。县委特别是县委书记对社区工作高度重视，立足强化社区党组织统筹协调能力，健全完善了社区党建工作联席会议、社区建设协调会议等制度，指导各社区建立健全了民主议事决策、社区“两委”干部“双诺双述双评”等制度，有效组织和调动社区干部力量、党员力量、结对共建单位力量以及各领域党建力量，共同做好社区工作。二是强化投入保障机制。年初，县财政将县城每个社区5万元的工作经费、10万元的服务群众专项经费，以及社区党建经费、社区工作者薪酬、各类活动费用等共计1580万元，全部纳入财政预算，足额拨付到位，切实保障社区“有钱办事”。同时，按照打造全省、全市一流社区的标准要求，县财政又为24个需装修的新建社区，拨付每个社区15万元共计360万元的阵地建设经费，后期将根据建设情况适当追加；为邻京环湖和县城周边9个乡镇追加社区网格员补贴经费160万元。三是健全干部激励机制。实施社区党员干部素质提升工程，每年组织社区党组织书记赴市内宣化、桥东或省外北京、武汉等先进地区学习考察城市基层党建经验，全面提升为民服务能力。通过落实事业编制增强社区工作对优秀干部人才的吸引力和吸附力，结合乡镇改革，从全县编制“周转池”中，向涉及社区建设的11个乡镇调剂38个事业编制，近期将通过直接考核招聘的方式，为疫情期间表现特别优秀的13名社区党组织书记解决事业编制。

二、怀来县党建引领社区治理新模式存在的问题

（一）社区党组织领导力还不够强

基层党组织在社区治理过程中如果真正能够起到领头羊作用，就能够保证社区各项工作有条不紊地进行，从而进一步完善整个社区治理体系。然而怀来县社区党组织对高质量抓好社区党建工作研究还不深不透，特别是在如何发挥党组织领导核心作用，强化“六位一体”合力和组织动员群众能力上，没有做到深入探索，导致党组织领导核心作用发挥不明显。

（二）社区“大党建”格局还没有真正形成

目前怀来县虽已经建立了县直部门与社区党组织结对关系，但双方在党组织上互不隶属、行政上互不关联，还需在如何强化管理和考核上深入研究，社区治理还缺乏一套完备的综合评价体系和明确的评价标准，导致基层政府在履行社区治理职能方面动力不足、热情不高，社区“大党建”格局基本还停留在框架阶段。

（三）响应社区居民诉求还不够及时

当前怀来县了解群众诉求，多是通过社区干部入户摸排或居民到社区党组织反映，信息掌握不够及时，工作相对被动，没有充分利用和细化网格化体系；网格化联动机制不到位，同时对社区资源的整合利用不够，仍有很多文化资源、设备资源、社团资源没有充分利用起来，居民对社区生活满意度不是很高。

三、完善党建引领社区治理新模式的对策建议

（一）强化社区党组织的政治功能

从制度层面建立基层党建工作规划，更好地引领基层社区治理。将抓好党建工作作为第一政绩，要站在落实全面从严治党，巩固党在城市基层社区的执政基础和社会治理的高度认识加强基层党建工作的重要意义，切实履行好主体责任。出台社区党组织建设基本规范，特别是明确通过法定程序，把党组织推荐的人选确定为各类社区组织的负责人，切实增强党对社区治理各项工作的全面领导。坚持多方联动、共同发力，积极落实每一个部门的相关责任。

（二）完善社区共驻共建管理考核机制

一个科学有效的评价体制对于任何一项工作来说，都能起到较好的引领和指挥作用，对于其承担者来说有一个有效的评价体系对于其工作开展会有一个很好的正向的激励督促作用。全力构建以乡镇党委为核心、以社区党组织为基础、结对单位党组织共同参与的区域化“大党建”格局，并在此基础上，进一步增强社区工作的主动性、能动性，进一步明确职责分工，组织社区党组织与结对单位双向征集需求、双向提供服务、双向沟通反馈、双向考核评价，更好地满足居民诉求，构建和谐社区。

（三）探索创新新时期社区群众工作

搭建社区信息网络服务平台，依托人工智能、大数据分析等技术，通过数据采集和资源整合，全面深化信息技术在阵地宣传、党员服务、社区服务、小区治理上的实践运用，着力增强社区精细化服务水平。构筑“互联网+”大数据管理平台，实现住户与系统的互联互通，节约人力、物力成本，提升群众满意度，实现社区综合管理科学化、动态化、即时化。全面推进“智慧社区”建设，专门设置党建服务管理、诉求反映解决等模块；把楼门长队伍从楼栋长向单元长延伸，进一步致密网格体系；在社区综合服务中心推行错时延时、全程代办、预约办理、“互联网+”等服务，打通精准服务居民最后“一米”。