淄博市数字经济发展问题研究

中共淄博市委党校 于菲菲

数字经济是指以使用数字化的知识和信息作为关键生产要素、以现代信息网络作为重要载体、以信息通信技术的有效使用作为效率提升和经济结构优化的重要推动力的一系列经济活动。自2017年数字经济写入《政府工作报告》后，全国数字经济发展进入快车道。据《中国数字经济发展白皮书（2021）》统计显示，2020年在疫情冲击和全球经济下行叠加影响下，我国数字经济依然保持9.7%的高位增长，是同期GDP名义增速的3.2倍多，成为我国稳定经济增长的关键动力。拥有良好产业基础的淄博市抢抓数字经济发展机遇，取得了明显成效，但与先进省市相比还存在一定差距。本文通过总结归纳先进省市数字经济发展经验，找准淄博市发展数字经济存在的问题，力争为促进淄博市数字经济发展找到突破口。

一、先进省市数字经济发展对淄博市的启示

根据《中国数字经济发展白皮书（2021）》公布的数据显示，从规模来看，我国有13个省市的数字经济规模超过1万亿元，另外有8个省市的数字经济规模超过5000亿元；从占比来看，北京、上海数字经济的占比超过50%，天津、广东、浙江、福建、江苏、山东、湖北、重庆等省市，数字经济的占比超过全国平均水平，从增速来看，贵州、重庆、福建数字经济的增速超过15%，湖南、四川、江西、浙江、广西、安徽、河北、山西等省市的数字经济增速超过10%。基于对数字经济发展较快的省市主要做法的归纳分析，得出以下几方面启示：

（一）在数字经济发展中抢抓先机提早布局

伴随着新一轮科技革命和产业变革持续推进，数字经济已经成为当前最具活力、最具创新力、辐射最广泛的经济形态，是国民经济的核心增长点之一。从先进省市数字经济发展实践来看，均得益于抢先布局。如北京在2005年1月发布了《北京市城市总体规划（2004-2020年）》，提出了加快建设信息社会,广泛应用信息技术,大力发展信息服务业,建设数字北京,社会信息化各项指标达到与现代国际城市相适应的水平。2020年9月，北京发布《北京市促进数字经济创新发展行动纲要(2020-2022年)》《北京市关于打造数字贸易试验区的实施方案》《北京国际大数据交易所设立工作实施方案》以更好更快地发展数字经济。行动纲要明确，到2022年，北京市数字经济发展水平持续提高，数字经济增加值占地区GDP比重达到55%，将北京打造成为全国数字经济发展的先导区和示范区。再如，浙江省在2002年第十一次党代会做出了建设“数字浙江”全面推进现代化建设的重大决策。2003年9月，浙江省政府出台《数字浙江建设规划纲要》为浙江数字经济发展提供了系统性指导。先进省市数字经济发展实践表明，在新动能培育中要早布局早谋划才能早受益。

（二）不断优化升级数字基础设施

新型数字基础设施既涵盖了传感终端、5G网络、大数据中心、工业互联网等，也包括利用物联网、边缘计算、人工智能等新一代信息技术，对交通、能源、生态、工业等传统基础设施进行数字化、网络化、智能化改造升级。相比其他类型“新型基建”，新型数字基础设施的突出特点在于其全新的数字化技术体系，不仅立足于当前世界科技发展的前沿水平，以新一代数字化技术为依托，而且通过新技术的产业应用，催生出大量创新业态，形成了新的商业模式，带动相关产业快速发展。贵阳作为全国大数据综合试验区的核心区，近年来加快推进新型数字基础设施建设，在贵阳国家经济技术开发区部署了“万物感知、广泛连接、存算一体、数字安全”四大支撑体系，以体系促应用，以体系聚产业，形成了技术多样、层级丰富、模式创新的新型数字基础设施供给格局，为新旧动能转换提供了稳固支撑。宽带浙江、云上浙江、泛在浙江建设成效明显，已经形成高速畅通、覆盖城乡、服务便捷的网络基础设施和服务体系。

（三）立足自身实际推进数字经济

从先进省市发展经验看，都是立足自身实际来推进。比如上海市立足产业结构特点，面向集成电路、生物医药、人工智能三大先导产业，电子信息、汽车、高端装备、先进材料、生命健康、时尚消费品六大重点产业，以智能制造和企业数字化转型为主攻方向，推动上海经济数字化整体转型。福建省围绕“六四五”产业新体系，以国家数字经济创新发展实验区建设为依托，引进和培育行业领先的工业互联网平台。

（四）充分激发微观主体活力

数字经济具有“新”的特性，市场和人才是数字经济最宝贵的，也是最不可复制的资源。从北京、上海、浙江等地发展时间看，数字经济的发展历程离不开市场的培育，恰恰是创新型企业、数字人才不断涌现的过程。在数字经济背景下，企业积极探索产业数字化转型，大力培育和引进海内外优秀人才，并打通产学研用链条，集聚各类资源，激发微观主体活力，为数字经济发展提供有力支撑。

（五）将推动政府数字化转型作为“先手棋”

良好的环境是推动产业发展的重要力量。在促进数字经济发展的进程中，政府数字化转型为数字经济发展营造良好的发展环境是关键之举。比如，2018年浙江启动实施了数字经济“一号工程”，明确了数字政府是先导、数字经济是核心、数字社会是目标的整体发展思路。目前，浙江的新基建、信息化发展综合指数、信息服务应用和产业数字化指数均居全国首位。“最多跑一次”“掌上办事之省”“掌上办公之省”“城市大脑”的建设和应用不断深化，政府全面实现数字化转型。

二、淄博市发展数字经济面临的短板

（一）数字龙头企业较少，带动力明显不足

数字经济核心产业对传统产业转型升级有很强的带动作用，是驱动经济快速、高质量发展的主要力量。淄博市是全国第16个工业经济过万亿的城市，数字化改造提升空间比较大。近年来，淄博市支持卓创资讯、爱特云翔、齐鲁云商、山东海斯堡等数字经济领域重点企业快速发展，多领域分层级培育师范企业，助力打造数字经济“淄博品牌”。但与先进省市相比，淄博市数字经济核心产业规模小，不仅缺乏如华为、蚂蚁金服、菜鸟网络等新业态平台型企业，还缺乏如科大讯飞、阿里云等龙头企业。数字经济核心产业规模小，龙头企业较少，难以形成较强的区域发展带动力。

（二）数字经济复合型人才较少，尤其是高层次人才匮乏

从先进省市发展经验看，数字经济对技术、市场、人才都提出了更高要求。截至2019年9月，淄博市相关人才为2715人，远低于同期合肥的3万人，更无法与北京、上海、浙江等地相比。数字经济人才匮乏的主要原因有两个方面：第一，与省内国内发达城市相比，淄博市在城市吸引力方面存在不足，这也导致在先进企业与人才招引以及留用上存在一定困难；第二，从淄博自身高校资源来看，数字经济相关专业人才培养力度不够，难以满足数字经济对人才的需求。

（三）支撑数字经济发展的基础设施能力有待加强

数字基础设施是支撑数字经济发展的重要基石。加快建设工业互联网、大数据、云计算、人工智能、区块链等新一代基础设施，拉动制造、电力、卫生、交通等基础设施改造，带动智能制造、智慧城市、智慧电网、智慧医疗、智慧交通等发展。但从淄博市发展实际看，5G、大数据、云计算等技术产品结构处于中低端的格局、数据分析技术、数据分析服务等本地化技术服务企业缺乏。

三、加快淄博市数字经济发展的几点建议

（一）高标定位数字淄博发展规划

找准国际、国家、全省数字经济战略与淄博的结合点，准确把握淄博大数据战略定位和发展目标，高起点定位、高标准规划、高质量做好《数字淄博发展规划》《淄博市新一代基础设施发展规划》编制工作，打造全国现代化社会治理样板区、数字化转型升级示范区、中国产业算力中心和全国化工大数据中心。精准配套相关政策，完善组织协调机制，全力抓好推进实施。同时，建议集中国内省内市内研究力量，凝聚智库智慧，发挥支撑机构咨询作用，收集、整理相关数据、资料，开展理论与政策研究工作，以及对我市实践进行专项研究，不断出台和完善数字经济发展的产业政策措施。

（二）大力培育数字经济核心企业

开展数字经济企业培育“沃土行动”，支持爱特云翔、海旺达、海思堡、东华水泥、齐鲁云商、聚米科技、兆物网络等重点企业快速发展，多领域分层级培育示范企业，助力打造数字经济“淄博品牌”。围绕四强产业和优势传统产业，加强与阿里、华为、海尔等企业合作，大力发展“制造业+互联网”“制造业+人工智能”“制造业+大数据”，推动大数据、工业互联网等信息技术与传统产业深度融合，拓展数字化应用场景，加快传统产业智慧升级，提高精准制造能力，打造数据赋能转型产业高地，抢占千亿级市场份额，培育1-2家独角兽企业或科技型上市公司。进一步强化“紧盯前言、打造生态、沿链聚合、集群发展”的产业组织理念，按照“引进一批龙头企业、出台一批扶持政策、策划一批产业项目、落地一批实体企业、聚集一批高端人才、壮大一批本土企业”的总体思路，发挥华为、同方、海尔等龙头企业产业链招引、高端人才引进、项目孵化等优势，探索施行数字经济产业链长制，以化工产业为突破口，建设全国化工大数据中心，打造集数据生产、采集、存储、加工、分析、服务等环节的百亿级数字经济产业链，培育一批有市场竞争力的强链补链延链企业，打造数据存储治理产业高地。

（三）积极构建数字经济生态

牢固树立平台思维、生态思维，以园区、平台为载体，加快形成“产业+配套、平台+生态、数字+赋能、科技+金融”的数字产业生态，大力扶持爱特云翔大数据产业园、淄博新一代人工智能产业基地、齐鲁数谷等数字经济园区快速发展，积极引进国内外优质企业和人才入驻，打造数据产业应用服务高地。开展数字经济平台建设行动，搭建企业云和综合服务智慧平台，整合市内产学研、产业链条上下游资源，利用国家推行标准化票据有利时机，打通产业链供应链价值链金融链，争创省级“政产学研金服用”数字平台。组建大数据行业产业协会，整合企业、高校、机构、园区资源，形成人才、科研、设备、应用、市场等全方面合作机制，实现各类数字资源的聚合抱团发展。

注释

①《二十国集团数字经济发展与合作倡议》.http://www.g20chn.org/hywj/dncgwj/201609/t20160920_3474.html.