青岛市全面构建区域化农村党建工作新格局

中共青岛市即墨区委党校 孟密密

一、农村区域化党建的必要性

农村区域化党建是乡村振中组织制度建设的重要环节，是适应当前社会管理能力和管理制度现代化的关键措施，是进一步释放发展活力、增强发展势头的组织保障，也是加强青岛崛起带动发展的基础制度建设。

传统的农村基层党组织架构，保障了党的执政基础的稳定。但是随着我国经济在发展的同时城乡差距逐步扩大，原有的以离散经营、个体发展、独立自主等特点反而阻碍了农村资源的有效整合和有效经营，降低了农村经济、农村公共建设和农村公共服务的整体绩效。一些村庄发展到一定阶段后，面临着发展持久力不足、服务配套跟不上、资源缺乏的困境。村级党组织的组织功能、服务功能等也受到较大影响。

日前，青岛市已完成村庄全域布局规划，涉及6015个行政村的行政工作也已顺利完成。各区市也已基本完成村庄分类和村庄布局概念规划，新村党委成员已经选举完毕。合村后新村的治理问题为区域化党建工作提出了新的更高要求。

针对这些问题，山东省委提出了以下要求：着力提高组织实力，突出政治功能，全面加强农村基层党组织建设，积极推进村党组织办合作社，促进农村集体增收，帮助农民脱贫致富，不断提高基层治理能力和水平。[1]在推进农村区域化党建的同时，走一体化、共同进步的道路。

王清宪书记十分重视基层党的建设工作，在2019年度区市党委书记和有关党（工）委书记履行全面从严治党责任和抓基层党建工作述职评议会议时曾着重强调“要强化抓党建就是抓全局意识”[2]，这就要求调整农村原有的党建模式。

立足新时代农村新的发展形势，青岛进行了农村区域化党建的探索，在构建农村区域化党建的探索中迈出了一大步。

二、青岛市构建农村区域化党建的主要做法

“莱西经验”是青岛市农村基层党建的重要精神内涵。近年来，青岛深化和拓展“莱西经验”，强调组织振兴在农村振兴中的重要地位，强化了平台思维、生态思维，树立了一体化发展理念、双赢发展理念，优化农村基层党组织。将强弱不均的相邻村糅合成一个行政村，通过区域性党组织带动，实现经济发展、资源共享、服务共享、事务共商等，探索出了一条新时代农村基层党建工作的新路径。

（一）构建融合的区域组织体系，编织农村基层区域化党建“互联网”

鉴于农村基层党组织体系横向不完全覆盖的现状，改革行政村基本单位，建立起上下联动、左右互动、纵向和横向相结合的农村基层党的区域组织系统。

一是乡镇党委统筹区域党建工作。市委下发了《关于开展镇街行政管理体制改革的实施意向》，扩大了乡镇的权限，整体设置了12个党政工作单位和机构，上下对应；推进“镇街吹哨、部门报到”改革，让镇党委集中精力抓好党建，抓好发展，抓好管理，提供更加优质的服务；统一设立乡党建工作办公室，有6名以上的专职工作行业协会、产业链、农民专业合作社、各种农业种植园区等方面，通过组织、行业和区域联盟，切实扩大党组织的覆盖面。

二是以农村社区党委为关键点做好农村社区统筹工作。为了解决乡镇一级的村镇管理问题，如村庄数量多、管理难度大、服务范围广等，联合区域内的村级党组织成立农村社区党委，作为村整合发展过渡阶段的区域协调平台，主要负责协调区域内资源，做好各项工作。农村基层党委制定决策清单和工作程序，充分调动本村党委书记的智慧，对村级重大问题做出集体决策，集体协商重要问题，共同做好重点工作，有效地解决了一大批党组织自身不能解决的重大课题。农村基层党委为促进农村结构优化调整整合奠定了坚实的组织基础。

三是将农村社区统筹工作延伸到村。为解决农村规模小、数量多、分布零散的问题，村委会发挥区域整体规划的作用，积极稳妥地推进村级结构优化调整，促进农村的整合与发展。即墨区由1300多个自然村调整为130个新村，村民代表参与率达到80%以上，同意率超过95%。村平均人口大幅增加，优化了资源分配。优化和调整村级结构后，及时选举产生新农村“两委”，取消农村社区党委，合理划分网格，加强网格党组织建设，形成“镇党委——村党组织——网格党组织——党员中心户”。依靠镇下沉工作力量，在新村建立工作站，继续指导村党组织开展工作。

（二）建立共赢机制，形成农村基层区域共同体

打破条块局限，运用平台思维，充分发挥农村基层党组织的全面领导作用，采取“上下对结”“左右联建”等措施，有效整合区域党的建设资源，形成共建共享的工作局面。

一是推进组织区域共建。采取城乡、农村、企业相结合、城乡统筹和区域一体化相结合的多种形式。以“党建引领、城乡互动、共建共享、融合发展”为主题带动农村和城市社区的联合建设。依托农村社区或新农村，建立区域组织群，有效地激发了组织的生命力。充分发挥组织的力量，以产业为纽带，形成行业协会和合作联盟，切实提高了市场竞争力和农民组织化水平。即墨区田横镇后车家夼村支部委员从四方面开展区域党组织共建，以党建资源整合促进各类优势资源整合，为后车家夼村带来了诸多发展机遇，村庄水电等基础设施大幅改进，为村庄发展绿色生态旅游奠定了基础。

二是促进事务区域共商。以镇党委书记为召集人，机关事业单位、国有企业、规模较大的两新组织成员参加的党的区域化党建联席会议为解决农村难题提供了方案。在农村社区或新村中设立共建议事会，共同研究和通报重要问题，及时解决疑难问题。[4]

三是促进团队的区域合作。印发《关于加强村党组织书记队伍建设的意见》《关于激励广大干部担任村党组织书记的政策》等文件，公开选拔党组织书记。青岛农村干部学院统筹教育培养党组织书记，全面管理农村党员。[5]统筹管理农村党员，提高了农村党组织的队伍水平。通过拓宽选人渠道，解决了一部分自然村村书记的用人问题，优化提升村党委书记人才班子。

三、农村区域化党建的实践价值

通过农村区域化党建以较低的成本推进了农村基层党建的巨大变化。

（一）加强了农村基层党组织的领导，实现了农村基层党建工作从横向分裂向区域整合过渡

进入新时代，深化“莱西经验”的发展，首先要解决的问题就是如何加强党对农村工作的全面领导问题。通过加强农村基层党建的区域化，改变了原有农村基层党建的思想观念和方法，形成了自上而下联动、条块结合的农村基层党组织体系，重建了党对农村工作的领导，从以村党支部为核心的领导转变为以农村基层党组织为领导，进一步巩固了党在农村的执政基础，完善了党对农村领导的组织结构。经过党组织的区域总体规划，村规模由小到大，农民管理由分工到整合，党组织力量由弱到强。

（二）更有效地促进了发展一体化，实现了区域发展从“独立作战”到“集群作战”的转变

通过加强农村基层区域党建，打破了小农生产经营模式，有利于村集体经济发展，同时村民收入和村集体收入大幅增长。目前即墨区村集体经济收入超过8亿元，村集体经济总支出5.5亿元。即墨区南龙湾头村集体经济壮大后，先后投入1200多万元硬化村庄道路，投入1600万元建立了文化活动中心、社区卫生服务站和3个休闲娱乐广场，实现了共享集体经济发展成果，多个村庄获得青岛市先进基层党组织等荣誉称号。青岛市被评为国家现代农业示范区、国家农产品质量安全示范城市。

（三）更有效地促进了乡村治理，乡村治理实现了从“单一治理”向“多元治理”的跨越式转变

通过加强农村基层区域党建，促进了村民自治向“三治”一体化的转变，提高了农村治理体系和治理能力的现代化水平。[5]通过建设党群服务中心实现基层服务下沉，实现了村庄公共服务升级，通过打造智慧村庄、完善村规民约、打造阳光村务、推进移风易俗等措施，加强了基层党组织领导能力建设，提高了农村基层治理能力。

四、结语

农村工作和城市工作是各级党委的两大阵地，相辅相成、缺一不可。随着农村经济社会发展和城乡一体化步伐的加快，农村基层党建已经超越了传统的农村基层党组织建设的范围，突破了单纯强调垂直领导的工作模式。现在农村党建的新特点，即区域化、开放性、一体化越来越明显。如何有效整合农村基层党建资源，实现互通有无、优势互补、共建共享，使党的领导覆盖农村经济、社会、服务的各个方面，成为经济发达地区农村基层党建的精髓。

当前，中国正处于正确处理工农关系和城乡关系的历史关头。深化和拓展“莱西经验”，需要准确把握农村基层面临的新挑战和新要求，尊重基层首创精神，加快新时期农村基层党组织纵向建设向农村基层区域化党建的转变，以振兴农村开创城乡一体化发展新局面。

青岛市对加强农村基层区域党建工作进行了创新和探索，为促进农村基层党建与各个领域的融合和发展做出了有益的尝试。通过优化农村基层党组织体系，编织“互联网”，建设“社区”，增强“动力”，构建治理一体化、服务一体化的农村基层党建工作新格局，党对农村工作的整体领导更加强大，进一步巩固了党对村庄的管理。[6]