探析农村生态环境污染问题与解决对策*

甘肃省生态环境科学设计研究院 温飞

长期以来农村生态环境保护属于相对薄弱的环节。为了发展农村经济，农村生态环境遭到严重破坏，极大地威胁到农民正常的生产生活。我国农村生态环境的整体形势不容乐观。作为农业大国，我国正全面推进乡村振兴战略，其中，环境保护属于一个基本要素。只有解决好农村生态环境问题，做好环境污染防治工作，才能构建出美丽、宜居的新农村。

一、农村生态环境主要污染源分析

（一）农业生产所引发的污染

在耕地面积大幅缩减，人口数量不断上升的背景下，为提高农业产量，农民通常会使用过多的化肥与农药。依据不完全统计显示，20世纪80年代以来中国化肥使用量呈逐年上升趋势，我国耕地面积小于全球总量的十分之一，但化肥用量接近全球用量的三分之一[1]。然而化肥的利用率比较低，大量肥料养分流失，其导致农业面源污染。过度使用化肥引起土壤酸化加剧、土壤中重金属含量增多，农田周边水体富营养化。另外，伴随畜禽养殖业规模化发展，产生的大量畜禽粪便与垃圾对农村生态环境造成了极大的影响。

（二）农村居民生活所引发的污染

伴随城镇化进程的加快，农村居民的生产生活方式都出现了显著的变化。与此同时，农村居民日常生活中的生活垃圾种类越来越多，而相关垃圾处理设施建设并未跟上。农村居民生活污染来源其中包括生活污水、粪便、农村能源使用方式所导致的大气污染等。据调查显示，这些污染物大部分都是随意排放，乡镇对生活污水的处理量仅为全部污水量的8%左右，而村一级对生活污水的处理量小于全部污水量的3%[2]。另外，一些农村居民缺乏良好的生活习惯，也加剧了农村生态环境的恶化，例如，随意乱丢生活垃圾，污染环境。

（三）城市污染转移

随着城市对环保力度的加大，城市污染逐渐向农村地区转移，其中包括两种转移路径。一条是转移污染产业。在节能环保发展理念的指引下，城市将部分工艺滞后、设施简陋，高污染、高能耗的产业转移至城市近郊或农村地区。虽然城市环境减负了，但是农村却面临着严峻的工业污染，极大破坏了农村脆弱的生态环境。另一条是将城市垃圾直接转移至农村，这些污染物大多未经过专门的无害化处理，通过大气、水系或人工运输等方式转移至农村，导致农村生态环境遭到严重污染。

二、以上问题的成因分析

（一）粗放型的农业生产方式

目前，国内大多数农村地区的农业生产仍是以粗放型增长方式为主。其原因是多方面的，主要包括农技推广机制不完善、科学种养技术、科学施肥方法尚未得到大量普及。粗放型的农业增长模式就是通过不断加大对相关农业生产要素的投入量来提高农作物产量。例如，扩大耕地面积，投入更多的农药、化肥、农业机械，增加人工数量来获得更多的农作物产量[3]。这种农业生产模式具有能耗高、效益低的特点。农民在农业生产活动中通常会使用过多的化肥、农药，以防控病虫害，增加产量，易导致周边农田与水体的污染。这种农业生产模式也是导致农村生态环境恶化的主要原因，也阻碍了农村经济的持续性发展。

（二）农民缺乏环保意识

大多数农村居民的文化水平较低，环保观念淡薄，生活污水随意排放，生活垃圾随意倾倒，农业生产中的废弃物也随便丢弃，例如废旧农药、药瓶、废旧喷雾机械等。另外，农村垃圾处理配套设施建设跟不上，垃圾分类与回收处理工作得不到有效落实。

（三）城市污染转移至农村

有的城市在治理环境污染时走捷径，直接把污染源转嫁给农村。一种是直接将城市中生活垃圾运输至城郊或农村，处理方式为直接堆放或填埋。另一种是将污染严重的企业迁移至城郊或农村。而部分乡镇领导干部未意识到生态环境保护的意义，未处理好农村经济发展与环境保护间的关系，一昧追求经济效益，盲目招商引资，对迁入企业把关不严，将高能耗、高污染的企业引入农村，给当地生态环境造成严重的影响。

（四）农村生态环境缺少监管机制

就当前国内环境管理机构的设置与运行现状来看，大多数乡镇地区无专门的环境保护与监管部门，也缺少专门的环保工作人员。农村地区面积广阔，交通条件差，群众缺乏监督举报意识，使得农村地区成为环境监管的“盲区”。另外，现行的相关环保法律并不能对农村环境污染的防控工作提供有效地指导。例如，对污染物的排放采取总量控制的办法，只对控制点源污染的效果明显，但对面源污染类问题却效果甚微。

三、加强农村生态环境污染防控管理，共建美丽新农村

（一）依托先进科技，积极发展新型农业

地方政府要看到传统粗放型农业生产的弊端，依托先进科技，大力发展现代农业。通过建立健全农技推广机制，引导广大农民学习先进的种植与养殖技术，走农业产业化发展之路。与此同时，地方政府要树立循环经济理念，遵循“高产、高效、优质、生态、安全”的要求，对产业结构进行调整与优化，大力发展绿色农业、生态农业、特色农业[4]。另外，当地环保部门要抓好环保工作，农技部门要为农民群众送去实用的种养技术，引导他们合理使用化肥与农药，并采用绿色种养模式增加农产品的附加值。地方政府要出台一些政策，引导农民将秸秆进行资源化利用，以消除秸秆焚烧这一陋习。

（二）加大环保宣传力度，强化农民的环保意识

农民作为新农村建设的主体，在农村生态环境保护中也发挥着主力军的作用。只有提高广大农民的环保意识，才能为农村环境污染防控工作奠定好基础。为此，地方政府要遵循实事求是的工作思路，采取有效地措施纠正广大农民的思想观念。地方政府可联合农技部门、环保部门开展全方位、多渠道的环保宣传工作，利用报刊、广电、新媒体等不同渠道开展环保宣传工作。采用图文并茂、正反案例相结合的方式让广大农民意识到保护生态环境的意义。还要开设环保课堂，组织农民学习农村常见污染源、污染带来的主要危害，学习先进环保的农业生产技术，了解健康文明的生产生活以及消费方式，引导农民群众能将环保意识主动转变为真正的行动。

（三）给予资金支持，完善基础设施

资金短缺是农村生态环境治理中面临的主要难题。为此，应尝试多元化的投入机制，形成以政策性融资为主，市场融资为辅的融资机制。第一，地方政府应积极与中央政府相关部门沟通协调，争取更多地环保专项资金投入，重点解决当前农村生态污染问题，例如生活污水排放与垃圾处理、乡镇工业污染、生产化学品污染、养殖业污染等问题。第二，各级地方政府在安排财政预算支出的时候应适当向农村环境保护事业倾向，增大投入比例。还应鼓励农村环保工作制度建设与落实，不断加强地方执法队伍的建设与监管，确保环保专项资金得到合理的利用。第三，拓宽投资途径，遵循“谁投资、谁经营、谁受益”的原则，鼓励不同经济主体参与到农村环保事业中，特别要鼓励乡镇企业与农民的参与，从而构建起政府、企业、农民多渠道的投资融资体系。

地方政府在获得资金投入后应先加快相关基础设施建设。在推进城乡一体化建设时要将城市的公共环境设施以及服务网络延伸至农村地区，应切实增强农村地区对生活污水与垃圾的处理能力。一对生活污水的处理。城市周边郊区的农村可直接纳入城市污水处理系统，对距离城市较远或规模较大的农村，应单独建设生活污水处理设施，对生活污水进行集中处理。针对位置偏远的农村，可采用相互合作的方式，几个村庄共同建立污水处理设施。针对人口非常少，位置分散的村庄则采用成本低廉、易操作的处理方式，但是应最大限度降低对农村生态环境的负面影响。二对生活垃圾的处理。在农村可推广按户分类、村收集、乡转运、县处理的办法，由市县专门收集分类处理一些对环境有害不易分解的垃圾，例如塑料包装、农用薄膜、化肥农药包装物等，以避免随意丢弃影响农村生态环境。

（四）完善农村生态环境的法制监管体系

要想从根本上杜绝农村环境污染问题，应采取社会化监管、落实网格化责任、强化法治化手段等措施。第一，要重视环境立法。从国家层面制定这方面的法律制度，增加农村自然生活环境保护方面的内容。地方政府以此为法律依据，并结合当地实际出台农村环境保护的地方性条例，确保法律制度得到有效的贯彻落实。另外，地方政府要将环保、农业、林业、牧业、渔业等相关执法力量整合在一起，强化农村环保执法效率[5]。第二，地方政府应把农村环境污染治理工作纳入到各个市县的年度目标考核中。各级地方政府需签订目标责任书，凡是监管不到位、落实不到位、责任不到位的，或未完成目标的市县与乡镇，都会被严格追究责任。第三，地方政府联合农技部门聘请专家，引进新技术。在农村地区推广科学种养技术、合理使用化肥农药的方法，为农民提供全程化指导。从政策、资金、技术方面加大扶持力度，大力发展绿色生态农业，打造绿色有机安全的农产品品牌，实现农业的可持续发展，也避免了对生态环境的影响。第四，地方政府要严厉打击污染破坏农村生态环境的行为，严格执行相关法律制度，追究相关企业、组织以及个人的责任，起到较强地震慑作用，督促公众自觉遵守环境保护法。

总之，加强农村生态环境保护是实现乡村振兴，打造美丽乡村的必然选择。针对当前农村生态环境存在的污染问题，需要政府、社会、个人的共同参与，完善生态环保机制，最终以实现人与自然的和谐共处。