城镇建设规划管理与城乡可持续发展探讨

河南省防腐保温有限公司 王文红

城市化战略,在脱离快速推进的时期之后，已逐步进入了城镇化的渐进阶段，且更注重建设质量，并受社会进步过程中存在的环保需求影响，形成了可持续发展的城镇、城乡建设趋势。因此，人们需寻求更合理的规划管理与发展建设方式，以满足城镇化建设，以及社会可持续发展要求，加快推动国内社会经济建设进程。

一、城镇建设规划管理

（一）以人为本的规划管理

以人为本的城镇建设规划管理，要强调以居民的切实需求为导向，开展规划管理，从而使城镇建设工作能够更好地服务于人民，更好地国内社会经济的发展。在此过程中，需秉承服务均等化的原则，在保证硬件设施规划建设效果的同时，也要积极关注服务等软件方面的规划建设。并通过配套的规划管理措施，聚焦于居民幸福感的塑造，引导城镇建设向生活功能升级换代的方向推进，以构建出一个更为完善、优质的城镇生活环境，增强城镇的人口吸引力，让农民自愿、自觉前往城镇安家落户。为此，在规划管理中，应将公共配套设施的规划定位为管理工作重点，且要完善均等服务供给机制，使城镇建设得以保持持续、健康的发展状态。此外，在规划管理中，还要注重人们的精神层面需求，并做好文化传承和文化保护工作，其塑造出一个“记得住”乡愁的城镇环境，以留住本地人口，更好地实现以人为本的城镇建设规划管理。

（二）相互协调的规划管理

城市支持农村、城市农村协调发展，是一个带有普遍性的城市化建设规律，同时也是城镇建设规划的核心原则。马克思也曾经说过，结合工业与工业，能够让城乡之间的对立消失。因此，在规划管理中，要树立相互协调的管理理念，并将该理念融入到规划方案审核、规划方案可行性研究等规划管理工作中，引导工业与农业的结合，促进城镇化建设的顺利推进。在此过程中，应考虑到城镇规划建设需要依托于产业发展基础之上，且目前农业支持工业这一策略，已经让工业化发展到了一定的水平。所以需要在规划管理中，注意合理统筹城乡的土地、劳动力、资金等生产要素，遵循工业反哺农业、城市支持农村的原则，让工业与农业、城乡生活方式相互融合，以实现协调发展、共同富裕。

（三）坚持开放的规划管理

坚持开放是城镇建设可持续优化的必经之路。也只有坚持开放，才能更好地吸取其他区域甚至国外的城镇建设经验。因此，在规划管理中，必须持有一个包容的心态，看待城镇化建设成就，以及未来可能面对的问题。在此过程中，可通过以城镇为中心，向农村辐射的方式，进行各类公共服务设施的建设规划，构建出一个开放的城乡人口迁移环境，这样不仅能促进农村人口的市民化，还有助于城市人口向农村转移，缓解、预防城镇建设背景下的城市过度拥挤、城市病问题，增强规划管理效果。此外，需注意，由于坚持开放的规划管理，强调对农村人口的包容，以及在子女教育、社会保障、住房等方面的统一待遇，而这些待遇的统一，需要更多的学校、住房等配套设施的支持。因此，在规划管理中，也要适当增加上述设施的建设数量，以支持城镇的开放、包容性特质塑造，深入优化管理工作效果。

（四）多元参与的规划管理

在城镇规划建设中，如果建设主体只有政府一个，那么建设资金结构就过于单一，使建设工作缺乏稳定的资金链支持。导致城镇建设需要面对较大的财政风险。因此，为了改善此现状，人们提出了由政府、组织、企业、个人参与的多元参与城镇建设，以保证建设工作的稳定开展。而在此背景下，政府作为规划管理负责方，需站在引导的位置，而非传统的包办位置，并在管理中，增加对社会资本吸引力优化的考虑。以便引导更多的企业、组织、个人能够参与到城镇建设中，稳固资金链结构，由此获得更好地城镇建设效果。

（五）产城融合的规划管理

综上所述可知，城镇化建设需要依托于产业基础之上，而产城融合规划管理模式就是通过统筹规划城镇产业运行配套设施的建设，引导传统新兴产业、实体虚拟经济、传统新型制造业相融合，由此推动新时期下的产业结构升级转型，增强城镇化建设的效能。因此，现阶段，产城融合规划管理模式已成为了城镇建设领域的主要趋势。但在此管理模式下，应当注意，需积极迎合产业结构升级转型政策中的创新、科技驱动策略，通过重点关注高新科技园区，以及创新创业孵化园区的规划管理，以引导产业的发展，增强规划管理工作的效用，以实现产城融合的城镇建设。

二、城乡可持续发展

（一）坚持绿色理念

绿色化是城乡可持续发展的核心驱动。因此，在城乡建设中，必须坚持绿色理念，并重点关注城乡发展建设策略的环境效益、生态文明水平，由此来保持建设决策的可持续化，提升城乡发展水平。在该理念下，首先，要践行绿色规划理念，并秉承环境友好、节约资源、集约化发展的原则，通过设置绿色化的现代城乡规划方案，来实现社会环境、自然环境的协调运作，且要摒弃对经济GDP的过度追求，认真坚守绿色GDP，因地制宜地制定城乡环保规划标准，推动城乡的可持续发展。其次，要落实绿色建设理念。在城乡建设中积极引入高新绿色环保技术，例如绿色化建筑工程技术、节能环保采暖工程技术等，突出对绿色环保这一城乡发展建设重点。再次，牢固树立绿色产业发展理念，并及时淘汰落后产能，扶持绿色、环保的现代化产业，以产业带动城乡可持续发展。最后，塑造绿色监督理念，并将绿色理念融入到城乡建设发展的监督保障层面上，以便更好地推进城乡的可持续发展。

（二）第一产业绿色化建设

在城乡区域内，农业作为第一产业，一直都是城乡产业发展的基础。因此，为实现城乡产业的可持续发展，应从第一产业入手，通过引入高新的农业技术，来摒弃传统的大肥大药农业生产模式，塑造现代化、绿色的农业产业，达到城乡可持续发展建设的目的。为此，在城乡建设中，应不断优化绿色化农业技术服务，并依托于农业产业的示范基地，向种植户、养殖户普及高新的环保、高产种植、养殖技术，消除传统作业模式下，为自然环境带来的破坏。此外，还要有效运用互联网，以线上线下相结合的方式，开展绿色化农业技术普及工作，推动城乡产业的绿色建设。在此过程中，也要积极引入电商、文旅，结合特色农产品优势，构建互联网+现代农业生态圈，促进农业产业作业的降本增效，从而减少农业生产对土地、水资源的消耗，深入优化第一产业绿色化建设效果。

（三）改善第二产业现状

在城乡区域内，制造业、工业等第二产业的生产，将会消耗大量的能源，并排放出污染物，破坏城乡环境影响其的可持续发展。为此，在城乡建设中，要做好治理工作，积极改善第二产业现状，提升城乡发展水平。在此过程中，需通过政府监管，来控制第二产业的污染物排放量，并制定出严格的排放标准，结合定期、不定期的检查监督，缓解环境污染问题，与此同时，也要加大对落后产能的淘汰，引导第二产业企业应用绿色、节能的生产技术，以降低第二产业生产对城乡可持续发展造成的影响。在企业的引导上，要重点扶持绿色生产技术企业，并出台贴息、税费优惠等扶持政策，助力绿色现代化第二产业企业的发展。此外，还要做好环保、现代化生产技术的推广宣传，提升第三产业的绿色化生产水平，加快推动城乡可持续发展进程[1]。

（四）城镇化与环境美化结合

综上所述策略以外，将城镇化与环境美化相结合，也是实现城乡可持续发展的有效途径。在此过程中，可以借助城镇化建设契机，通过将环境美化、生态文明建设融入到建设事业中，改善城乡自然环境，修复发展过程中对生态的破坏，这不仅有助于生态文明建设，又能为居民创造一个良好的生活环境，增强可持续发展践行效果，例如：在城镇化建设中，规划人工湿地公园，并利用该湿地公园进行污水处理，与此同时，供城镇居民休闲观光，美化城镇环境，由此实现城镇化与环境美化的结合，促进城乡的可持续发展。此外，为了推行此项城乡建设方案，可考虑先建设相应的示范区，以总结出成套的建设方案，然后再将该方案大范围运用到城镇化建设中，促进可持续发展策略的顺利践行[2]。

（五）培育吸纳可持续发展建设人才

城乡可持续发展建设离不开配套的人才。但现阶段各个中小型城乡区域均面临着人才流失的问题。因此，为了保证人才支持，需做好人才的吸纳、培育工作，以留住本地人才，吸引外界人才，为城乡建设提供驱动力。在此过程中，要依托于当地各级院校，通过开设相应的专业，来培养专业人才，并为其提供就业岗位与就业保障，与此同时，还要积极出台各类人才政策，结合健全的人才评价办法。根据实际需求，设计相应人才政策，这样不仅能吸引外界人才落户，而且可以提高人才引入工作的合理性，以更好地助力城乡可持续发展建设。此外，还要加强当地公共服务设施、生活设施的建设，构建出一个便捷、现代化的生活环境，由此强化城乡区域对人才的吸引力，为可持续的城乡发展建设提供良好条件。

三、结论

综上所述，加强城镇建设与城乡可持续发展力度，可以提升国内社会经济的进步水平。在城市化建设中，借助合理的城镇建设规划管理方案，可以塑造出宜居、宜业的城镇环境，优化居民生活水平。要树立可持续的城乡建设发展观，有助于各级产业的升级转型，从而消除绿色壁垒对人们工作生活的影响。