基于长三角一体化背景下的区域发展战略研究——以亳州市为例

合肥市规划设计研究院 陶亮亮

一、区域协调背景

（一）国家之势

（1）贯彻落实区域协调发展新理念。区域协调发展要注重长三角高质量一体化发展和生态安全格局保护，在区域层面协调发展、高质量发展，紧紧扣住一体化、高质量、生态安全等关键词。（2）中医药发展上升为国家战略。疫情期间，中医药发挥了至关重要的作用。全国中医药大会的召开进一步推动中医药事业和产业高质量发展，推动中医药走向世界，中医药和大健康产业迎来爆发的机遇期。（3）新旧动能转换成为构建现代化经济体系的战略选择。在2015年10月召开的政府会议上，基于对中国经济进行的判断，指明中国经济当下正处于新旧动能转换的艰难进程中，需要以创新引领经济转型升级。（4）新经济、新基建成为新时期城市发展的主要抓手。新基建、新经济成为未来城市经济的重要发展方向，助力经济转型，加速进入创新大时代。

（二）长三角之势

（1）长三角扩容，亳州“入长”。亳州“入长”融入长江三角洲区域一体化发展国家战略中，这也给亳州的发展带来了至关重要的机遇。（2）长三角一体化发展格局——垂直分工与扁平化共存。互联网经济时代，特大型核心城市的中心辐射形态将转为网群经济中的节点联网联动，长三角的一体化发展终将实现去中心、分布式发展。（3）长三角一体化发展格局——区域协作与集群布局。《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》中强调，区域之间应加强协作，以产业集群化发展为方向，着力打造全国先进的制造业集聚区。

（三）区域角色定位

2019年新型城镇化建设重点任务中明确，推动大中小城市协调发展，区域性中心城市将成为我国城镇化的重要载体。随着城市的发展，亳州区域地位从城市群边缘地带演变为多个城市群的叠加区。《安徽省实施长江三角洲区域一体化发展规划纲要行动计划》中要求亳州高水平打造皖北承接产业转移集聚区，重点发展现代农业、文化旅游、大健康、医药、农产品加工等特色产业及配套产业。

二、周边地区协调发展现状

（一）亳州总体发展特征

（1）中原门户，南北通衢，成就药都之名。亳州自古便有中原门户之称，兼以水运便利和盛产药材，亳州早在明代就以中药材集散地闻明全国。客商云集于此，物流畅通便捷，成就了亳州药都之名。（2）三朝古都，群星璀璨，铸就文化名都。亳州人杰地灵，名人辈出，“医药、建安、道家、白酒”四大文化彪炳千古。（3）后起之秀，跨越发展，造就亳州速度。亳州是全省最年轻的地级市，自设市以来便奋起直追，近年来亳州的GDP总量在安徽省各市排名中逐渐提升，2017年、2018年、2019的GDP增速分别达到9.2%、10.1%、9.4%，连续三年居全省第一位。

（二）区域人口联系

（1）人口流入分析。根据大数据出行分析数据，亳州与周边城市联系度中，阜阳市、商丘市以及周口市流入亳州的人口量较大，联系紧密。（2）人口流出分析。亳州与周边城市联系度中，亳州市的人口流出城市排名以阜阳市、商丘市以及周口市位居前三，联系紧密。

（三）区域信息联系

通过对亳州市及周边城市信息流分析，合肥对亳州的信息流辐射能力较为明显，其次分别为阜阳市、蚌埠市等；省外城市对亳州的信息流辐射程度排名依次为上海市、南京市、杭州市等。

（四）区域城市主导产业对比

通过对比亳州市与周边城市主导产业的对比，分析亳州市在区域中的主导产业类别，现代中药和食品产业为亳州特色主导产业，煤电煤化工及装备制造业与周边城市主导产业有重叠。

三、亳州在区域协调发展中的优势分析

（一）区域协调发展优势

（1）中医药、白酒两大特色优势产业集群突出。亳州是我国著名的“四大药都”之首，也是全球最大的中药材集散中心、价格形成中心。同时亳州白酒产业优势十分突出，“古井贡”品牌价值突破千亿元，古井集团营业收入突破百亿元。（2）人口基数大，年龄结构年轻，人口红利尤在。2018年，亳州市常住人口全省排名第四，人口出生率全省排名第二，0—14岁人口占比全省排名第二，65岁以上人口占比仅高于阜阳，亳州发展的人口优势相对于周边地区较为名显。（3）长寿之乡，长寿人口众多，养生文化深厚。根据安徽省首个《安徽省老龄事业发展状况报告(2016)》，截至2016年底，亳州市百岁老人占比率在全省位居第一，百岁老人人数在全省位居第二。（4）生态环境约束低，国土空间开发适宜性较高。亳州市域范围内生态保护承载等级大多为一般重要的区域，一般重要区域面积达占总面积的95%以上，整个市域范围大多是处于城镇建设适宜区，建设约束度低。（5）战略性新兴产业政策优势发展明显。亳州市积极响应国家和省、市政策，面向未来，积极布局战略性新兴产业。以现代中药、现代农机装备、生物医药、现代中药、新能源电子商务等产业为主导，在新兴产业发展上跨出一大步。

（二）区域协调发展问题与挑战

（1）区域竞争环境激烈。亳州市周边区域城市发展竞争较为激烈，尤其是在皖北城市中，发展水平处于相对较平均，竞争力较大。与周边城市相比，经济发展水平低于徐州、周口、商丘、菏泽等城市。（2）工业化滞后制约城镇化发展。亳州市2019年三次产业生产总值在省内横向比较来看，一产比重排名第二，仅次于阜阳市；二产比重排名第十四，仅高于宿州、黄山。亳州市一产排名较为靠前，二产的滞后，制约了整体的城镇化发展。（3）市区对三县辐射带动能力有待提高。通过亳州市内人口迁徙分析、市区断裂点分析和市区人口首位度三个指标方法，对于市区辐射带动能力进行分析发现，谯城区与三县的人口流动性整体偏弱，对于三县的影响腹地范围较小，影响辐射带动能力不强。

四、亳州在区域协调发展中的发展思路

（一）角色转变——从单一型追赶者转变为复合型先行者

亳州市目前的发展主要以中医药、白酒经济为核心，产业发展动能相对比较单一，应当继续发展壮大现代中医药产业、白酒产业、农副产品深加工产业、文化旅游康养产业；扶持提升优势产业，稳固煤炭采选及电力生产、汽车制造及零部件加工、纺织服饰业；培育壮大新兴产业，发展新一代信息技术、高端装备与智能制造、新型绿色装配式建筑等新兴战略产业；积极发展现代服务业，做好生产性服务业和生活性服务业的发展，将打造成为复合型的先行者。

（二）路径提升——加速传统经济，抢跑新经济

壮大发展新兴产业，是抢占新经济新高地的重要路径，是提高经济质量效益和核心竞争力的必由之路。抢抓新基建，构筑新旧动能转换空间与平台，主导方向坚持发展智能化数字基础设施，包括通信网络基础设施、存储基础设施和新技术基础设施。

（三）空间预留——预留城市发展空间

亳州市的发展必须为生产、生活预留足够的发展空间，在空间上做好准备，积极承接各种利好政策带来的发展机遇，主动服务和融入推进长三角一体化发展、共建“一带一路”、加快长江经济带发展、促进中部地区加快崛起、推进中原城市群、淮河生态经济带建设等国家战略，积极承接产业转移。开展产业链补链固链强链行动，大力发展战略性新兴产业和现代服务业，提高主导产业产业链供应链现代化水平。

五、亳州在区域协调发展中的发展策略

（一）保障生态安全，实现区域生态保护协作

规划区域发展格局中，强调安全筑基，依托涡河打造绿色生态廊道，与淮河-洪泽湖生态廊道联通；加强西淝河、茨淮新河、北淝河、芡河等淮河流域水系污染防治，推进淮河流域生态空间共保和环境协同治理，将绿色发展的生态本底夯实筑牢，为长三角生态绿色一体化发展积极助力。

（二）保障粮食安全，落实国家农产品主产区功能

种养结合、合理轮作、划定高标准农田集中区，落实耕保任务，划定永久基本农田，改善区域内耕作条件，建设国家级现代农业产业示范园区，将长三角绿色农产品生产加工供应基地与园区建设有机结合，构建现代化平台发展农业产业。

（三）全面提升在两大城市群空间格局中的作用与地位

发挥中原城市群东向融入长三角世界级城市群的战略支点作用，东向对接合肥都市圈、南京都市圈，加强国际经贸、科学技术等一体化合作与产业转移承接；西向同中原城市群各主要城市协同发展，以产业与科技合作等为重点，加强项目招商引资、消费市场开拓等。

（四）打造医药高地，建立现代化产业链条

立足亳州市中医药发展现状，进一步完善中医药的科技创新环境，发力科技创新关键要素，明确创新主体、优化资源配置、加快平台建设，提高创新效率，提升创新效益。以中医药现代化产业链条建设为抓手，形成走向世界的中医药产业生态圈。做大做强中药材标准化种植基地，对中医药产业的生产方式进行优化，将智能化引入医药产业模式，形成中医药制造业优势集群。坚持“渠道为王”的理念，进一步提升中医药商贸物流水平，将亳州建设成为全国最大的中药材仓储物流中心。

（五）实施以旧带新战略，发力新基建

抢抓“新基建”，构筑新旧动能转换空间与平台，以智能化数字基础设施建设为主导方向，以现代农业和生物产业基础设施为特色，升级现代教育、文旅、体育、卫生健康设施。强化“旧基建”，构建区域大交通格局，打造与亳州经济社会发展相适应、基本设施配套完善、内外交通衔接有序、高效便捷的综合交通运输体系。新旧并重，以旧带新谋发展，构筑新旧动能转换空间与平台，加快推进产业高端化发展。