新时期水利工程建设管理现状与创新思路研究

柴玉婷

（甘肃省会宁县水利建设工作站，甘肃 会宁 730700）

甘肃省大多数地区干旱少雨，建设水利工程是推动农业、企业、自然生态等健康可持续发展的必要途径。水利工程往往能够应对自然降雨造成的洪涝灾害，并且能够充分利用自然水，为人民的生产生活提供保障。根据不同地区的水利建设需求，水利工程的形式和功能也逐渐丰富，包括大坝、水库、泄洪区等水利设施，日趋精细化和高利用化。在现代化建设的过程中，我国水利工程的实施建设也逐渐区域庞大化，施工难度也在不断加强，需要专业化的管理来应对现代水利的发展。具体来说，现代化发展背景下，我国水利工程建设必须要满足施工技术、施工管理、周边环境、资金链安全等方面的要求，为水利工程提供一个安全、有效的运行环境和管理环境。

1 新时期水利工程建设管理要点

1.1 施工技术和施工管理的要求

水利工程与一般土建工程不同，由于水利工程的特殊性，在施工技术方面的要求非常高，尤其是现代化发展背景下，水利工程的体量逐渐区域庞大，施工设计难度也随之增加，工艺材料更是比一般工程复杂得多，而对施工的过程、监管、质量等要求也越来越高。为了满足现代化水利工程的建设，因此，必须要提高水利工程的施工技术，注重工艺、材料的选择和搭配，注重施工过程的监督、控制和管理，保障水利工程的可行性。尤其要强化对日常施工质量的检查，包括用料、工艺、作业安全、“6S”程度等，并做好与水利工程各个部门的协同配合，保持协调工作。

1.2 施工与周边环境的相互影响

在进行水利工程施工的过程中，必须要做好地质监测工作，要基于水的流动性和不可预测性，做好监测和预测管理。尤其要对周边环境进行细致勘查，对于地表结构疏松、水土流失严重地区、山区、地下溶洞、地下水道，特别是喀斯特地貌等，进行水位、势能、流向等进行监测和预测，避免施工过程中受到周边环境的影响从而影响水利工程质量。因此，需要特别注意以下几点。第一，全面勘查水利工程施工地区的地质条件。第二，观察、勘测、预测是否会因为水利工程施工导致地质条件改变或是影响其活动规律，从而造成山体滑坡、地表塌陷、地层侵蚀、稳定性衰减等问题。第三，思考水利工程施工地区的地质构造，并预测工程施工的质量，以及工程的使用服务寿命。

1.3 施工单位资金链的安全性

水利工程由于体系庞大、用材精细、工艺复杂、监管严苛，所以需要的资金量也比较大。在高资金投入的前提现，资金链的安全也成了水利工程建设管理中的一大要点。水利工程资金流往往会受到上下游资金周转的影响，造成某一时期的工程资金量紧缺，从而产生资金锻炼的财务风险，影响施工的进度、工程的质量，更会导致施工企业的投入回收以及后续的资金投入等问题，给其财务状况带来负担，严重的还会导致施工企业破产。因此，进行水利工程建设管理，必然需要强化资金链安全性的保障。要能够做到以下几点。第一，根据每一个施工阶段的施工量、施工用料、施工要求等，合理进行项目预算，并按照预算严格执行财务拨款，避财务资金短缺造成的免施工阶段停滞和企业的财务危机。第二，强化有效的技术手段来保障资金安全，注重资金的流向管理和投入管理。第三，协调好上游、下游企业的财务关系，做好协调与沟通，降低财务风险，确保水利工程施工按计划开展，切实保障施工企业的利益。

2 当前水利工程建设管理中存在的问题

由于在现代化进程当中建设与管理的疏漏，以及沿用20世纪水利工程建设管理的低效办法，导致当前水利工程建设管理过程中存在招标管理、工程立项、法人责权、现场作业、施工监察、资金保障等方面的诸多问题，从而导致施工质量、安全等无法保障，阻碍了我国现代化水利的发展。

2.1 招投标管理不够规范

招投标直接影响水利工程施工质量和施工安全。当前，部分水利工程缺乏有效的招投标管理，为了降低成本，往往进行暗箱操作，违规进行代理招投标管理，往往会导致资质较低或是阶租资质的单位进入到工程建设当中。由于资质不达标或是缺乏工程施工经验，在施工过程、工程质量和施工安全上面容易造成各种问题和隐患。例如，不能按照合同要求来选择材料，采用劣质材料进行施工，在监管过程中或是不被发现，或是发现以后还要重新施工，从而造成施工周期过长，拉大工程投入。尤其是在一些地质情况不是很好的地区，往往必须要在设定的自然条件下完成施工，一旦出现工期延误的问题，很可能会给整个工程带来严重后果。其次，缺乏资质或是资质不达标的单位，在施工技术和施工质量上也未必能够达标，将带来无穷的安全隐患，造成水利工程质量和寿命的衰减。

2.2 工程立项不规范

水利工程是比较繁杂、综合、涉及多方面的学科，需要考虑非常多的因素，包括生态环境、地质地理、天气条件、社会环境、政治因素、公司财务等等，因此必须要综合考虑这些因素规范其工程立项，能够在自然环境保障下，实施经济合理、技术规范的工程，真正为社会经济产生效益。但是当前，虽然加大了水利工程的监管力度，但是总有人力不到的地方，在工程立项方面依然存在很多不规范的现象。例如，主观判断代替评估调研，重视形象而不顾施工质量，关注成本而不注重技术投入，强调设计而不注重施工过程，导致工程建设与实际情况割裂，不但达不到施工的经济效益，还会导致企业资金、人力物力的浪费，并且，也很可能会对当地的自然生态环境造成创伤。

2.3 项目法人及机构权责不清

当前，一些水利工程项目相关负责人组建不规范，有些水利工程在投入施工的阶段甚至还没有组建项目法人，从而无法为水利工程项目提供更多保障，也很容易受到外界各种因素的影响和干预。在进行施工建设的过程中，部分管理机构的责权和管理范畴划分不明确，存在着多部门重复管理的问题。但是，一旦水利工程在过程中遇到了问题，彼此之间就会相互推责，无法追究责任。这种情况也很容易导致水利工程项目监察、管理的失败，给项目带来无穷的隐患，阻碍项目的健康、可持续进展。

2.4 施工质量及施工安全问题

首先，在水利工程施工安全方面，由于土建中的安全问题频发，无法得到有效解决，依然在威胁着操作人员的人身安全。导致这一问题的根本原因在于现场操作规范的缺乏，以及施工单位的检查不到位，或是没有对施工人员进行安全教育。在缺乏安全教育的情况下，或是安全教育无效的状况下，必然会形成恶劣的施工环境和惯性，影响施工安全进一步恶化。其次，对于施工质量，由于水利工程本身施工要求和技术含量就比较高，对于施工工艺、材料、配型、设计等都要求万无一失，不可出现纰漏。但是，由于无法保障招投标、责权等环节的有效管理，所以，很容易会导致施工质量的良莠不齐现象，导致施工质量问题无法保障。并且，水利工程质量问题也会给后期的维护和进一步实施建设造成阻碍，例如，勘测和设计不到位导致的地基塌陷、施工材料不合格导致的侵蚀严重等，都将给水利工程带来极大的影响和威胁。

2.5 现场作业“6S”程度过低

“6S”是一项现代化的现场施工作业的建设标准，包括了SEIRI（整理：择选有用物品，整理空间，保持良好工作环境）、SEITON（整顿：归置物品，加以标识，让工作一目了然）、SEISO（清扫：清扫一切无用的东西，减少工业伤害）、SEIKETSU（清洁：整顿和清扫制度化）、SHITSUKE（素养：让工作人员构建良好素养和习惯）、SECURITY（安全：关注安全教育，防患于未然）几个方面。对于“6S”标准，很少有工程能够完整地做到，往往在现场的整理、整顿、素养、安全等方面存在问题。最根本的原因在于施工人员大多数受教育程度比较低，安全意识缺乏，整体素质良莠不齐，而施工头又往往是其中的人员提拔上来的，并不是以技能和素养取胜，所以其管理意识和力度也不足，导致现场“6S”实施程度比较低。直接表现为，施工环境脏、乱、差，工具随意摆放，施工进度、质量、人员安全等都面临威胁，给施工管理和工程安全进展造成了一定难度。

2.6 施工质量监督检测不到位

关于工程建设管理的相关法律法规还不够完善，导致总有一些无法监管也无力无权监管的部分，影响着施工的结果和施工的有效性。在监管不全面的情况下，很容易滋生许多问题，包括工程质量、监测机制、质量评定等，导致水利工程施工质量和监督管理监测不到位不科学，给水利工程施工管理带来很大阻碍。

2.7 资金无法得到有效的保障

水利工程建设关系国家和地方经济的发展，必须要管理好、用好建设资金，保障资金安全。首先，水利工程建设当中部分地区还存在资金难以到位、使用不规范等问题，不仅影响是施工进展，也会影响最终的工程质量。其次，主要的资金安全问题还来自施工建设单位的项目预算、工程设计、施工中的沟通等导致的预算误差等问题，从而在工程实施的阶段造成资金漏洞，进而演变成财务漏洞，给施工单位带来极大的资金风险。

3 新时期水利工程建设管理的新思路

为了解决水利工程建设管理当中的诸多问题，必须要在人员建设、制度建设、规范管理、监理改革、资金筹措等方面进行有效管理，并将管理手段不断优化，管理模式不断创新，管理形式更加智能，推动水利工程建设管理的日常化，保障施工单位的利益，提升水利工程的质量，维护施工人员的生命安全。

3.1 加强教育培训，提高管理人员素质

面对安全教育等不到位的情况和问题，首先，必须要加强对施工人员的教育培训工作，可以设置施工安全的专业考核，提升人员发展自身工程素养的积极性。其次，也需要强化人才引进办法，搭建高素质管理人才工作体系，并对相关人员定期开展培训和技能考核，对日常进行评比和检查等操作。最后，也要加强招投标管理制度，严格设施招投标机制，防治暗箱操作，防治次低级承包，保障施工单位的技术能力能够胜任水利工程的建设要求。

3.2 改进相关制度，适应实际建设需要

施工单位首先需根据实际建设需要来改善相关管理制度，不断进行优化，使其更加明确和规范化。首先，对于施工材料的管理制度优化，则可以从源头考察做起，观察材料提供商近些年是否出现过材料质量的问题，判定是否选用供应商的材料。其次，要安排专业人员对材料进行质检，严格按照施工标准，依据实际情况，对不合格的材料及时上报、退换或清退。另外，也要建立材料进出库记录制度，要详细记载每一批裁量的用途、用量、型号、出库时间等信息。最后，也要注重对材料进行使用追踪，能够保障施工材料能够安全地抵达施工现场，不产生运输、储存等方面的消耗以及破坏。

3.3 规范相关管理，落实项目法人制度

在项目审查阶段，必须要规范项目法人制度，加强对其资质进行审查，对其项目进行管理，并建立考核制度，保障项目从策划、资金筹措、安全建设等过程中有所保障，并通过规章制度约束其建设实施行为，严格按照规定的标准来进行作业操作。

3.4 推进监理改革，加强工程质量管理

要推动水利工程项目改革，提升监理在工程中所发挥的作用，对监理单位进行定期培训、岗前考核，在工程过程中进行工程咨询，有效沟通与协商，并依照计划和工程实施阶段进行评价验收，及时发现工程质量问题，及时进行改进和改善，保障工程寿命。

3.5 多渠道筹措资金，保证资金安全到位

水利工程建设周期长、投资大、收益高，因此，可以成立股份公司，多渠道筹集资金，缓解企业的资金压力，也有利于活跃地区市场经济，建立现代化的水利工程建设资金体系，推动地区水利工程的良好发展。另外，也要提高水利工程的预算水平，协调好水利工程施工单位以及管理单位的财务关系，尽可能地保障工程资金安全，降低相关企业和部门的财务风险。

4 总结

综上所述，水利工程建设管理需要兼顾在施工技术、施工管理、周边环境、资金链安全等方面的技术要求，并针对招标管理、工程立项、法人责权、现场作业、施工监察、资金保障等过程中可能存在的问题进行有效改进，在人员建设、制度建设、规范管理、监理改革、资金筹措等方面进行强化管理，实现水利工程项目的有效实施和安全建设，保障其使用寿命，提高其工程质量。