山东省重点水利工程建设质量与安全监督检查政府购买服务工作实践

刘淑萍 田志芳 张 斌

(1. 山东省水利工程建设质量与安全中心, 山东 济南 250013;2. 山东省水利厅, 山东 济南 250013)

1 政府购买服务背景

2020 年山东省重点水利工程建设投资大, 工程建设质量与安全检查工作范围广、 时间紧、 任务重,仅靠省水利建安中心难以完成该项工作, 为确保政府监督工作规范、 高效, 选取政府购买服务的新型模式开展检查工作。

2 政府购买服务的必要性及可行性

2020 年山东省重点水利工程投资大、 工期紧,大量工程建设快速推进后, 易出现监督缺位风险。 为确保水利工程高质量建设, 监督检查工作显得尤为重要。 承担该项工作的省水利建安中心处于成立初期,人员少, 技术力量较为薄弱; 同时需承担多项省内大中型水利工程建设质量安全监督任务, 而全省重点水利工程检查工作对专业人员需求量大, 仅靠其技术力量难以满足任务需要, 且难以满足当前水利工程高质量建设和发展的需要, 迫切需要通过政府购买社会服务寻求专业技术力量的帮助和支持。

采用政府采购公开招标的方式, 购买社会服务开展检查, 利用社会有利资源, 可有力推动落实山东省委省政府“根治水患、 防治干旱” 和强监管的目标要求, 强化对山东省重点水利工程建设的质量与安全监督管理工作, 加大工程质量检查抽查力度, 加强工程实体质量检测, 有利于切实把好质量与安全监督关, 提高水利建设质量与安全监管水平和效率, 严防重大质量事故发生。

根据《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》 (国办发〔2017〕 19 号) “全面提高监管水平” 中“政府可采取购买服务的方式, 委托具备条件的社会力量进行工程质量监督检查” 的要求, 山东省水利建安中心通过政府采购公开招标的方式, 选择具有相应技术能力的水利工程建设监理、 质量检测单位, 提供技术服务协助, 对在建项目开展质量安全抽查和实体质量抽检, 实现山东省重点水利工程建设项目全覆盖抽查; 开创了山东省水利质量安全监督检查引入政府购买服务机制的先例; 与国内同类型购买服务相比, 山东省重点水利工程建设质量安全检查购买服务投入规模较大。

3 政府购买服务主要做法

3.1 政府购买服务的组织形式

根据水利工程数量、 规模及行政区划, 将山东全省重点水利工程划分为3 个片区, 每个片区约4 ~7个市。 山东省水利建安中心争取1000 余万元专项资金进行政府购买服务, 通过政府采购公开招标, 选定了3 家咨询、 监理单位开展检查, 每家技术服务单位检查组分别负责1 个片区。 根据招标及合同约定, 每家技术服务单位设立1 个检查工作组, 由5 名以上业务骨干组成, 组长需具备高级工程师及以上任职资格, 其他人员需具备工程师以上资格。 开展山东省重点水利工程建设质量与安全检查期间, 各检查组业务上受省水利建安中心直接领导。

本次购买服务为政府购买水利技术性服务, 主要以水利工程建设质量监督检查为主, 按照《水利部水利工程建设质量与安全生产监督检查办法(试行)》(水监督〔2019〕 139 号)、 《山东省水利工程建设质量与安全生产监督检查办法(试行)》 (鲁水监督字〔2019〕 16 号) 规定, 3 家技术服务单位检查组分别对负责片区重点水利工程进行抽查检查, 根据工程类型、 规模和重要程度按一定次数或比例进行抽查抽检, 确保覆盖全省大、 中、 小型水库、 水闸及河道治理等各类水利工程建设。

3.2 开展检查工作内容及流程

检查组主要服务内容, 为对建设、 勘察设计、 监理、 施工、 质量检测等参建单位开展的质量策划、 质量保证、 质量控制、 质量服务等工作, 以及开展的安全策划、 安全预防、 安全治理、 安全改善、 安全保障等工作进行检查, 对工程实体进行实体质量检测; 并按照“不同施工阶段侧重不同、 发现问题、 指导帮助” 的原则, 对全省抽查项目实行全覆盖检查, 对刚开工的项目, 重点检查质量保证体系建设, 并进行指导帮助; 对施工高峰期的项目, 侧重施工质量控制和现场检查; 对施工进度滞后的工程, 靠上监督, 及时发现施工中问题, 予以指出并指导整改, 以确保工程施工质量安全。

3.2.1 制定检查计划

根据工程抽查比例、 工程类型、 规模等, 3 家技术服务单位检查组分别确定工程检查计划, 在检查过程中, 根据工程总体检查计划及工程开工情况, 确定每周检查项目清单, 并报山东省水利建安中心。

3.2.2 开展工程建设检查及整改复查

重点水利工程建设检查, 采取随机抽查方式开展, 检查组以座谈了解, 查看现场, 调阅监理日志、施工记录、 质量检测成果、 有关工程质量文件或资料等方式进行检查。 工程开工初期, 检查组重点对项目法人的质量检查体系、 监理单位的质量控制体系、 设计单位的现场服务体系及施工单位的质量保证体系进行检查; 工程施工高峰期, 检查组重点检查工程现场质量和安全控制情况, 同时检查各参建单位质量保证体系运行情况, 检查组成员现场指出问题, 提出整改建议和措施, 经双方确认后, 编制形成《重点水利工程建设质量与安全检查报告》 (以下简称《检查报告》), 并在规定整改期限内复查问题整改情况。

3.2.3 下发整改通知书

按照《水利部水利工程建设质量与安全生产监督检查办法(试行)》 (水监督〔2019〕 139 号) 规定,3 家技术服务单位检查组对《检查报告》 发现的问题进行定性、 分类, 提出检查整改意见和要求, 并复核责任单位问题整改情况; 《检查报告》 及时提交给山东省水利建安中心审核, 并报送山东省水利厅, 由山东省水利厅下发整改通知责令相关责任单位进行限时整改。

3.2.4 报送检查成果

检查工作完成后, 3 家技术服务单位检查组分别向山东省水利建安中心提交全部检查成果, 包括: 质量与安全检查计划, 质量与安全检查报告, 具备相应检测资质的单位开展的实体质量检测报告及相应符合闭环管理的回复材料, 质量与安全检查及整改问题台账, 质量与安全检查工作周报、 月报及年(度) 总结, 以及质量与安全检查过程中形成的图片、 音像等资料等检查成果。

4 政府购买服务取得成效分析

4.1 实现了质量与安全检查计划全覆盖

3 家技术服务单位检查组承担了2020 年重点水利工程建设质量与安全检查工作, 开展了370 余次检查活动, 80 余次实体质量检测活动, 实现了重点水利工程建设质量与安全检查计划全覆盖; 发现质量安全问题8000 余个, 基本整改到位; 经过前两轮的检查,在后期质量与安全检查时发现, 检查的问题数量明显减少, 充分说明检查工作开展有实效。 同时在检查过程中对工程建设参建单位起到了指导、 帮助、 提高的积极作用, 对水利行业的规范、 《水利部水利工程建设质量与安全生产监督检查办法(试行)》 (水监督〔2019〕 139 号) 的宣贯、 落实起到了促进作用。 实践证明, 在具有较大规模的质量与安全检查需求下,采用政府购买服务的方式收效良好。

4.2 营造了高压态势

购买检查服务对督促各工程参建单位规范开展工程建设质量与安全工作发挥了重要作用, 通过政府购买服务开展检查工作, 有效弥补了监督机构专业技术人员匮乏的短板, 强化了全省水利工程强监管的力量; 通过技术服务单位检查组发现的问题, 山东省水利厅通过问题通报、 约谈、 挂牌警示等方式, 在全省范围营造了高压态势, 督促参建单位及时整改发现的问题, 进一步提升质量安全管理水平。

4.3 确保了水利工程安全度汛

汛前水利工程建设任务十分紧迫, 购买服务开展的高频次、 高密度的检查, 发现并督促问题及时整改, 有利于及时减少质量与安全隐患, 为保证重点水利工程建设质量与安全, 保障2020 年安全度汛发挥积极作用。

5 对购买服务的几点建议

5.1 规范技术服务单位管理

5.1.1 制定购买社会服务有关制度

结合工作特点, 出台相关的购买社会服务管理办法, 建立健全管理机制, 明确购买服务工作机制, 明确技术服务的工作内容、 职责和程序。

5.1.2 提升水利技术服务水平

通过组织专业业务培训、 项目指导等方式, 不断提升购买的水利技术服务人员的专业知识及工作能力, 提高水利技术服务实务操作水平, 充分发挥其技术能力。

5.1.3 加强对水利技术服务人员的管理

明确组织和纪律要求, 加快服务理念转变, 切实将工作中心由工程建设监理、 咨询转移到政府监督检查上来, 形成技术服务与山东省水利建安中心通力合作、 优势互补的模式。 同时, 在疫情防控的新形势下, 加强对人员健康、 安全的管理。

5.2 完善购买社会服务绩效评价

购买社会服务评估常采用的是汇报、 查看资料、回访等形式, 缺少对技术服务质量、 服务成效以及服务对象满意度等的综合评价体系, 为进一步提升水利社会服务水平, 应加快建立可操作化的监管、 评价机制, 构建有管制的社会服务购买模式, 才能有效地为市场提供优质的技术服务, 使政府购买水利技术服务步入良性发展轨道。

5.2.1 制定评价指标体系

针对不同的水利技术服务, 完善评价机制, 建立从服务内容完成、 服务质量、 服务产出、 服务效果、服务满意度等不同方面, 分层次、 多角度构建差异化的、 具体的、 全过程的、 全方位的绩效评价指标体系。

5.2.2 强化绩效评价管理

技术服务全过程中, 制定翔实的、 可操作性的评价管理办法, 可采用服务单位自评、 购买方(或第三方机构) 复评、 服务对象参与评价相结合的办法。 压实购买方的管理责任, 按照绩效目标和购买合同开展好购买服务绩效评价工作的实施与管理, 通过平时检查评价与集中考核相结合的评价方法, 对购买服务的运行质量、 成本、 效率等各项指标进行分析比较、 测评测试、 综合评估。 技术服务单位根据合同约定和评价管理办法开展绩效自我评价; 充分重视和加强社会监督, 把检查对象对水利购买公共服务后的感受作为重要的考核指标之一, 切实将服务单位自评、 购买方评价和社会评价有机结合, 保障服务质量不会因市场化而缩水。

5.2.3 用好激励机制

落实购买服务激励机制, 对业务绩效好、 检查对象满意度高的单位给予表扬及奖励, 运用评价准则和奖惩制度激发技术服务单位的内驱力, 提升技术服务质量与水平。

5.3 强化购买服务效果应用

技术服务效果应与企业业绩和投标相挂钩, 应建立全省水利建设质量与安全监督购买服务台账, 在今后购买同类或相似服务项目中, 将购买服务效果作为重要参考, 对绩效好的企业优先选择, 激励服务企业不断提高水利技术服务能力和效能。

6 结 论

在不断优化营商环境的新形势下, 市场准入门槛不断放宽, 且山东省水利投资逐年加大, 水利工程建设的监管需求明显提升, 大力探索政府购买社会技术服务, 取得了显著的积极作用, 在强监管的新形势下, 要充分发挥购买服务的技术作用, 必须建立健全购买服务制度, 开展针对性业务培训, 加强对技术服务单位及人员的管理, 制定绩效评价管理办法, 并将技术服务效果与企业业绩和投标相关联, 全面建立科学有效的绩效评价机制, 激发技术服 务单位内生动力, 为山东水利高质量发展提供技术支撑。 ■