加强建筑工程招投标管理的有效措施分析

2022-01-01李柏扬

中国建筑金属结构 2022年11期

李柏扬

0 引言

建筑工程由于建设规模大，施工周期漫长，完成建筑工程不是随意安排一个企业、单位即可，必须选择符合要求的参建单位、设备、人力等，促进建筑工程的有序开展，所以，在建筑工程建设中，招投标是决定建筑工程承建单位的关键，更与工程进展、建设质量紧密相连。加强建筑工程招投标管理，主要是开展项目建设前期，从整体对工程经费再产生、结成相应的无形产物进行评估，包括上层、下层流动资金经费的有关整体资金。有效管理招投标环节，能够让建筑项目保质保量。有关单位应该针对如何使用最低成本进行科学、合理管理进行深入的研究。

1 在建筑工程中招投标的作用

1.1 构建良好的交易环境

为了有序开展招投标工作，国家颁布了相应的招投标制度，该制度在建筑领域交易过程中发挥着十分重要的作用，它能给交易行为提供优质的空间环境，也能严格规范建筑工程交易中的每一个流程。为了让招投标制度在建筑工程管理中发挥作用，需制定相应的建筑工程项目招标机制，为投标者提供公正的竞争机会，与竞标单位需求相一致，充分表明招投标在交易行为中有着监督作用。在以往的建筑工程招投标过程中，会存在徇私舞弊等问题，通过招投标制度的实施解决了上述问题。该制度对参加竞标的单位有着非常严格的要求，从根本上杜绝违法行为的形成和发展，真实地展现企业优势及劣势，让竞标行为必须符合法律法规要求，并突出公平性，杜绝收受贿赂的情况发生。

1.2 促进工程报价的合理性

建筑工程施工项目的开展，需要大量资金的支持，这些项目资金是由招投标决定的，在工程项目建设成本、规模、施工进度方面，招投标有着关键作用。让建筑项目正常运行，招投标是关键，在开展招投标工作前，需严抓建筑工程管理工作，让工程管理内容科学化、规范化，一些非常关键的管理环节要尤为重视。应该将施工图纸熟记于心，并仔细勘察施工场地、附近的环境状态，反复审核工程量清单，仔细思量投标项目的子目报价情况，保证无任何疏漏方可有序落实施工计划。施工项目建设中的设备、材料等，应安排相应的采购人员，对相应工作人员加强管理和监督，避免乱报价的情况发生，杜绝采购人员为了自身利益，将次品当作好材料运用到施工中。对于这些问题的预防，应该制定相应的管理制度，有效防控，加强工作人员的管控，保证施工进度和质量，建设项目中运用的设备、材料应与施工质量要求相符合，杜绝资源的肆意浪费。

1.3 保证单位间明确责任划分

在开展招标工作后，企业之间会面临非常激烈的竞争态势，能够将工程造价控制在一定界限中。虽然一些工程项目的报价可能已经超过招标的控制界限，但是在招投标机制的管理下，每个招标流程能够有序落实，大部分工程造价在可控界限中。制定科学、合理的招标文件，能够保证建筑工程招标工作的顺利执行，建筑工程招标活动应根据招标文件开展和落实，业主单位应按照合同要求规定交付工期，并制定相应的奖罚条例，监督承建单位按照合同规范如期完成工程项目建设，避免出现承建单位、施工单位责任分工不明确的情况，让建筑工程施工顺利开展，防止各种影响因素导致施工质量不达标，杜绝超出预算的现象发生[1]。

2 建筑工程招投标管理中存在主要问题

2.1 招标单位资质审查不严格

虽然招投标行为越来越规范，但有些问题仍未解决，如一些建设单位在对施工企业资质审查时，缺乏严格规范性，一些中标的施工单位未达到资质要求，在实际工程建设时，会出现投标时高资质，进场时资质很低的情况。在招投标活动中，还有一些缺乏施工资质的单位中标，给中标企业提供了获取非法利益的条件，这样的单位中标后，会立即倒手转包，甚至没有得到建设单位的许可，私自将工程实行分包，出现二次转包、分包情况。在不断转手情况下，工程项目资金不断缩减，建设单位不能有效监控施工单位的资质，不仅会造成施工项目质量受到影响，甚至会导致各种安全问题发生。对大量的建筑工程项目进行分析发现，质量问题屡次发生与招投标方面息息相关，主要是由于对施工单位资质审核不严。

2.2 投标方间的竞争行为

在实际招投标活动中，有很多不正当竞争行为，陪标、串标情况较为普遍。招投标为公开行为，目前行业之间市场竞争越来越激烈，发包人会限定最高标准和空间利润，如果投标单位数量少，为了符合招投标数量要求，会出现陪标的情况，一些竞争投标者互相之间会进行商定，出现围标、中标行为，有些投标者会与招标工作人员联络、串通，导致业主选择达标的投标单位存在极大的难度，投标者的结党营私，运用不法行为中标，会给业主带来极大的影响，甚至发生不可预测的经济损失。

2.3 工程承包单位层次转包

当今建筑行业领域发展迅速，是行业和社会进步的必然趋势，但是管控不严格，施工单位一味追求自身利益，使用的材料不达标，施工人员技术不佳等导致建设工程存在很大问题，如豆腐渣工程非常普遍，造成问题的主要根源除了上述内容外，转包是最主要的因素。一些投标单位中标后，会直接将工程转包，或将工程分包于其他单位，从中获取一定利益，层层转包的现象比较常见，导致经济利润缩减，承包施工单位会运用不合规的施工材料、专业能力不足的施工人员开展施工作业，不仅会造成工程进度延长，更影响施工质量，存在各项安全隐患。

2.4 施工企业盲目报价

从当前的建筑施工企业方面来讲，定额包括几个方面，如施工技术水准、管理能力，但是往往大部分企业在该方面反映的情况缺乏真实性，在投标报价环节方面，主要以国家、当地政府定额为界限进行调整，没有方向性。在具体操作期间，部分业主对报价非常重视，忽视施工管理和投入，选择价格低的企业。施工单位未根据具体状况仔细勘察，没有恰当的核算成本，以低成本提升自身的竞标能力。因为报价低，施工企业会使用不符合要求的施工材料，欺骗施工人员的工资，减少工程费用，完成的工程不达标，农民工工资拖欠等问题非常普遍，不仅影响社会的稳定发展，更导致农民工的生存受到严重的威胁[2]。

2.5 管理制度与行业发展不相符

建筑行业在近些年发展迅速，为了能够与时俱进，符合现代人对建筑物的需求，建筑建设理念发生了很大的改变，一些新的理念产生，如绿色、环保等理念，但是市场管理体制却未发生较大改变，与当前的行业发展要求不相符，上述问题的存在造成招投标的作用无的放矢，市场竞争缺乏公平性，对工程项目建设有着极大影响。

3 建筑工程招投标中工程管理的影响因素

3.1 评标方式的影响因素

科学技术的发展，使得行业领域发生了巨大的变革，各类新技术的广泛运用，导致招投标行业的评标方式发生改变，在类型上逐渐丰富化，项目不同，使用的招投标方式也有很大区别。当前建筑工程开展招投标活动期间，非常重视设计的可靠性以及施工单位能力等方面，工程管理质量对评标方式也有着极大的影响。具体评标体系包括合同管理、违约说明等内容，能够让评标管理取得一定成效。和以往的评标方式比较，目前的评估方法存在极大的不同，其内容对工程管理数值尤为关注。

3.2 计价方式的影响因素

调查发现，很多招投标单位主要以工程具体用途设计规范等内容，核查及管理目前的工程项目，让建筑工程的整体性设计有所保障。落实上述内容后，施工单位会根据具体设计计划，设计工程管理内容，在招标文件中根据上述工程管理内容解决问题。这种方式能够引起建筑工程承包方、外包方对工程管理内容的重视。另外，为了能够让系统长时间正常运转，会通过计价方式对承包商进行严格管控，但是会导致工程质量受到不同程度的影响，有些承包商本身资质差，一味追求近期效益，对质量管理内容不在意，加上计价方式，让工程管理约束成效受到影响[3]。

4 加强建筑工程招投标管理的有效措施

4.1 完善招标前的准备工作

首先，有效预估分析项目风险部分，选择恰当的招标计划。在开展招标活动前，应该在项目工程、施工费用、项目质量、工程进度等方面做详细分析，找出可能存在的风险点，制定科学、合理的风险解决措施，如购买相关保险、合同内容加入相关事项、分包工程等，将风险有效转移；第二，掌握投标者资料，选择恰当的招标形式。招标前应做好所有准备工作，达到有关要求标准，对能够承担建筑工程的投标数量进行详细摸底，仔细了解投标者有关单位具体状况，如投标企业资质、工程成就、信誉、经营状态等，充分掌握投标者的情况，能够选择更为适宜的招标形式，可以为公开性的招标方式，也可为邀请性的招标，可以针对项目需求，选择更有实力的施工企业；根据工程特性和风险，设计招标文件。招标文件包括的内容很多，在设计招标文件时，条款中应该有工程工期、工程质量规范、验收要求、计量形式、结算时间点、变更要求等。

4.2 构建专业的评审专家团队

建筑工程建设前招投标行为以及选定中标的施工单位期间，由于工程项目规模较大，包括很多工艺、技术，如土建、电气安装等，加上计价和组价较为繁复，在评审时应该安排专业的工作人员，确定技术是否可以运用于施工建设中，工艺是否达到科学、合理、经济性要求。应该构建专业的专家团队，让专家根据自身的专业能力、工作经验，选择高资质、高实力的投标单位。还应组建完善的监察团队，对各项工作内容进行严格监督和核查，如果在此期间存在问题，建设单位应第一时间向监察小组反映，让评审工作有序开展，突出公平性特点[4]。

4.3 严格监督资质审查关

首先，有关单位应该根据情况构建相应的招投标管理部门，主要对工程项目日常的工作进行管控，构建相关的制度机制，达到目标化管理的目的。针对招投标工作中存在的问题给予有效处理，如果建设单位使用的工作人员缺乏专业能力，业务掌握不熟练，可以选择符合资质的招标代理机构，委托他们管理工程招投标工作内容，帮助建设单位“减负”。其次，施工单位在依照合同要求开展施工建设期间，工程管理环节可能出现各种问题，需安排有关专业人员对投标单位资质状况、施工条件进行全面评估，对工程项目预审、招标文件内容做最终确定。第三，作为招投标工作人员，应该根据相关文件内容，仔细审核投资单位资质、经营状况、营业执照等内容，初审符合要求的投标单位，还需派出相关人员对具体业绩情况进行查探，如施工成就、信誉、工作人员素养等。第四，应充分了解投标单位的情况，如管理能力、项目部管理综合状况，并进行全方位的评估，通过调研了解用户是否满意施工单位，最终选择达标的中标单位开展施工建设[5]。

4.4 充分发挥市场机制作用

招投标是建筑工程开展的重要部分之一，为了让招投标工作有序开展，保证建筑项目的顺利完工，针对招投标制定了相应的法律法规，使当前的市场行为更加公开性、规范化。如构建了完善的全国建筑市场监管公共服务平台、建筑材料信息平台等，建设更加开放、透明的市场准入管理模式，选择高资质、高实力的企业，避免后续施工中发生违约情况。随着市场监督智能化、网络化，能够及时发现建筑市场内的违法问题，并给予相应惩罚，制约方式类型的增加，效率的提升，能够严格管控市场的运行状况。通过优化及调整市场准入制度，能够有效审查个人职业资质制度、企业资质管理情况，更能约束建筑单位、从业人员的行为。一旦发现竞标单位有不正当行为，可以给予相应惩罚，保证竞争市场的公平性。

4.5 编制规范诚信档案和招标文件

为了优化建筑行业领域，需要针对建筑工程项目构建诚信档案，内容有规程范围、建筑详情、合同涉及单位、工程时限、质量要求等，有效优化及调整招投标市场。应该根据国家颁布的相关法律法规、行业制度内容，科学、规范的落实招标文件编制工作。还需针对招标界限、工作内容、工程时限、资质情况等内容做详细的说明。在招标文件中需对评标要求做明确标注，评标中的内容并未在准则中提到，不能将其作为评标参考内容。另外，需将文明、安全施工内容纳入招标文件中，提升施工安全性、可靠性[6]。

4.6 严格落实招投标管理制度

想要保证建筑工程顺利开展，并能在规定的时间内有质量的交工，应高度重视招投标工作内容，为了让招投标流程更规范、透明，需要根据招投标相关制度执行各项工作内容，投标者必须对投标进展情况有一个全面的了解。招投标单位工作人员需根据相关要求准则，严格保密招投标工作相关内容。对建筑工程招投标合同、风险评估、担保等内容进行严格管控。构建完善的招投标制度，并健全监管机制，严格规范技术水平，让招投标工作符合相关要求规定[7]。