当前官方兽医管理制度存在的问题及对策建议

韩晓明常 江，贾广敏，黄飞翔

（1.洛阳市瀍河回族区动物卫生监督所，河南 洛阳 466000；2.河南省动物检疫总站）

2021 年新修订的《动物防疫法》对官方兽医队伍、机构性质、法定职责进行了较大调整。该文对现行的官方兽医制度、有关现状及存在的问题进行了探讨分析，并提出了针对性的对策建议，以期为健全完善官方兽医制度，更好地服务于畜牧兽医工作提供参考思路。

1 官方兽医制度现状

1.1 法律法规规定

新修订的《动物防疫法》对于官方兽医进行了明确规定,国家实行官方兽医任命的制度。官方兽医应具有国务院农业农村主管部门规定的有关条件，由省级农业农村主管部门按照程序确认，由县级农业农村主管部门任命。官方兽医依法落实动物、动物产品检疫职责，任何单位和个人不得进行拒绝或给予阻碍。

1.2 河南官方兽医队伍现状

据不完全统计，河南现有官方兽医7000多人，主要为省市县各级动物卫生监督机构在编人员，主要从事检疫、监督工作，具体涉及产地检疫、屠宰检疫、检查站执勤、无害化处理监管、日常监督执法等工作。随着近年来政府机构职能调整和综合执法机构改革，河南一些地方检疫、监督职能相互剥离，官方兽医只从事检疫相关工作，监督执法工作由农业农村综合执法机构实施。

2 官方兽医制度存在的主要问题

2.1 官方兽医管理制度不健全

目前尚未出台官方兽医管理等有关办法，在官方兽医具体条件、资格要求、岗位设定、工作职责、规范要求、管理措施、教育提升以及退出机制等方面均缺乏法律依据，不利于官方兽医队伍的管理规范化。

2.2 队伍整体素质还不够高

部分官方兽医业务能力不足，专业知识和技术水平不能满足日益繁杂的检疫任务和工作要求。检疫相关法律法规、公告通知、政策规定等掌握不熟练、政策理论把握不准，已经极大地制约了检疫工作的正常开展。部分人员素质不高，依法履职意识不强，工作麻痹大意、玩忽职守，徇私舞弊等现象时有发生，不规范出证、违规出证等行为屡禁不止，既影响了官方兽医队伍整体形象，也扰乱了正常的检疫秩序。

2.3 官方兽医工资待遇低

工资待遇低，上升空间较小、权责不对等，人员结构老龄化，基层招人难，留人难，工作积极性不高。经费保障不足，办公设备、快速检测设施欠缺、调查取证工具不足、工作车辆少，尤其是取消检疫收费和公车改革后，经费缺口较大。检疫手段落后，随着养殖业规模化、集约化程度不断提升，疫病的复杂化、混合感染化、隐蔽化和临床诊断手段的乏力、实验室检验力量不足等诸多问题使动物检疫工作面临新的挑战，通过临床检查、查验档案等方式不能准确地进行判断，难以起到有效阻断疫病传播的作用。

3 对策及建议

3.1 制定完善管理办法

健全完善官方兽医管理相关法律法规，明确官方兽医资格条件、岗位分布、职责要求、工作规范、管理约束、继续教育、退出机制及财政保障，落实工伤保险及有毒有害津贴。建立与执业兽医的衔接机制，明确协助官方兽医实施检疫的兽医资质与考核措施。

3.2 加强队伍培训

一是要创新培训方式和内容，采取现场授课、网络培训、理论考试、实地教学、技能竞赛等多种形式，拓宽教学渠道，提升培训实效。二是要实现培训的多元化，建立完善官方兽医网络培训平台，扩大培训覆盖面，丰富网络培训内容，同时，积极开展基层培训成效调研，切实摸清基层真正需要的内容，提高培训的针对性、专业性和实用性。

3.3 建立风险评估与检疫相结合机制

明确风险评估的内容，充分利用信息化手段，将风险评估内容纳入检疫出证系统，提高检疫出证的科学性。抓紧修订动物检疫相关技术规程，仅凭“两只眼一把刀”的检疫手段已远不能满足现实工作需要。建议积极与院校探讨研发，借鉴人医“新冠病毒”等快速检测经验，研发能在临床中大量运用的快速检测设备、设施。□