人员密集场所火灾防控工作探析

李晓东

（鸡西市消防救援支队，黑龙江 鸡西158100）

近年来，我国的城市建设越来越快，城市核心版块不断增加，特别是在商业核心区和次核心区，人员流动性较大，增加了火灾隐患，国内外群死群伤恶性火灾事故时有发生，人员密集场所火灾形势极为严峻，需要引起各级管理部门高度重视。对于宾馆、饭店、商场、集贸市场、公共娱乐场所等人员密集场所的管理必须要进一步强化监督，才能有效抑制火灾隐患，减少火灾事故发生率。当下，城市快速发展过程中，为了全面满足人们的物质精神需求，各类宾馆、饭店、商场、KTV等场所越来越多，很多建筑物是大型商业综合体，场所占地面积大、功能复杂、火灾荷载高、人员数量多，发生火灾后火灾蔓延速度快、人员疏散逃生难、灭火救援难度大，极易造成重大人员伤亡和经济财产损失。这类场所消防监督检查工作成为了难点和重点，如果出现了火灾事故，就会导致大量人员伤亡，全面强化人员密集场所火灾防控工作，已成为消防监督管理工作的重中之重。

1 人员密集场所火灾事故特点

1.1 火灾伤亡人数多

对于大型的商业场所，日常人流量大，人员较多场所如若发生火灾事故，则会导致更大的伤亡。因为火灾发生后，人们就会急于逃生，大量的人群一齐涌向出口，导致出口严重堵塞，人们逃生的概率低，同时，也给疏散带来了困难，容易造成踩踏事件，增加了火灾致死率。

1.2 经济损失数额巨大

当前，人们的物质生活水平极大提高，越来越多的娱乐场所或办公中心出现在人们的生活中，这些建筑物规模较大、人员比较密集，从一定程度上体现了一个城市的发展能力与水平，但是，也增加了安全隐患，所以这些建筑物一旦发生火灾，就会造成更大的经济损失，特别是一些场所使用了昂贵的装修材料，使火势无法快速控制，商场中数以万计的商品被烧毁，带来的经济损失不可估量。

1.3 对社会产生较大的负面影响

人员密集场所出现火灾事故，会产生较大的社会影响，特别是人员较多的大型商场发生火灾后，往往形成较大范围的传播，使城市形象受到破坏。同时，人们心中的安全感会大大降低。如果是企业发生火灾事故，将会使人们对该企业失去信任，投资方也会对该城市或者企业失去信心，不利于构建和谐社会。

2 火灾事故发生的主要原因

2.1 安全通道的设置不合理

当下，造成火灾事故的成因非常复杂，对于场所人员密集的地区，往往发生火灾几率非常高，尤其是营业场所在营业期间，人员密集时段，其火灾发生概率较高，严重威胁到人们的生命财产安全。人员密集场所必须要保证消防安全，一定要严格按照国家消防法规和技术标准，建立通畅的消防通道，只有这样，才能确保消防安全。消防通道是保证人们安全的通道，在任何情况下都不能遮挡，要全面保证畅通无阻。营业场所在规划设置疏散通道时需要确保符合消防规范和技术标准要求，这样不仅能够为人们提供逃生通道，更能够为消防救援提供充足时间。随着人们生活水平的提升，对商业业态的要求也越来越高，为了全面满足各种形式的商业需求，我国建筑行业也在不断发展，在外部形态改变的同时，建筑物的内部结构也在不断变化，全面满足功能性需要。复杂的内部结构导致人们在发生火灾时，不知道逃生路径，找不到逃生出口，可见设计通畅的建筑物消防通道是建筑设计的主要内容。虽然建设了消防通道，但是，在一些营业场所，一些业主为了扩大营业面积，甚至占用疏散通道，造成疏散通道堵塞的现象，影响了消防救援质量，出现火灾事故，消防通道发挥不出自己应有的作用，人们没有办法快速撤离，造成人员伤亡概率更大，经济损失更高。

2.2 常闭式防火门、防火卷帘不能发挥作用

常闭式防火门和防火卷帘是在发生火灾时起到防火、防烟等防火分隔作用的重要设施，因此，全面保障建筑物内部火灾不蔓延扩大和人员能够安全疏散。当前，在日常消防监督检查时发现，很多建筑物常闭式防火门、防火卷帘未能保持完好甚至不能正常使用，影响人们快速逃生。部分场所对防火门和卷帘门作用混淆不清，不能进行定期的检查维护，失去了防护功能，还有一些单位不重视消防管理，把防烟楼梯间当成杂物间进行使用，在防火卷帘内外0.5米范围内堆放商品、杂物，一旦出现火灾事故，防火门不能正常关闭、防火卷帘不能下降，增加了人员伤亡概率。

2.3 电气设备的使用管理工作不到位

人员密集的场所电器使用量非常大，全面满足了人们的日常生活需要，但是，也往往会出现场所电量增加，超出负荷的问题，很多商业场所使用年限长，线路老化，用电量在一个时间段出现超负荷时，则会出现过热、漏电打火、短路的情况，此时，如果缺少监督与管理，就会导致火灾事故的发生。一些老式建筑物，当年电路在安装过程中较为简单，没有相应的穿管保护措施，用电量大，造成打火现象，引起周围易烧物起火，造成大型火灾事故。而新建筑也并非完全安全，很多建设单位为了降低建设成本，没有严格执行消防安全规定和技术标准，节省费用使用劣质材料，也增加了安全隐患。许多经营性场所，频繁更换业主，改项经营，业主装修只装修表面，不重视消防安全，没有对内部的线路进行改造升级，带来了安全隐患。还有一些业主进入店面后，为了自己方便，往往会在原有的线路上私搭乱接，造成电线接线混乱，如果使用了高功率电器，线路荷载超过额定值，易造成火灾事故发生。

2.4 消防设施配置不符合标准，维护管理不到位

对于人员密集的场所，一定要按规范配置、设置消防设施器材，保证消防设施器材完好有效，才能有效保障公共场所安全。对于一般火灾，按照规范和技术标准配置的消防设施、器材能够保障火灾在初期时得到及时有效的扑救，能有效防止从一般火灾向较大和重特大火灾的转化。当前，一些建筑物消防设施器材配置不齐全，日常维护保养不到位，消防设施微障运行情况普遍，甚至无法正常启动使用，遇到火灾时，起不到自救的功能作用。还有一些场所消防器材超期失效，无法正常使用，这些问题的出现，大大增加了火灾发生和蔓延扩大的风险。

3 完善人员密集场所消防监督检查工作具体措施

3.1 全面推行消防安全标准化管理

推行消防安全标准化管理，是全面落实单位消防安全责任制的重要措施，是推动人员密集场所单位建立和落实“消防安全自我管理、自我检查、自我整改”的工作机制，切实提高防控火灾能力，有效预防和遏制群死群伤恶性火灾事故的有效途径。各级政府应发挥主导作用，强化开展人员密集场所消防安全标准化管理活动的部署，通过消防安全联席会议、专题会议等形式，明确相关部门指导本行业、系统人员密集场所开展消防安全标准化管理的职责。相关行业主管部门要按照《人员密集场所消防安全管理（GA 654-2006）》的要求，结合本行业、系统人员密集场所消防安全管理工作，加强分类指导，制订单位消防安全标准化管理达标考评标准和考评办法，引导单位开展消防安全标准化管理自查、自评，开展本行业、系统单位消防安全标准化管理评比。消防部门要结合日常消防监督，对人员密集场所消防安全管理标准化水平进行考核评价，考评结果要向社会公开，作为组织消防监督抽查的重要依据，积极探索实行消防安全分级分类管理，逐步建立“重点突出、监管有序”的消防监督管理长效机制，进一步增强消防监督检查的针对性，促进消防监督管理的科学化、规范化、精确化，提高消防监督执法效能。

3.2 强化统筹形成工作合力

消防工作不仅仅是消防部门一个部门的责任，要全面贯彻落实“三个必管”工作要求，全面发挥各行业系统主管部门的监管作用，建立起全面负责、协调推进的机制，特别是要发挥好各级政府、管委会的责任，严格落实消防第一责任，建立起谁主管谁负责的良好工作机制，形成“主要领导牵头抓，副职领导分包抓、街道领导具体抓”的包干责任制。要成立专门的组织机构，全面负责抓好消防工作的统筹协调。年初，就要科学部署，合理组织，全面召开专题会议，部署人员密集场所消防安全专项整治工作各项任务，进一步分解责任，明确部门任务，细化整治范围、保证内容措施，不断压实各级单位的消防管理责任。要认真总结经验，研判区域火灾形势，强化属地联动执法能力与水平，进一步调动广大社会力量，参与到防火工作中，全面发动行业力量、网格力量、派出所力量，做好联检联查，形成依法整治火灾隐患的高压态势。对历史遗留的“老大难”问题，要建立整改台账，各部门要联合办公，合力督办，紧盯不放，确保措施、责任、资金、时限、预案的“五落实”，有效提高区域防火能力，保证维护人民生命财产安全。消防部门要全面做好日常的督促检查，推动人员密集场所全面落实消防安全主体责任，全面开展消防安全标准化管理达标建设工作。通过建立联防联动工作机制，确保消防工作统筹推进。为确保火灾防控措施的有效落实，还要将人员密集场所消防安全治理工作纳入到消防和安全生产目标考核内容中。这样，才能有效确保责任制得到层层落实。

3.3 加大排查力度净化消防环境

人员密集场所业主众多，根据经营的方式不同，也会对营业场所进行装修，为了避免出现消防漏洞，则需要通过逐户排查、突击检查等手段，全面摸清公共娱乐场所、宾馆饭店、商场市场消防安全状况，确保消防安全。要加大重点区域的排查力度，建立问题隐患和整改责任“两个清单”，积极推动整改责任落实；要全面做好排查内容设计，根据各类人员密集场所功能差异，执法人员要做好分工，分片包干做好消防监督工作，检查过程中，要依据相关的消防法律法规和技术标准，高标准、严要求，落实各项检查工作标准和要求，特别是要对各经营性场所的消防安全第一责任人主体责任落实情况、管理消防工作制度落实情况、建筑消防设施维护保养情况、安全疏散通道管理情况、用火用电管理情况、人防物防技防措施落实情况、微型消防站、区域联防组织建设情况、日常消防安全管理制度的落实等问题进行检查，在检查的同时一并做好消防宣传教育培训工作，培养单位消防安全“明白人”，全面提升单位“四个能力”建设水平；检查过程中，要有侧重、有重点，要重点加大建筑消防设施和疏散通道的监督检查力度，保证设施完好有效、疏散通道畅通；要加强对易燃可燃装修的整治，对违规使用易燃材料装修的部位要严格督促单位立即整改，防止养患成灾，发生较大以上火灾事故。

3.4 加大消防安全宣传培训演练力度

要强化全民消防意识，消防安全素质提升。对人群较为密集的场所，要加大消防宣传，充分利用好大屏、广播、宣传单等，通过形式多样，民众喜闻乐见的宣传方式方法开展宣传教育培训，进一步提高广大人民群众的消防安全意识和疏散逃生能力。商场向公众提示本场所火灾危险性，提示本场所安全逃生路线、安全出口位置、遇到火灾等紧急情况如何逃生自救，提示本场所内灭火器、简易防护面罩等逃生设施、器材放置部位和使用方法。要认真组织，邀请专业的消防人员开展讲座，定期为其进行组织培训，只有全面做好培训，才能在发生火灾时，不慌乱、能自救。频繁的演练过程也是保证人员密集场所消防从业人员和疏散引导人员临危不惧的前提，也就是说，当火灾来临时，只有临危不惧的人才能够理性采取有效措施，第一时间做好救援工作，减少不必要的伤亡。

3.5 创新工作方法提升火灾隐患整改质效

要建立全新的工作模式，创新工作手段，通过消防安全评价中介机构，运用定量和定性方法，对涉及消防安全管理体系的要素进行识别、分析和评估，有效对密集场所进行消防评价，对于评估等级高的，要在信贷、保险等社会行为中进行应用，通过与贷款发放、费率调整等各个方面的挂钩，全面督促经营单位整改火灾隐患，从根本上提高单位整改火灾隐患的积极性和主动性。

4 结束语

人员密集型场所火灾防控工作至关重要，事关人民生命财产安全和社会稳定。这就要求政府、行业系统主管部门、社会单位、广大民众积极参与到人员密集场所火灾防控工作中来，构建社会化的火灾防控工作网络。同时，消防监督检查人员不仅要进一步提升自身的责任感、使命感，更要有专业的消防知识，通过科学的指导，提升人员密集场所安全度，有效保证人民群众生命以及财产安全，发挥消防监督检查的重要作用。