关于做实领导干部安全生产应急管理培训的思考

王 鑫

（中共天津市委党校 天津南开区）

安全生产事关人民福祉，事关经济社会发展大局。绷紧安全这根弦，要时刻拉响安全生产负责人的思想“警报器”。[1]在全面建成小康社会的关键之年，在全社会负重前行、滚石上山战略调整的关键时期，做实领导干部安全生产应急管理培训势在必行，提升安全意识，消除思想隐患，敲响应急警钟，防范安全风险，筑牢城乡本质安全之基。

一、做实领导干部安全生产应急管理培训的重要意义

强化领导干部安全生产应急管理培训，主动抓实抓牢安全生产工作，是社会主义制度优越性的集中体现，是作为一名共产党人初心使命的集中体现，也是当前防控风险的政治责任。全面落实安全生产主体责任，增强领导干部责任感，以高度的政治自觉和专业的行动自觉，树立安全红线意识，前置预防关口，充分发挥主动性，以科学化风险研判为导向，以重点难点为突破口，排查重大风险隐患，守土有责，守土尽责。[2]

（一）是社会主义制度优越性的内在要求

制定制度产生约束的前提条件必须是人的客观存在，在这个基本前提下认识制度，才能确立人具有主观能动性，是制度的执行主体。人的现实生活和生存需要决定了物质资料的生产，从而产生制度。制度是人在历史的特定阶段进行生产交往的产物也是前提，构成了人生产发展的空间，制约着人的现实发展。资本主义制度的设定违背了从“人”的实践出发，引发人与人之间异化的深层矛盾，触发社会危机的产生。基于对以人为本的价值关怀，思考顺应人类社会发展的根本问题，对于社会主义制度的理论探索，寻求合理的制度途径。

衡量社会制度优劣取决于是否有利于解放和发展生产力，社会主义的优越性归根到底要体现在它的生产力比资本主义发展得更快，并且在发展生产力的基础上不断改善人民的物质文化生活。中国共产党立足国情，坚持人民主体地位，历经艰苦卓绝的伟大革命，探索出适应中国国情的中国特色社会主义制度，推进国家治理现代化，以人为本，把做实安全生产应急管理能力培训纳入以人民为中心的大格局，集中力量提升本质安全，提高风险防控效能，提高安全治理水平，提高事故防范效果，推进安全生产应急管理体系和能力现代化。

（二）是共产党人初心使命的集中体现

一切向前走，都不能忘记走过的路，走得再远、走到再光辉的未来，也不能忘记走过的过去，不能忘记为什么出发。不忘初心，牢记使命是共产党人走过无数苦难和荆棘得出的宝贵经验。回望历史，中国共产党始终把为人民谋幸福、为民族某复兴的时代使命扛在肩头、根植心间。

在中华民族处在“两个奋斗一百年”的历史交汇期，决胜全面小康社会的目标近在眼前。发展面临的矛盾和问题发生深刻变化，随之而来的安全挑战前所未有。共产党人不忘历史使命，勇于自我革命，勇于担当负责，主动作为，保持斗争精神，锐意进取，生命重于泰山，绝不能只顾发展不顾生命，特别是疫情防控和复工复产的关键期，更要树牢安全意识，把做实安全生产应急管理培训纳入干部教育培训的必修课，落实到行动自觉中去，力争培训全覆盖，着眼长效机制整治漏洞、完善管理制度、落实安全生产责任制。

（三）是防控风险的政治责任

“事者，生于虑，成于务，失于傲。”做好安全生产工作，要有忧患意识和务实精神。各级领导干部要树立共产党人忧党忧国忧民意识，扛起防范重大风险的政治责任。深刻分析社会、外部环境重大风险，把思想行动统一到习近平总书记系列讲话中来。通过做实领导干部安全生产应急管理培训，让领导干部长才干，积累经验，提高风险防范意识，居安思危，纵观大局，科学研判风险走势，抓住主要问题，把握规律，果断决策，引导整合各方面力量，有效处理实际问题。[3]

二、做实领导干部安全生产应急管理培训的具体内容

应急管理是对突发事件的全过程管理，通过预测预警、识别控制、紧急处置和善后处理实行动态管控。

通过安全生产应急管理培训，运用法治思维和法治方式提高安全生产应急管理的法治化、规范化水平，厘清应急管理组织职能，熟悉应急管理法制法规体系建设及管理运行机制，明确应急预案的编制和管理，掌握《中华人民共和国突发事件应对法》，系统梳理和修订应急管理相关法律法规，研究制定应急管理、应急救援组织、国家消防救援人员、危险化学品安全等方面的法律法规，学习突发事件应急处理方案，参与突发事件案例分析，聚焦应急救援队伍建设，参观应急事件疏散演练，规范安全生产应急管理工作，加强安全生产监管执法工作。

（一）贯彻落实党中央关于安全生产和应急管理的指示精神

党中央指出，“中国共产党人的初心和使命，就是为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴”、“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”。安全是人最基本的生存需要，应急管理人员随时面对极端情况和生死考验，处于高负荷、高压力、高风险状态，从心理上关心队伍建设，从业务上，建设一支专常兼备、反应灵敏、作风过硬、本领高强的应急救援队伍。加大力度对应急管理体系负责人开展训心、训道、训戒、训能的培训，为人民幸福之路奠定了稳固基石。[4]

以指示精神为引领，谋划全局，指引方向，推进危险化学品、产业工业园、交通运输、矿山、危险废弃物、城市建设等领域的系统排查整治，牢固树立发展决不能以牺牲安全为代价的红线意识，树立正确的发展观、政绩观与责任观。保持对当前安全生产发展形势的清醒认识，摸清底数，提升本质安全，扎实基础，练内功，真抓真干真落实，找准方向，认真践行指示精神。[5]

（二）全面构建安全防范和应急救援体系

吉林长春宝源丰公司“6·3”特别重大火灾爆炸事故，江苏响水“3·21”爆炸事故，天津港“8·12”特别重大火灾爆炸事故，河西区君谊大厦1号楼“12·1”重大火灾事故……2019年1-4月，事故起数同比增长39.45%……这些血淋淋的案例，触动着全社会神经。

“各区、各部门、各单位的负责同志，包括在座的各位，安全生产意识仍然淡漠、责任仍然悬空、措施仍然不实、标准仍然不高、监督仍然不严、侥幸思想严重，短视行为普遍……”这是天津市委委员、常委马顺清同志在2019 年安全生产培训班上的发言，直击痛点，铿锵有力，不留情面，让学员们“红红脸，出出汗”。

大力推进安全生产信息化建设，坚持问题导向，全面构建应急救援体系，解决城市安全生产过程中的问题。建立危险化学品安全的重要性与本质安全理念，正确认识危化品安全的“一失万无”与“万无一失”辩证关系，主动自发做好危化品安全生产工作，以案为鉴——全力推进消防工作责任落地，强化城市风险管理，保证城市安全，在健全城市安全防范中健全应急救援体系。

构建双重预防工作机制。将风险分级管控和隐患排查治理相结合，通过风险辨识、风险分类、风险评估，将不同的风险识别区分开来，确定风险等级，确保风险可控，定期开展隐患排查工作，及时发现风险管控失效形成的事故隐患。把安全风险管控挺在隐患前面，把隐患排查治理挺在事故前面。[6]

强化监管执法力度。引导企业正确树立安全与发展、安全与效益的关系，破除“被安全”的依赖。走信息化、智能化道路，升级改造硬件设备，完善监控、报警、快速和紧急切断等安全技防设施，建立安全台账，编制实用性预案。督促行业监管部门克服“边界”心理和“分家”思想，消除属地管理部门“撞大运、凭运气”的侥幸心理。

（三）压实安全主体责任链条

在所处的自媒体时代中，高速的信息传播会将每一起安全生产事故置于社会的“放大镜”中审视——鲜活的生命瞬间消失、幸福的家庭家破人亡、发展的财富化为乌有，我们如何应对如此巨大的舆情压力和惨痛后果？只有一个办法，就是紧紧咬住“坚决防范重特大安全生产事故发生”的目标不放松，压实责任链条，落实安全生产责任制，落实行业主管部门直接监管、安全监管部门综合监管、地方政府属地监管，坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产必须管安全，而且要党政同责、一岗双责、齐抓共管。真抓实干除隐患、谨小慎微控风险，防患于未然，治之于未萌。

压实党委政府领导责任、属地主管责任、行业监管责任、企业主体责任。对风险的研判、决策评估、防控协同、风险责任层层落实，最大限度拯救生命，共同把安全生产工作提升到关系创新发展、关系社会稳定、关系民生福祉的高度去认识把握。

地方党委落实领导责任。推动安全生产领域改革发展重要的制度性安排，立足全局、牵头抓总、定期研究、全面部署，重大事项直接协调、重要工作直接部署、重点问题直接解决，强化纪律问责，真正把“一把手工程”落到实处。

属地责任人落实主管责任。做到情况掌握在一线、问题发现在一线、隐患整改在一线，重点解决“底数清不清、预案全不全、投入够不够、作风硬不硬、执行实不实、问责严不严”等关键问题，常态化开展地毯式排查整治、执法必严、违法必究。

行业主管部门落实监管责任。严格按照“发现问题、扭转不放、解决问题、形成闭环”的要求，防止出现责任空白和监管盲区，盯紧高风险行业、岗位和关键控制点，按照“隐患就是事故、事故就是处理”的要求，严肃追责问责，遏制安全事故发生。

企业实体落实主体责任。严格实行“红、橙、黄、蓝”安全风险四级管制，构建企业安全风险防控和隐患排查整治双重预防机制。推动建立并落实全过程责任追溯制度，完善全员岗位责任制，实行“黑名单”制度，加大违规成本，倒逼企业加大安全生产投入力度。

从事安全生产和应急管理工作，要秉持谨小慎微、如履薄冰、战战兢兢的“慎独”态度，也要保持敢于担责、敢于担难、敢于担险的“亮剑”精神，更需要依法依规开展监管工作，不断提升专业素养，广泛发动社会力量，做到法律保障、技术支撑、社会参与三者的有机统一。按照“不忘初心、痛下决心、树下狠心、立下恒心、守住良心”的“五心”工作要求，想办法、出真招、抓落实，往前想一步、向前迈一步，用一股狠劲韧劲落实安全生产工作，切实担起保一方平安、促一方发展的政治责任，促进经济发展，社会稳定。[7]

三、结束语

做实领导干部安全生产应急管理培训，是针对应对危机情境进行的信息收集、分析、问题决策、计划拟定、措施制定、化解处理、动态调整、经验总结和自我诊断进行全过程梳理，是推动国家治理现代化的根本保障。通过培训，健全组织体系、运行沟通协调机制、保障制度，完善统一指挥、部门联动的工作格局，推动安全生产应急管理工作的制度化、规范化、科学化、法治化进程。