乡村振兴背景下强化农村经济经营管理的问题分析

2021-12-31张志梅

农村科学实验 2021年32期

张志梅

（云南省保山市隆阳区永昌街道办事处，云南保山 678000）

1.乡村振兴背景下强化农村经济经营管理的重要性

1.1 加快新农村建设

乡村振兴背景下新农村建设主要针对“三农”问题提出政策方针，包括生产技术升级优化、生产模式调整以及农产品安全管理等。采取这些措施，可以加快新农村建设步伐，显著提升农村农业生产加工效率和质量，从而有效改善区域农民生活品质。农村经济经营管理作为一项具体的措施，应在当地群众支持的基础上，结合区域实际情况，配合相应的政策和方针，制定科学合理的农村经济经营管理方式和策略，围绕民生问题，显著提升农村经济建设水平。

1.2 确保农村经济稳定发展

强化农村经济经营管理，不仅可以满足乡村振兴战略的要求，而且可以确保农村经济稳定、有序发展。在实际工作中，科学高效的经营管理模式，可以有效解决传统农村经济产业中存在的发展速度缓慢、市场混乱等问题，形成相对规范、合理的产业发展模式。强化农村经济经营管理，一方面可以对农村经济行为方式进行有效规范，另一方面可以大幅提升农民生产积极性，从而提升农村区域经济发展水平。

1.3 有效缩小城乡差距

在我国经济建设中，城乡发展差距一直是制约经济水平提升的关键性问题之一，特别是当前城镇化建设步伐加快，直接导致城乡经济差距进一步增大。在乡村振兴战略背景下，通过强化农村经济经营管理方式，可以对区域经济产业结构进行有效优化和调整，实现农村经济方面资源的合理、高效分配，让地区经济发展效率和质量大幅提升，最终达到缩小城乡差距的目的。除此之外，当前我国积极开展农村基础设施建设工作，同样是强化农村经济经营管理方式的体现，不仅可以改善农村居民生活品质，也可为经济建设发展提供有力保障。

1.4 助推经济产业高质量发展

农村经济建设作为乡村振兴战略的首要任务之一，受到高度重视。对于农村地区而言，由于区域条件的差异，各地经济产业结构存在本质的区别。为了更好地促进经济建设和发展，必须遵循因地制宜的原则。强化经济经营管理，可以为农村经济建设和发展指明方向，对地区经济产业资源进行整合和分配，实现生态效益和自然效益的增长，在促进经济建设的同时，有效解决农村经济建设中长期以来存在的生态环境破坏问题，真正意义上实现农村经济的绿色、可持续发展。

2.乡村振兴背景下强化农村经济经营管理问题

2.1 管理制度不健全

现代农业发展和小农经济模式仍存在突出矛盾，阻碍了云南省经济建设，愈发凸显出农业集体经济管理趋势。并且，受到客观的人力资源、地理位置等方面影响，难以有效全面推广农业生产技术，对现代化农业建设造成阻碍，加上农业企业与农业生产信息不对称，市场交易中无法维护基层农民的合法权益。以上问题的出现，根本原因在于农业经济管理制度不健全，影响了基层农业发展。

2.2 农村人才较匮乏

农村经济管理中，涉及诸多农业经济基础、农业技术基础、农业技术经济、财务管理、经营管理、农产品营销、农业项目管理等内容，相互之间联系密切，对于经济管理人才提出了更高要求。但是，受到经济发展现状影响，越来越多的人才涌入大城市中，农村流失大量人才，加上农村存在劳动力缺乏情况，城市化进程的推进为农民工提供了良好发展平台，青壮年劳动力也选择到城市发展，一定程度减少农村生产效率，甚至出现浪费土地资源情况。长期发展后，无法及时推广技术，难以保证劳动力充足，必定会阻碍乡村振兴建设。

2.3 农村软硬件落后

在农村经济管理中，硬件是指生产设施设备等，软件则是指农业技术，软硬件农业条件对于提升生产效率、优化资源配置、激发农民劳动热情具有积极作用。但是，受到农民知识水平及经济投入影响，农业信息化与机械化发展仍较为滞后，个别较为偏远区域甚至未能全面覆盖通信网络，应用设备落伍老旧。

2.4 经济结构不合理

随着社会的不断发展，我国经济形势产生重大转折，经济增势迅猛，调整经济结构迫在眉睫。在乡村振兴背景下，农村经济发展也应当根据整体国家经济形势，实现深化改革，探索新的方向。但是，农业经济仍存在一定问题：供需失衡，供应优质产品不足，普通产品过剩；集体经济不充分发展，收入差距大；生产要素与产出率不协调，投入大、收入低。

2.5 基础设施建设有待提升

农村基础设施建设不完善，在很大程度上限制了经营管理水平的提升。在实际工作中，地方政府缺乏对农村基础设施建设的重视，没有在资金和政策方面给予充足的支持。俗话说，要致富，先修路。农村道路交通建设不规范，很多道路是土质道路，交通运输受到影响，给区域经济建设水平提升造成不良影响。此外，信息化技术虽发展速度较快，但是在农村地区推广和运用不足，造成生产技术和设备自动化水平低、产品销售渠道单一等问题。

3.乡村振兴背景下强化农村经济经营管理措施

3.1 完善农业发展机制

乡村振兴战略作为党的十九大重点部署决策，是加快现代化社会主义强国建设的历史任务，也是“三农”工作的抓手。中共中央、国务院于2018年印发《乡村振兴战略规划》（2018-2022），提出乡风文明、生态宜居、生活富裕、产业兴旺、治理有效的要求，做出了阶段性乡村振兴落实措施。为此，应当全省统一思想，使社会与领导层均明确乡村振兴战略的意义，完善农业经济制度，契合我国市场经济体制发展需要。在此过程中，需因地制宜制定管理目标与策略，结合农村产业结构与经济特色，构建健全管理制度与政策，强化顶层设计，为规范化农村经济发展奠定基础。一是明确经济管理权责，建立管理监督机制，避免经济经营中出现人员腐败。强化廉政建设，为工作人员营造良好氛围，推进农村经济科学进行。二是制定农村经济政策，切实为农村土地流转、社会保障等提供支持，维护农民群众利益，引导更多农民主动参与到乡村振兴及经济建设中。三是加强宣传力度，为工作人员及农民全方位宣传农村经济建设制度、乡村振兴政策等，构建网络信息体系，借助局域网、互联网平台等提高信息传递速度，定期或不定期展开监督检查，寻找管理问题，为农村经济管理工作保驾护航。

3.2 培育经济管理人才

乡村振兴背景下，为提高农村经济管理效果，则应当打破人才制约瓶颈，将开发人力资本方在首位，畅通管理、技术与智力下乡通道，发挥外出务工、农民及返乡创业人才作用，聚天下人才而用之。此过程中，可从以下方面出发开展相关工作：

3.2.1 培育新型农民。构建职业农民制度及政策体系，落实安全教育培训、培育职业农民工程制度，为农民专业技术协会、合作社、龙头企业等培训机构提供支持，落实县级政府认定职业农民制度，鼓励和引导更多具备条件的农民参与医疗、养老等保障，支持农民弹性参加职业教育，展开农民职称评定。

3.2.2 培养管理人才。管理人才对于农业经济管理具有重要作用，面对管理人员素质水平有待提升问题，制定培训措施，通过分批次、分阶梯的方式，采取线上线下、讲座、经验交流会，或是与职校合作培训的方式，为人员树立新型管理理念，提高其农业生产分析、经济管理、技术推广等能力，以满足农业管理需求。并且，还应强化招聘人才力度，做好人才考核，为人才提供更为优质的薪资待遇，吸引和留下人才。

3.2.3 推广农业设备技术。农村经济管理实施藏粮于技、藏粮于地的战略，提高综合粮食生产能力超过700亿斤，保证国家粮食安全。守住耕地红线，落实农田保护制度，制定和规划粮食生产功能区、农产品生产保护区等，大规模建设高标准农田与土地整治，加强实现政府责任，做好监督考核工作，以提高耕地质量。全面实施“最后一公里”农田水利行动计划，建设大中型灌溉区，加强农业节水，根据当地情况建设节水灌溉工程。并且，强化农业产业技术建设，转化和推广农业科技成果，实施重大专项农业竞争力科技行动工程，加快农作物、林木、水产、畜禽行业，实现自主创新。同时，推进农业装备转型升级，研发更多适用于丘陵山区、养殖业及经济作物的农业设备，落实农业机械化，建设综合性农事服务中心。在此过程中，还应当发展数字农业，建设智慧农业工程，积极应用物联网、遥感技术等，构建云南省农业数据平台，输入全部农村人口、农田等信息，实现“互联网+农业”的融合。

3.2.4 优化农业产业结构。在农业产业结构优化中，一是实施质量兴农战略，加快优质化、绿色化农业发展，创建特色农产品区域，建立现代农业科技园、产业园，推进标准化生产。发展“绿色”品牌，打造一县一业、一村一品的发展格局，落实绿色产业富民工程。设置农产品“黑名单”与“红榜”制度，落实食品安全战略，建设农产品质量标准体系，做到农产品全过程质量追溯，以提高监管能力；二是推进产业融合发展。开发农业功能，提升价值链、延长产业链、完善利益链，以返还利润、股份合作等形式，使得农民能够合理享受产业链收益，支持农产品加工，实现就地增值。做好“好粮油”等工作，推进农业产业建设，实现农产品分级、营销、包装，支持供销、粮食、邮政等服务网点向乡村延伸，实现农村电商全覆盖；三是提高对外开放水平，借助“一带一路”建设，推进农业引进来和走出去，实施农产品特色出口，扩大羽绒制品、中药材、茶叶、脱水蔬菜等产品出口，监管进口农产品质量。引导龙头农业企业抱团出海，予以其政策支持，加强潮商引资力度，进而打造农业企业集团，提高农业竞争力。

3.3 实现农业生产稳定化

乡村振兴战略下开展农村经济经营管理工作，要注重生态环境保护，遵循可持续发展的生产理念，确保农业生产稳定性。在实际开展经营管理工作时，要对农业生产资源进行优化配置，调整现有的农业生产模式，在技术和设备等方面加强投入，提升自动化和智能化水平，让农业生产质量符合标准。应降低土地、水等资源的使用量，发挥节能环保的生产效果。现阶段，大力发展生态农业是大势所趋，也是加快区域经济建设的关键所在。必须协调农业生产和产业发展之间的关系，开展农田水利工程建设，发挥防止洪涝、干旱等灾害的效果，保护农村地区生态环境稳定性，实现经济可持续发展。

3.4 增加农民收入

乡村振兴的根本目的是提升农民经济收入，最终实现共同富裕。在强化农村经济经营管理方式的过程中，要注重提升农民经济收入。首先，改善现有的生产模式，进一步提升农产品生产效率和质量，结合先进技术和工艺，实现产品规模化生产。调整产业结构模式，扩大就业机会，避免农村地区人才流失，提升居民经济收入，进一步缩小城乡差距。其次，在政策方面加强扶持和引导，鼓励外出人口投身于家乡建设。政府可以出台补贴、税收优惠等政策，在增加农民收入的基础上，降低税负，改善群众生活品质，促进区域经济水平显著提升。

3.5 加强农村基础设施建设

地方政府要加强农村基础设施建设，在人才、资金及政策等方面加强扶持，改善农村基础设施现状，为经济经营管理工作的高效开展奠定基础。对农村交通运输状况进行优化，改善交通条件，为地区居民安全出行和农产品销售提供保障，加大对外招商引资力度，促进区域经济建设和发展。此外，应强化农村网络信息化建设，实现网络全面覆盖，发展农村电子商务，拓宽农产品销售渠道，带动居民致富。