优化村社建制 提升乡村治理能力

杨万玲 邵春富

（云南省安宁市委党校，云南 昆明 650300）

1.引言

在经济快速发展的大背景下，传统的乡村治理模式已经无法满足现阶段乡村整体发展的需求，并且随着社会整体经济的不断提高以及相关政策的颁布出台，很多乡村治理的手段逐渐被发展要求和标准所淘汰，创新、调整、优化等逐渐成了乡村治理工作的研究重点，而如何提高乡村治理能力则成了目前乡村发展关注的焦点。实际上，国家治理包括乡村治理，而不断提升乡村治理，明显提高乡村治理效果能够推动国家治理工作的发展，为整体经济发展做出巨大的贡献。所以说，分析研究如何优化村社建制来提升乡村治理能力是非常重要的。

2.调整村级建制，全面带动乡村振兴布局

改革开放以来，村社人口数量迅速增长，因此，实际村社管理的面积也迅速增大，对乡村治理工作的难度也不断提高。实际上，优化村社建制的首要任务是调整村级建制，要结合人民群众的意见，将不同级别的村社资源相互整合，调整村社的整体结构，这种方式一方面能够强化部分村社的特色，提高特色村带来的实际有效效果；另一方面，调整村级建制可以不断优化村社的生态空间，将原本复杂且难以治理的村社进行合并，将多数村社合并为少数，将少数资源整合为多数，从而提升乡村治理能力，全面带动乡村振兴布局。实际上，由于很多乡村完全忽视了调整村级建制的重要作用，在实际乡村治理中也没有实现相关管理单元的合并以及规划，因此暂时发展较好的村社的影响无法辐射周围村社并带动周围村社的发展，并且除了特大村外，很多农村没有加强基础设施建设的力度，在这部分农村生活发展过程中，很多农村连基础道路设施都不存在。从这个方面来看，优化村社建制，将村级建制根据不同的村社的实际情况来进行调整是非常必要的。所以说，在优化村社建制的工作开展中，应该不断调整村级建制，将地区内所有村社的资源有效整合，实现乡村整体治理工作的目标。

例如，首先根据各村社的集体经济收入情况、基础设施设备建设情况以及村社资金流动情况等综合实际情况，将不同的村社分为一类村、二类村和三类村，而针对这三类级别的村社，实现“做强一类村、做大二类村、做优三类村”的总体目标，进而带动区域内整体村社的发展，提高村社建设的规模。其次，针对村级调整，对于综合环境资源充足且人口数量符合一定标准的小型村社来说，可以实现将该小村设为一管理单元，并根据相邻管理单元的实际情况进行合并，实现“小村合并大村”的管理单元合并和规划的目标，并且当几个小村合并为一个大村后，相关环境资源、基础设施等资源可以相互整合，实现整体村社的经济发展和治理。另外，对于综合资源加强的村社，比如资源环境良好、人口数量较多、有着一定的民俗文化的村社，可以对综合资源较弱的村社提供基础资源帮助，首先为这部分村社的综合发展提供一定程度上的条件。对于地理位置允许的村社来说，可以将“强村”和“弱村”分别看作一个管理单元，并实现“强村并弱村”的管理单元合并和规划的目标，从而实现乡村振兴，提升乡村治理能力。最后，结合区域内村社人民群众的意愿，可以因地制宜的调整村级，确保村级调整的过程对人民群众的生活没有过大的影响。

3.强化党建引领，领导村级各类组织机制

在社会经济快速发展的大背景下，人民群众的生活水平日益提高，在各方面的物质需求也都有着不同程度上的提升，这对乡村发展和治理工作提出了相应的要求和标准。实际上，由于乡村治理工作的重要性质，对整体治理人员的工作有着都提出了非常高的要求，在实际工作过程当中，相关治理工作人员需要工作态度积极认真、工作行为严谨端正。乡村可以强化党建引领，利用党员干部等的引导作用、组织作用可以带动相关治理工作人员向身边劳动模范、优秀党员或者优秀工作者学习，以学习提升为思想，以实践工作为手段，不断提升自身的治理工作素养，进而创新党建新路径。然而，目前很多村庄完全忽视了强化党建引领的重要性，尤其是基层党建工作的引领作用，很多村庄的基层党组织不参与村庄事情的决策，党员自身的行为也得不到规范和约束，无法起到良好的带头示范作用。实际上，基层党建工作是整个乡村治理党建工作的基础和主体，通过基层党建所产生的发展优势一方面可以推动乡村治理工作的发展，另一方面能够将治理工作结果转化为乡村发展的显著效果，促进乡村振兴，因而，这部分忽视党建引领意义的乡村，在推动乡村治理工作发展过程中可能会受到很大程度上的影响和阻碍。所以，在优化村社建制的过程中，应该强化党建引领，重视基层党建工作的重要性，全面引导村级各类组织机制。

首先，村社可以根据严格的法定程序推选完全能够胜任的村社相关工作的领导人，比如村党组织书记、村委会主任等，并要求村党组织书记和村委会主任挑起村社发展和治理的重任，为乡村治理工作的发展做出贡献。那么，就需要对村党组织书记和村委会主任的工作能力进行考察，针对其中的不足之处要通过集中培训和促使自主学习的方式进行完善和改进。其次，为保证村党组织书记和村委会主任工作的实干性、严谨性，村社可以再通过严格的法定程序推选能够胜任的村纪检委员和村务监督委员会主任，并为其增加对乡村治理工作监督的工作任务。另外，由于一定地理区域内很多村社相邻，每个村社都设立并推选村党组织书记、村委会主任等村社领导人员，在整个区域内的所有村社中可以设定相关的领导人员，为所有村社工作的开展指明方向，并做好各村社领导人员的沟通交流工作。并且，在实际党建过程中，村社党委可以在党建工作中创立几项优秀称号评选的评选任务，优秀称号比如有“优秀党员干部”“优秀基层工作者”“优秀劳动模范”等，并以三个月为期，定期开展党建季度工作总结大会。会议中主要对近三个月时间内工作的内容、表现和工作中出现的问题进行总结和汇报，再根据综合表现评选该季度的“优秀党员”“优秀工作者”等，并通过这种方式激励党员干部积极的投入村社工作。除此之外，要求这部分“优秀党员”“优秀工作者”以及党员干部起到实际性的引导作用，将“优化村社建制，提升乡村治理能力”的措施思想完全落实到村社人民群众中去。

4.明确基层导向，完善队伍能力建设制度

近几年来，很多乡村的发展十分迅速，基础设施设备建设不断完善，并且这部分乡村发展力度始终向着城区发展标准看齐，大力推进自身村社经济发展，提升村民的生活水平。在村社发展和治理工作中有着拥有着一定的引领者后之后，乡村就需要不断发展和巩固自身基层的力量，向自身基层培养和引进相关的人才资源，从而使得投入工作的中坚力量逐渐符合乡村发展的重要标准。实际上，乡村的发展和治理工作的主体是人民群众，是实际的乡村基层，在人民群众中不同的职业类型也对乡村的发展和治理有着不同的作用和影响。但总体上来看，村社的基层人员为提升乡村治理能力始终发挥着不可或缺的主体作用，并在日益提高的生活水平背景下为乡村治理提供很大程度上的便捷性。然而，很多乡村完全忽视了明确基层导向发展的重要作用，在实际乡村治理能力过程中，仍然不能提高对治理工作的领导人的要求和标准，在治理中完全忽视了建设强有力基层队伍的重要意义，没有对人民群众发挥治理工作的主体作用具备一定程度上的意识，因而导致整体乡村治理能力较弱，乡村整体发展也受到较大程度上的阻碍和影响。所以，在优化村社建制的过程中，乡村应该重视明确基层导向，完善队伍能力建设制度，大力引进和发展基层队伍，实现基层作用最大化的长期目标。

例如，乡村可以大力实施“返乡人才创业计划”，对返乡的人才颁布相关“创业补贴”的政策，积极鼓励返乡人才在乡村内开展创业计划，推动乡村经济发展。另外，乡村可以大力颁布《乡村人才引进》的政策，政策中针对引进的人才的可以提供大量的购房补贴，比如，对于本科大学生落户后，乡村可以为这部分人才提供“以标准房价的八折购房”等优惠政策，对于研究生落户后，乡村可以为这部分人才提供“以标准房价的七折购房，并提供5万元的购房补贴”等优惠政策，积极鼓励高素质人才进入乡村内发展。此外，乡村可以大力实施“优秀农民工回引培训工程”，对于回乡工作的农民工人可以为其提供对应的培训工程，提高整体乡村内农民工人的整体专业和技术素养，这样不仅能够确保乡村基础设施发展的可持续性，也能够保证人才技能、素养和乡村基础设施发展需求的适配性。最后，村社党委可以邀请村党组织书记或者该领域的专业人士开展“重视基层党建 重视乡村发展”会议或者讲座，在讲座中讲师可以从基层发展的主体作用、基层党建的引导作用、引进基层人才的效果和乡村发展质量、基层导向对乡村治理能力提升的效果等方面去进行讲解，从根本思想上改变乡村治理领导层人员的态度，并将重视基层党建的重点思想落实到基层人员中去，进而实现队伍能力建设的不断完善，对乡村治理能力的提升起到非常重要的促进作用。

5.抓牢乡村治理，构建便民惠民服务体系

实际上，乡村治理的主要服务对象是村社的人民群众，提升乡村治理的能力一方面就是提高乡村的环境资源发展，整合乡村村社的综合资源，另一方面，乡村的治理能够不断推动乡村的建设和发展，为乡村人民群众的生活水平的提高做出关键性的帮助，切实使得人民群众的生活质量得以提升。其实，提升乡村治理能力需要突出乡村的服务能力，不断开展实际服务能力建设，为人民群众提供一定的便民服务，提高人民群众生活的质量。

然而，很多乡村在治理工作开展过程中，相关人员将治理的重心放在乡村资源的建设和整合中，并对此投入大量的资金成本，导致整体乡村治理工作的成本不断提高，然而治理能力和整体治理效果没有得到非常显著的提升。并且，由于在治理过程中忽视了服务能力的建设，乡村内的人民群众没有受到任何相关制度和政策的有效服务，甚至由于资源的整合和治理致使生活中出现很多阻碍和影响。所以，在优化村社建制的过程中，乡村应该抓牢乡村治理工作，确保乡村资源的发展和整合的同时，不断发展服务能力的建设，构建便民惠民利民一体化服务体系，为群众的生活提供最大程度上的服务。

例如，为推动乡村治理工作的大力发展，乡村首先可以成立基层治理委员会，将乡村治理的部分相关工作内容组织整合到基层治理委员会中，由基层治理委员会负责。并且，针对该委员会的牵头统筹、组织协调、督导落实等职责可以制定相关的履行方针，确保实际基层治理工作的严谨性、完善性。另外，乡村党委可以调整年度考核的实际要求，将乡村治理的绩效融入到年度考核中去，并以年度考核作为党员职称评定的标准。其次，基层治理委员会可以根据自身村社的实际面积大小、乡村人口数量以及地理位置来建设对应数量的乡镇便民服务中心，在乡镇便民服务中心来积极服务群众办理相关业务。并且，在便民服务中心建设中，基层委员会可以组织成立宣传服务小组，小组的工作主要是负责向村社内所有群众对乡镇便民服务中心进行宣传，确保便民服务中心的服务能力能够实现。另外，对于占地面积较大的村社，基层治理委员会可以多设立便民服务代办点，代办点能够办理一系列基础的业务，的服务站点，方便离乡镇便民服务中心的人可以直接选择去附近的便民服务代办点来办理相关的服务业务，这样节省了群众在办理业务上所耗费的时间和精力。此外，在便民服务代办点办理后，相关服务人员可以选择上门宣传的方式来为代办点附近的居民讲解便民服务代办点内所有可以办理的基础业务，如若所需业务不存在则仍然需要去便民服务中心办理。通过这样的方式，不断突出服务能力的建设，提升乡村治理能力。

总的来看，在乡村治理工作中存在着部分工作模式落后等问题，这部分问题导致整体的乡村治理能力较低，而想要解决乡村治理工作的现状，提升乡村治理能力就需要创新新型模式、优化相关制度等方式，其中，优化村社建制能够很好地实现乡村治理能力的提升。因此，乡村治理有关人员需要通过调整村级建制，强化党建引领，明确基层导向以及抓牢乡村治理等措施，全面带动乡村振兴布局，完善乡村发展和治理的队伍力量，实现乡村经济快速发展的同时，提升乡村治理能力。