顺应绿色发展要求 有效控制煤炭消费

国家能源局近日发布的《2021年能源工作指导意见》提出煤炭消费比重下降到56%以下，同时提出推动能源清洁高效利用、加强散煤治理等要求。面对落实碳达峰、碳中和目标，以及实现绿色低碳转型发展的艰巨任务，煤炭行业在今年该如何发展？如何顺应绿色、低碳发展的时代要求？国家能源集团经济研究院战略研究部副主任王雷、能源市场分析研究部高级主管吴璘对此进行了分析。

◆煤炭消费比重下降到56%以下，相较去年又有一定幅度的下降，再一次释放出我国压减煤炭消费的决心。今年压减煤炭消费主要应该朝哪些方向努力？又有哪些困难和问题需要克服、解决？

答：煤炭消费占能源消费比重的下降，并不代表煤炭消费的绝对量必须下降。2021年是我国“十四五”开局之年，也是我国现代化建设进程中具有特殊意义的一年。2021年政府工作报告强调，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，科学精准实施宏观政策，努力保持经济运行在合理区间，并提出国内生产总值增长6%以上。由于2020年经济基数较低，包括经合组织、IMF在内的多家机构对我国2021 年经济增速的预测都不低于8%。一般而言，短期内经济增长会带动能源消费总量及结构的惯性增长，由于“容量+电能量+辅助服务”的完整电力市场体系尚处于建设初期，新能源快速发展面临土地保障、发电消纳等不少困难，加上主要耗煤领域节煤空间有限，散煤治理空间也在进一步收窄，在新冠肺炎疫情得到有效防控的情况下，预计全年煤炭消费总量将与上年持平甚至有小幅增长可能，但煤炭消费占能源消费总量的比重预计仍会继续下降。

我们认为，控制、压减煤炭消费增长，可着重从以下几方面开展：一是加强引导，持续推动全社会节能减排，降低经济发展能耗水平；二是着力推动煤电的转型升级，严控增量，加大存量机组灵活性改造，加强供热改造，推进热电联产机组替代终端低效散煤消费，推动高能耗、高排放、低效率机组有序退出；三是强化煤炭清洁高效利用领域科技创新，加大技术攻关力度，提高煤电机组能效、降低发电煤耗，探索实施“氢代煤”炼钢，推进建材业“天然气代煤”“电加热代煤”等；四是加快构建以新能源为主体的新型电力系统，全面提升电力系统调节能力，解决好新能源发电的接入和消纳问题，推动储能规模化发展，持续推进终端能源消费绿电替代工程。

不可否认，压减煤炭消费也面临一些困难和问题，特别是短期强制性实施煤炭消费的大幅度压减，需要统筹解决好能源安全稳定供应、老矿区及部分煤炭企业转型与脱困发展、东中部煤矿加速退出可能导致的社会不稳定等问题。

◆近年来，我国在散煤治理方面已经采取了不少的积极举措，在一些地区也取得了阶段性的成果和不错的治理成绩。您认为目前散煤治理的难点有哪些？在今年的治理工作中，应该重点在哪些方面进行突破？

答：“十三五”期间散煤治理取得重大突破，成效显著。随着工业和民用散煤治理的横向扩围和纵向深入，我国散煤治理已步入“深水区”，骨头越来越难啃。重点区域工业散煤治理空间进一步收窄，清洁取暖替代民用散煤面临居民经济承受能力不强问题，在补贴政策面临退坡的情况下，进一步大幅度进行散煤治理的空间有限。在今后一段时间的治理工作中，建议重点在以下两方面进行突破：一是继续深挖工业散煤治理潜力，动态调整落后小锅炉门槛及淘汰城市名单，在巩固好重点区域散煤治理成果的同时，重点加大非重点区域的散煤治理力度，加快淘汰非重点区域工业小锅炉，提高对散乱污企业的整治力度；二是优化补贴政策，扩大试点范围，进一步做好北方取暖的清洁替代工作，“查漏补缺”巩固提高重点地区清洁取暖成果，加大新疆、青海、甘肃等非重点区域城镇清洁取暖改造力度，开展非重点区域农村清洁取暖试点示范。

◆推动能源清洁、低碳、安全、高效利用是加快推动绿色、低碳发展的重要内容，而在这之中，煤炭清洁利用成为行业发展的必然选择。“十四五”期间，在已有成绩的基础上，我国在煤炭清洁高效利用方面该如何继续发力？

答：为适应“3060”目标下能源低碳转型的新要求，“十四五”期间，煤炭清洁高效利用仍需沿着“源头提质与末端提效并重”“煤电与化工为主”“鼓励先进与淘汰落后并举”的思路继续开展工作，进一步提升高碳能源低碳化利用水平。一是要加强源头提质，开展分质分级梯级利用。继续推进煤炭洗选和提质加工，鼓励低阶煤提质技术研发及示范，推动煤炭资源综合利用效率提升。二是要巩固提升清洁高效煤电供应水平。提升高参数、大容量、智能化燃煤电厂比重，加强高灵活智能化燃煤发电技术研发与应用。三是要稳步推进绿色煤化工发展。继续改造提升传统煤化工产业，持续推动现代煤化工废水净零排放、固废减量和资源化利用，探索新能源与煤化工耦合的绿色发展新模式。四是要继续实施燃煤锅炉提升和散煤清洁化治理。加快淘汰落后锅炉，加强环保节能改造，提升锅炉污染治理和能效水平。加强优质、经济能源对民用散煤的替代，大力推广先进民用炉具，严控劣质散煤销售，提高民用煤产品质量标准。

◆在落实碳达峰、碳中和目标过程中，煤炭行业还应该在哪些方面下力气？

答：煤炭行业应坚持高质量发展、优化产业结构、积极谋划转型，以更好地适应碳达峰、碳中和进程。一是要继续发挥好能源“压舱石”作用，维持良好供需关系。坚持安全有序生产，避免严重供需失衡，提高产品质量，避免劣煤驱逐好煤，维护市场稳定，避免高煤价阻碍产业转型和低煤价对清洁能源的挤出效应。二是要坚持绿色生态开发。因地制宜推广使用绿色开采技术，提高煤矸石、矿井水综合利用率，补足环保欠账，加强环境治理和生态恢复，提升矿区生态功能，加快推动绿色矿山建设。三是要推动节能低碳生产。加快采、掘、选等用能环节清洁能源替代，降低综合能耗与碳排放水平，加强煤层气抽采利用，提高甲烷逸散治理水平和低浓度瓦斯利用率。四是要推动产业布局与结构优化。统筹资源条件、开发强度、区位交通、环境容量等因素，推动煤炭生产向优势区域集中，进一步提升煤炭产业集中度，建设以安全高效大型煤矿为主的产能体系。五是要加快产业转型步伐。推动煤炭由燃料向燃料与原料并举转变，探索新能源电力、新能源制氢等绿色燃料、原料与现代煤化工耦合的“低碳”“零碳”发展新模式，开展矿井采空区、露天矿排土场生态碳汇林与光伏建设。