城市照明的管理与维护对策分析

2021-12-31周逊盛

科技创新与应用 2021年2期

周逊盛

（浙江大云物联科技有限公司，浙江杭州310012）

城市照明系统包括城市道路、隧道、公园、绿地、建筑物和桥梁等功能型照明和夜间景观照明，涉及内容较多，这也增加了城市照明维护管理难度。从本质上看，城市照明管理属于系统化工程，是市政公共设施，直接会影响城市居民实际生活，公益性与公用性较强。城市照明系统的建设和维护来源于政府投入，主管部门仍然沿用原有的粗放式管理模式，这和发达国家的先进管理方式差距较大，使得城市照明系统频频发生故障问题，维护管理成本较高，管理效率处于低水平状态。在这样的环境背景下，探究城市照明的管理与维护对策具有非常重要的现实意义。

1 城市照明维护管理工作的特征

第一，城市照明维护管理工作涉及的内容较多，涉及范围广，包括城市道路、广场、公园、绿地、隧道、景区等区域的路灯和夜景照明；第二，城市照明维护管理工作具有长期性特征，在白天需要对城市照明设备进行维护和管理，这是日常工作内容，晚上还要对城市照明设备进行巡查，一旦发现问题立即维修更换，防止照明设备故障而影响道路、广场、公园等区域的使用安全；第三，由于城市照明设备要长期暴露在室外环境下，一旦发生台风或暴雨等自然灾害，会对照明设备产生不小的影响，这就需要城市照明设备具有极强的湿度耐用性和绝缘性，在面对台风和暴雨的情况下，依然可以正常工作；第四，由于城市照明设备处于室外环境，很容易出现被盗或是被人为破坏的情况，特别是电缆被盗问题频频发生，直接影响城市照明系统的正常使用，给国家造成不小的经济损失；第五，线路故障，在城市照明系统运行中，线路故障比较常见，具体表现为线路短路或是断路，由于大多数照明设备电路为直埋方式和穿管敷设方式，一旦发生线路故障，维护难度大，需要开挖路面来排除故障点。

2 城市照明维护管理的工作原则

近几年，政府大力推行城市照明管理维护外包，这种维护管理方式，有效提高城市照明维护管理工作的质量和水平，转移一部分政府的城市照明建设管理风险，通过管养分离的方式，改变行业垄断的局面，减低城市照明维护管理成本和管理效能，有利于市场竞争和行业发展。但在实际实施中必须遵循以下几点原则：

2.1 公平原则

在城市照明维护管理中，要遵循公平原则，构建科学规范的照明系统维护管理机制，在服务外包中，公开招标，通过公平、公正的方式，选择最佳的城市照明承包维护管理企业。

2.2 政府主导

城市照明工程建设和管理是一项社会公益事业，政府必须保证城市照明维护管理的社会效益，以政府主导为主，加强政府在城市照明维护管理中的监督力度，对城市照明维护管理质量监督考核体系进行细化，监督企业承担和完成城市照明维护管理工作任务，保证城市照明系统的稳定运行。

2.3 互利互惠原则

在城市照明维护管理中，要坚持互利互惠原则，提高企业准入标准，刺激企业进行良性竞争。由于城市照明工程的公益性与社会性，使得城市照明维护管理工作也备受关注，一旦管理不当就会发生社会投诉或是舆论监督等情况，直接关乎着民众心中的政府形象。对此，在公开招标中，要提高企业的准入门槛，形成良性竞争格局，选择优质企业进行城市照明维护管理，保证城市照明维护管理的有效性。

3 城市照明维护管理中存在的问题

3.1 重建设，轻管理

一是管理机制不完善，在很多城市照明项目中存在重建设而轻维管的情况，照明系统建设完成后，后期维护管理工作不到位，使得照明系统亮灯率与照明效果无法达到预期效果。这一问题的根源就在于城市照明维护管理缺少完善的管理机制，使得维护责任无法落实，不能第一时间找到第一责任人，再加上高端照明系统维护技术的缺失，降低了城市照明维护管理效率。另一方面，城市照明维护管理工作一般会根据照明类型进行责任划分，形成对多个部门管辖的情况，权责不清，一旦出现问题相互推诿，各种维护管理措施无法落实，无法保证周边居民的夜间出行安全。二是沟通机制不通畅，在城市照明工程建设和后期使用中，会经历多个负责部门，使得建设方和运维方无法及时沟通，沟通机制不通畅，使得城市照明维护管理信息共享和互通成为天方夜谭。同时，城市照明建设规模的增加和管理单位运维能力形成冲突，管理单位运维能力达不到城市照明维护管理要求，这也逐渐暴露出城市照明性能不稳定、后期维护不到位、照明效果不佳等问题。三是监督机制不全面，尤其是在中小城市，照明系统监管主要以人工巡查为主，监督管理手段十分落后，工作量大，使得城市照明监督机制不全面，一些不法分子利用监管漏洞破坏和偷盗照明设施，降低了照明系统的亮灯率，使得照明效果无法保证。

3.2 重形象，轻规划

目前，城市照明系统的一大作用是展现城市形象，是一种城市表达语言。一些城市在照明维护管理中，过于看重城市夜景照明亮度，不根据实际情况进行科学规划，管理过程缺少科学论证，在不需要过大照明度的区域，例如绿地等区域，也过分强调照明亮度，而在需要大照明度的区域，包括隧道、广场等区域，不注重照明亮度。除此之外，城市照明维护管理中存在主次不清的情况，照明设施分布零散，仍采用粗放化管理模式，没有根据实际需求规划半夜或全夜灯，过分强调城市夜景形象，一味选择照明效果好的路灯，没有考虑节能和使用寿命，增加了城市照明维护管理的成本。

3.3 重亮度，轻节能

当前，大多数城市照明维护管理中，都存在重亮度而轻节能的问题，特别是在照明设备选择中，过于看重照明设备的照明效果和明亮度，没有选择新型节能灯具，很多区域仍然选择耗能大、亮度大的高压钠灯，这增加了城市照明系统的运维成本。正是由于过分看重照明系统的亮度，使得一部分城市区域出现光害现象，在主城区主干道上，照明亮度不能超过国家标准照明亮度值，一旦超过国家标准值，不仅会造成能源浪费问题，还会引发城市光害，不利于城市的健康可持续发展。

3.4 重景观，轻功能

在城市照明维护管理中，由于没有树立正确的维护意识，过于看重城市照明的景观效应，不注重城市照明的实用性，在实际管理中发生本末倒置的情况，对照明系统的亮度、能耗和寿命等方面考虑不到位，就会出现能源浪费的情况，无法达到节能减排的效果。

4 城市照明维护技术的管理及应用

4.1 完善维护机制，落实管理职责

在城市照明维护管理中，为了提高维护管理效率，必须要完善城市照明维护管理制度体系，通过详细的管理准则和维护标准，细化照明维护管理工作，进而提高城市照明维护管理工作的规范性和标准化。一方面，维护管理部门要加大对城市照明维护管理工作的重视程度，站在客观的角度上看待城市照明的作用，落实维护管理权责，通过量责分权的方式，解决当前城市照明维护管理混乱的局面，提高城市照明维护管理的有效性。另一方面，以政府为主导，明确各个管理部门的权责，制定完善维护机制、沟通机制、监督机制和员工培训机制，组建一批高素质照明维护管理队伍，保证城市照明系统的正常运行。

4.2 细化照明监管机制，实现质量控制

照明监管是依据城市管理的考核指标、管理规范、管养合约对城市照明成效、养护建设行为和效果进行监管。在城市照明维护管理中，要加强刚性规划，根据照明区域的需求和具体情况进行照明设备的设置，在项目规划时就要规划照明系统后期运维，将运维工作纳入到项目规划中，由源头出发，进而提高城市照明维护管理的规范性和预先性。在城市照明项目规划中，管理部门要及时整理照明项目相关信息，建立维护管理档案，由照明管理部门适当介入到照明工程建设中，对建设过程进行质量跟踪，对技术资料及时归档。如，由于城市管理对照明监管的要求逐年提升，在照明监管机制整合中，需要将亮灯率作为考核指标，强调亮灯率的运维，并将其作为重要的城市管理考核内容，通过故障处理时间、故障处理率、故障发现率等指标的确定，提高照明监管的整体质量。特别是针对扩建项目而言，要以现场条件为基础，刚性规划，防止城市照明系统设置盲目，增加后期运维难度。

4.3 实现智能控制，重视节能环保

为了控制城市照明维护管理成本，在重要照明设备中安装GPS 定位系统与安全防盗系统，特别是针对路灯线缆、LED 太阳能蓄电池、路灯箱等照明设备，防止人为破坏的情况，保证国家财产不受影响和周边居民的出行安全。同时，主管部门要加大节能型、环保型照明设备的运用，有效控制城市照明运行成本，节约能源的过度消耗。针对光害问题，不能过分强调照明设备的亮度，要根据所在区域的使用性能进行合理分布，优化照明维护管理流程，定期对照明系统的电线路进行排查，及时发现和排除照明系统的故障隐患，更换寿命到期的零部件或是设备，控制光源通量，对照明设备进行合理养护，定期清扫照明设备的表面灰尘和污垢，降低运维成本的同时，得到最佳的照明效果。

4.4 更新控制装置，提高实用价值

在网络信息技术发展的背景下，为了更好的提高城市照明系统的维护效率，需要及时引入现代化的设备维护手段，首先，5G 技术的发展使得无线通讯的速率、成本、性能都大幅度改善，NB-IoT、LoRA 为低速、窄带方式的应用提供了灵活的组网模式和高性价比，城市照明系统为重，可以通过通讯设备的运用，使照明体系通过各种通讯组合实现“五遥”（遥测、遥信、遥控、遥视、遥调），以便充分满足行业的发展需求。其次，重视城市照明系统的实用价值，引入“三遥”控制装置对照明系统进行自动化控制，保证照明系统稳定照明的情况下，调查各个区域照明系统的需求，综合考量天气因素、节令因素和昼夜时长因素，适当关闭或是开启照明设备，根据区域照明需求调节亮度，保证城市照明系统的实用性。最后，通过“三遥”控制装置的控制，可以对照明系统进行二头灯、多头灯、双排灯、全夜灯的控制，根据照明区域的环境和照明需求，适当调整照明灯头数量，随时将全夜灯调整为半夜灯，节约能源消耗，提高城市照明系统的实用性。

5 案例分析

5.1 案例概要

以某城市中心区域主干道路灯维护管理为例，该路段共设置22455 盏灯和131 台箱变，还包括干道和楼宇的夜景照明。在主干道路灯管理中实行市场化运作方式，将其划分为4 个标段路段和1 个景观设施的维护管理服务，在政府采购平台上公开招标，维护管理事件为三年，到期后重新招标。本次管养服务一年一签，在年度合同到期后，政府部门要对提供服务的企业进行质量审核，审核合格后才能签订下一年度合同，不合格就会终止服务。

5.2 维管优势

这种外包式照明维管模式运行中，依托于市场合同管理，对服务企业提出质量标准，将城市照明维护管理工作全部交由服务企业管理，政府部门则以监督者的身份，检查该路段照明维护管理质量，注重结果而不考虑过程，工作量不计入养护费用标准中。为了减少维护成本，维护管理企业必须采取科学措施，降低照明故障维修率，将照明维护管理风险转移到服务企业中，另附有维护管理服务安全协议，照明设备的偷盗责任与安全责任都需要服务企业承担，若服务企业没有保证照明维护管理质量，通过完善的退出机制，重新选择优质服务企业，权责分明，效果明显。

5.3 维护管理内容

第一，巡查和清洗，维管企业要全天候进行照明系统巡查，详细记录各个照明设备的运行情况，及时发现故障隐患并排除，每年清洗灯杆、灯罩和照明设备外表面，清除灯杆上张贴的广告。第二，喷漆翻新，对箱变、控制箱、节能器等箱体表面进行喷漆，喷漆频率为每年一次，对灯杆锈蚀部分和油漆部分进行喷漆翻新。第三，做好灯杆、灯具、照明控制、节能设施、高低压配电设施、高低压电线电缆、电气设施的维护工作，及时更换和修复已经受损的零部件，保证各个照明设备的正常运行，降低故障率。

5.4 质量考核机制

在城市照明维护管理中，维护管理考核模式有两种，即为定期考核模式、不定期考核模式。定期考核主要是由政府部门指派检查人员每周两次对负责范围内的照明设备进行全面的检查和考核，记录考核内容，及时发现城市照明维护管理中的问题，并上报到上级部门，责令服务企业在短期内修复，否则要给予处罚；在不定期考核模式中，随机抽取某路段的照明设备进行巡查考核，发现问题立即上报，对服务企业进行处罚，并纳入到年终考核中。