内蒙古草原生态环境现状、存在的问题及对策

○ 文/王鑫

草原是我国最大的陆地生态系统，具有生产和生态二维特性，不仅是畜牧业生产的重要基础，还具有气候调节、涵养水源、防风固沙、维持生态平衡等重要的生态功能。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在2021年3月5日参加第十三届全国人大四次会议内蒙古代表团审议时反复强调，要坚持绿水青山就是金山银山的理念，要保护好内蒙古生态环境，筑牢祖国北方生态安全屏障。随着国家对草原生态环境重视程度的提高，加强草原保护与建设愈发突显其重要性。

内蒙古自治区拥有天然草原7880万公顷，占全国草原总面积的22%，占全区国土面积的74%。然而，半个世纪以来，由于草原资源重利用、轻保护和受全球气候变化的影响，导致我国北方草原面临严重退化的生态问题。因此，应把保护草原生态放在更加突出的位置，全面维护和提升草原生态功能。在此背景下，对内蒙古草原生态环境的现状及问题进行剖析，并从绿色发展的视角提出切实可行的应对策略，有助于推动内蒙古草原生态事业取得新进展、新突破和新成效。

一、草原生态环境的现状

（一）草原生态环境持续恶化势头得到明显遏制

2019年，全区鲜草产量、干草产量、平均植被高度分别为18616.4万吨、6529.6万吨、25.6厘米，与2010年相比分别提高了18.2%、30.2%、5.8%；同时，超载率由2010年的23%下降到2019年的12%。2019年，载畜能力为34.44亩/羊单位。内蒙古全面加强草原生态系统保护，2020年，全区草原综合植被平均盖度达到45%，比本世纪初的30%提高了15个百分点。

（二）草原生态保护修复成效显著

内蒙古全面实施草原生态保护和生态治理修复工程。退牧还草工程和津京风沙源治理工程成效显著。2019年退牧还草工程区植被高度、盖度、干草单位产量分别为 27.33cm、67.15%、92.07 公斤/亩，较工程区外分别提高 10.10cm、13.04 个百分点、31.96 公斤/亩；京津风沙源治理工程区植被高度、盖度、干草单位产量分别为 21.06cm、46.55%、59.58 公斤/亩，较工程区外分别提高 9.00cm、10.62 个百分点、12.55 公斤/亩；浑善达克沙地治理区域近3年平均植被盖度为 41.11%，干草单位产量为 62.25 公斤/亩，较本世纪初生态状况明显好转。

（三）草原保护利用更趋科学合理

禁牧和草畜平衡制度基本建立，超载过牧得到有效控制，总体实现草畜平衡。常态化推行春季牧草返青期休牧措施，促进了草原科学利用、休养生息。

（四）草原生态保护意识不断加强

草原生态保护补助奖励政策的持续实施，有效缓解了草原生态保护、畜牧业发展与农牧民稳定增收之间的矛盾，得到了广大农牧民的欢迎和认可，增强了其保护草原生态的意识和自觉性，促进了草原生态永续利用，生态优先、绿色发展理念进一步深入人心。

二、草原生态环境存在的主要问题

（一）草原修复面临种源缺乏的问题

在生态修复建设中，草种的保障环十分薄弱，已成为全区草原生态修复所面临的主要瓶颈。适宜草原生态修复、防沙治沙的草种紧缺，且蒙古冰草、披碱草、养草、沙打旺等因项目需求少而导致其种植面积锐减，产量不断下降，目前这些野生乡土草种缺口在70%以上。

（二）草原保护修复科技支撑能力不足

草原科技投入低、科技支撑能力薄弱是制约全区草原资源和生态保护的重要瓶颈。草原科学研究的机构力量分散，草原科技人才缺乏，科技贡献率远远低于草业发达国家，导致全区草原生态建设产学研脱节、成果少、队伍小。

（三）草畜矛盾依然突出

随着全区草原畜牧业的持续发展，草原的承载压力不断加大，家畜增多与效益下降陷入不良循环。与草原类型大体相似的邻国比较，内蒙古单位面积的实际载畜量约为蒙古国的2.8倍。草原长期超载致植物高度、盖度、产量下降，地表裸露和沙化加剧，鼠虫病害多发，生物多样性降低。

（四）草原生态保护与牧区经济发展矛盾有待破解

面对生态保护、经济发展、能源基地建设等多重任务，以往的草原保护手段已经难以满足新的发展需求，草原治理能力亟待加强。由于草原牧区大多处在欠发达的地区，生产基础设施薄弱、建设资金不足、种养殖技术不先进，牧区生产仍处在“靠天吃饭”的自发状态。由于草原生态保护补助奖励资金少、资源要素配置的灵活度不高、缺乏市场化运作机制等原因，草原建设的政策红利尚未得到充分释放，协同治理草原的社会参与度和积极性不高。

三、草原生态环境保护与治理对策

（一）加强基础性工作的支撑作用

1.加强基础科学研究。通过科技计划对符合条件的草原科研活动加以支持，尽快在退化草原修复治理、生态系统重建、生态服务价值评估、智慧草原建设等方面取得突破。提升科技创新能力，改善全区草原科技创新条件，加强草原科技创新支撑平台和服务体系建设，推动草原科技成果转移转化，加强草原科技创新基地建设，加快草原科学研究队伍建设。

2.完善基础数据库建设。基于遥感技术、地理信息系统以及全球定位系统等现代信息技术，查清草原生态现状，并利用现状数量、质量、分布及动态，形成自治区、盟（市）、旗（县）三级调查数据库。

3.大力发展草种业。加强优良草种特别是优质乡土草种选育、扩繁、储备和推广利用，不断提高草种自给率，满足全区草原生态修复用种需要。在生态适宜区设立草种生产集中区，在每个草种生产集中区建设若干个良种繁育基地，形成草种生产的集中优势，提升草种生产保障能力。利用草种生产技术开展扩繁，形成规模化生产，为生态建设提供适合当地生态修复的草种。

（二）明确政府的主导地位

1.编制内蒙古自治区草原保护修复利用规划。按照因地制宜、分区施策的原则，依据国土空间规划，明确草原功能分区、保护目标和管理措施。合理规划牧民定居点，防止出现定居点周边草原退化问题。

2.加大执法监督力度。加强矿藏开采、风电和光伏项目等征占用草原审核审批管理，不再延续小散矿山矿业权期限，加大现有不达标矿山整顿力度，加大所有在期矿山绿色改造力度，加大矿山地质环境综合治理力度，力争在最短的时间将所有在期矿山全部建成绿色矿山、生态矿山。完善落实禁牧休牧和草畜平衡制度，依法查处超载过牧和禁牧休牧期违规放牧行为。

3.健全法律法规体系。推动全区草原保护相关法规修订，修订草原生态补偿法律制度，充分发挥法律的社会规范及价值创造作用。加大草原法律法规贯彻实施力度，建立健全违法举报、案件督办等机制，依法打击各类破坏草原的违法行为。完善草原行政执法与刑事司法衔接机制，依法惩治破坏草原的犯罪行为。

4. 优化草原生态保护补偿机制。确定合理的牧民补偿标准，平衡牧民生计与草原生态之间的矛盾。充分落实草原生态政策，明确补偿条款规定，精准核算牧户在草原生态治理过程中的经济损失，以提高牧民的经济水平。针对贫瘠落后、生产薄弱的地区，采用科学全面的方法予以成本补偿。鼓励受益地区和保护地区通过资金补偿、产业扶持等多种形式开展横向生态补偿，健全生态保护补偿机制。

5.推广草原生态保护修复典型案例。总结推广库布其、毛乌素“治沙密码”，开展沙地重点危害区治理，实施“增绿地退沙地”生态工程。减少人为压力，释放自然修复，实施“增收入退牲畜”生态工程。组织开展草畜平衡示范县建设，总结推广实现草畜平衡的经验和模式。

6. 深入开展草原普法宣传和科普活动。广泛宣传草原的重要生态、经济、社会和文化功能，不断提高全社会关心关爱草原和依法保护草原的意识，夯实草原保护修复的群众基础。充分发挥种草护草在国土绿化中的重要作用，积极动员社会组织和群众参与草原保护修复。

（三）充分发挥农牧民的主体作用

1.兼顾草原保护与畜牧业平衡发展。以实现草畜平衡为目标，优化畜群结构，控制放牧数量，提高科学饲养和放牧管理水平，减轻天然草原放牧压力。半农半牧区要因地制宜建设多年生人工草地，发展适度规模经营。农区要结合退耕还草、草田轮作等工作，大力发展人工草地，提高饲草供给能力，发展规模化、标准化养殖。加快转变传统草原畜牧业生产方式，优化牧区、半农半牧区和农区资源配置，推行“牧区繁育、农区育肥”等生产模式，提高资源利用效率。

2.加快推进畜牧业的转型。科学推进全区草原资源多功能利用，加快发展绿色低碳产业，努力拓宽农牧民增收渠道。充分发挥草原生态和文化功能，打造一批草原旅游景区、度假地和精品旅游线路，推动草原旅游和生态康养产业发展。引导支持牧区低收入人口通过参与草原保护修复增加收入。