电力施工企业工程分包安全管理问题与应对措施

姚钲平

摘要：随着我国社会经济的不断发展以及电力建设的不断进步，电力施工单位对分包商使用也逐渐广泛，电力施工单位承担着电力工程建设的工作，分包商作为电力施工单位的支撑，是电力生产的工作主力军，分包商水平的高低对电力施工项目的安全、质量以及进度的掌握，都有着非常重要的影响。对于具有较高风险的电力施工行业来说，如何有效的增强工程分包商的安全管理控制，是各电力施工单位必须重视的问题。在现阶段电力施工企业工程分包安全管理过程中仍然存在着一部分问题，相關施工单位必须针对实际的情况进行解决。本文首先对电力施工企业工程分包安全管理问题进行分析，进而提出相应的分包安全管理应对措施，为相关施工人员提供参考。

关键词：电力施工企业;工程分包;安全管理问题与对策

工程分包是指电力施工单位将工程中的专业工程与劳务分包作业分别承包给具有相应资源的专业工程分包商或劳务作业分包商，电力施工工程分包主要分为专业工程分包和劳务作业分包。在现阶段电力工程施工过程中，工程分包被越来越多的工程单位重视，因此，分包商水平的高低决定了电力工程的质量，工程分包的安全影响着电力施工工程的进行，相关电力工程施工单位必须重视工程分包安全管理问题，及时找出工程分包安全管理中存在的问题，并根据实际的工程情况找出相应的应对措施，为电力施工工程的顺利进行提供保障。

一、电力施工企业工程分包安全管理问题

1、部分分包商入围选择不严格

总承包管理单位在现场选择每个分包商时，没有经过全方位地、仔细地、考察每个分包商的队伍真实实力，在选择过程中容易选择到没有承担能力与专业水平的工程分包商，无法确保工程的顺利进行，在源头上埋下了安全隐患。

2、部分分包商安全管理意识不强

分包商过分努力追求施工利益分配最大化，安全生产主体责任意识、政治意识、大局意识、诚信经营意识淡薄，常以现场施工进度管控为重，安全防护投入、人员关注程度不足，安全知识教育和专业技能水平培训不够，导致现场安全防护设施不落实到位，施工人员安全管理技能不过关，人身安全得不到保障^[1]。

3、部分分包商作业人员素质不高

分包商现场作业管理人员结构复杂，流动性大，文化素质程度相对较低，不能不严格服从相关总包管理单位的管理，也不能完全按照相关总包管理单位的作业要求严格进行作业管理，自我风险防护安全意识和防范能力相对较差，难以完全满足现场协调合理指挥和安全规范作业的基本要求，给现场安全作业埋下了直接安全隐患。

二、电力施工企业工程分包安全管理应对措施

1、树立系统思维

安全生产管理的执行力一直是我国电力建设施工工程企业永恒的热点话题，是各项安全工作的政治底线和基本红线，分包安全生产管理工作过程复杂、环境因素多变、产生不良后果大、伤害性大，是一项需要系统管控的大工程，单靠上级领导或个别主管部门无法有效进行。相关电力工程单位要借鉴控制系统优化概念，在前端输入符合要求的分包商，在过程中加以控制和优化改进，最终输出我们理想的合作伙伴。

2、严格控制队伍准入

明确分包工程招标、准备招标纳入、用人分包管理工作流程。根据相关的各项国家标准与专业技术规范要求，制定招标管理的相关细节要求。依法诚信合规招标。

针对不同的工程分包商招标要求，需要根据相关标准做好工程招标分包管理工作。招标分包工作过程中，必须重点审查与了解分包商的用人资质、业绩、设备、信誉、财务状况、施工人员整体力量以及设备设施配置、安全生产质量水平、管理规范措施、履约义务责任考估评价等，坚决杜绝责任评价考核水平较差的工程分包商。依法规范分包工程项目分包合同，完善合同履约考核制度管理，并对双方分包合同中的义务、责任、权利、违约责任评价考核等相关合同内容进行细致、明确的了解^[2]。

3、完善安全管理技能培训教育业务培训项目管理制度

建立健全企业分包商安全、技能教育培训专业教育项目档案，明确企业生产安全管理和施工一线安全技能培训骨干技术人员的技能培养培训计划，保障技能教育项目培训资金投入。根据承包单位的业务培训要求，结合建筑施工现场工程机械化、电气化、专业化、交叉化、综合施工等各种新形势要求，因地制宜规划设立安全技能选拔实训教育场地，通过专业理论技能培训和实践体操技能比武等多种形式，开展企业分包技术人员施工常态化安全管理技能教育培训，根据核心企业分包施工队伍技术人员的技能水平进行选拔、调配、实训与培养。

4、明确职责，预防安全风险

全面明确梳理总体经营单位主体岗位职责和安全管理职责，落实各不同层级分包主体安全责任，规范了对分包商的安全监督管理，签订安全责任协议和安全责任承诺书，分包队伍必须按照有关国家以及相关法律规定依法成立安全监督管理机构，建立现场安全管理保障体系，切实履行工程分包合同内容，进一步加强分包施工作业全过程的安全监督管理，确保施工作业安全人员在施工作业安全过程环境中的安全与健康。

综上所述，随着我国社会经济的不断发展，电力行业得到迅速的进步，相应的电力施工工程难度也逐渐增大，安全事故的发生频率也在不断提高，其中90%的安全事故都是因为违章操作或违章指挥造成的，分包商作为电力施工工程的重要组成部位，分包商存在的问题也相对较多，分包商作业人员既是事故的直接责任人，也是事故的受害者，这些安全事故的原因主要是电力工程分包安全管理存在一定的问题，而造成工程分包安全管理问题的主要原因包括分包商选择不合理、分包商安全管理意识不强、分包商管理人员综合素质较低等，相关分包商必须针对现存的问题，树立准确的系统思维、严格控制分包商选择标准、明确分包职责、加强安全监督、完善安全管理培训制度、建设培育安全文化。降低电力工程事故发生频率，促进工程分包安全管理工作的顺利进行，为电力施工工程的顺利开展提供技术支持与专业保障。

参考文献

[1]陈彪.电力施工企业工程分包安全管理问题与应对措施[J].农电管理，2020（12）：69-70.

[2]王圣国，牛国洪.施工企业分包商安全管理存在问题及措施解析[J].化工管理，2019（014）：76-77.