生产者责任延伸制在汽车回收中的实施探讨

丁啸　徐树杰　李龙辉

摘 要：针对大量报废汽车的回收以及管理的工作可以说是当前国内外汽车行业发展研究的一个重点。伴随着大多数国家在报废汽车管理行业实行生产者责任延伸的相应制度，汽车回收利用以及管理的工作又迎来了一个全新的时期。本篇文章对生产者责任相关制度的定义进行了简要的介绍，并较为详细的分析了报废汽车回收利用以及管理工作在国内和国外相关实施的情况。研究了在报废汽车回收以及管理过程中生产者责任制一些实施的具体措施。并根据我国目前报废汽车回收的基本情况，借鉴国外的一些先进的技术模式，提出了我国近期报废汽车回收管理工作的相应策略。

关键词：生产者责任 汽车回收 生产制造 环境保护

Discussion on the Implementation of Extended Producer Responsibility System in Automobile Recycling

Ding Xiao Xu Shujie Li Longhui

Abstract：Recycling and management of a large number of end-of-life automobiles can be said to be a focus of the current domestic and foreign automotive industry development research. With the implementation of the extended producer responsibility system in most countries in the end-of-life automobile management industry， the work of automobile recycling and management has ushered in a brand-new period. This article briefly introduces the definition of the relevant system of producer responsibility， and analyzes the recycling and utilization of end-of-life vehicles and the implementation of management work at home and abroad in more detail. Some specific measures for the implementation of the producer responsibility system in the recycling and management of end-of-life vehicles are studied. And according to the basic situation of China's current scrapped automobile recycling， drawing on some advanced foreign technology models， the corresponding strategy for China's recent scrapped automobile recycling management work is proposed.

Key words：producer responsibility， automobile recycling， manufacturing， environmental protection

1 前言

瑞典著名的環保经济学家最开始提出了生产者责任的延伸，其一般的定义是：生产者责任的延伸制度主要是一个保护环境的方案，它的主要目的是为了减少汽车的产品对外部环境的相应影响。它是需要产品的最初生产者对这种产品的全部使用周期负责，尤其是对产品的消费过后的时期承担产品的回收、循环使用以及最后的处理责任来达到以上的目标。这种理论被提出来之后，欧美各国以及相关的机构分别根据自身的特点对于这种理论实行了修订及完善，即使他们修订的内容可能侧重点并不完全的相同，但是对与生产责任内容的制定都是大同小异的，基本上都是依据责任的追加来实现废旧物品的回收、处置、以及继续循环利用等。一般情况下生产者责任拓展包含执行的责任、信息的责任以及经济的责任等几个的方面。

由于世界各个国家“生产者责任的延伸规定”在当今汽车产业的相继颁布及执行，通过对汽车生产者就汽车等产品消费后续时期报废的回收、处置以及继续循环使用责任的追加，基本上实现废旧物品的数量的减少、无害化以及资源化处理，同时也减轻废旧产品对生态环境的负面影响，对环境保护起到了积极良好的作用。

2 各国生产者责任相关制度在报废汽车回收方面的背景情况

2.1 欧洲

欧盟最先确定了生产者责任的延伸规定，欧盟在2000年发布了废旧车辆的回收条例，该条例要求从2001年开始汽车行业的制造企业必须要对其售出的车辆在其报废时承担回收再利用的相关责任，这使得从2006年之后老旧车辆的回收使用率接近86%，2015年以后基本达到93%以上。为了从根本上杜绝随意非法的丢弃废旧车辆，欧盟已经要求对于2003年之后售卖的新车以及2007年之后的报废车辆全部实行无偿的回收。根据上述的相关要求，欧洲各国大部分都开始的采取合理的方式，按照本国的实际情况，积极有效的实施报废及老旧车辆的回收管理工作。

2.2 美国

美国并没有照搬欧洲各个国家的做法，它是把生产者责任的延伸改变成产品责任的拓展。美国的车辆回收方面的生产者责任主要由汽车生产生产企业、车辆回收的企业以及购买汽车的使用者三方一起来承担。汽车在要报废的时候，由车辆的车主委托本地的拖车公司将报废的汽车移交给相关的报废汽车回收的厂家进行对应的处理，车辆的使用者需要上交一部分处置的费用。各个汽车行业制造的厂家要积极的加入到车辆回收再利用技术的研发工作上，注重探究汽车整体及车辆零部件的易回收及使用性、可拆性等技术，为将来生产更容易再生及利用的车辆创造有利的条件，进一步的提升了汽车回收使用方面的水平。

2.3 中国

我国的汽车行业近些年发展的非常的迅速，据统计目前已经连续十余年居于全世界汽车产销总量的第一位，平均每年复合增长率接近15%，等到2025年左右预计我们国内的车辆总量将会超过4亿辆。汽车制造的行业是比较典型的资源密集型的行业，平均每年用在汽车生产加工的有色金属、橡胶及塑料总量超过4000万吨，这也让大家更加意识到加强汽车相关产品回收及二次使用的重要性。当前，我国正在不断的促进、加强汽车产业资源回收使用的相关工作，发挥汽车行业的特点，强化生产者责任管理方面细则的研究，进一步完善对应的技术规范，与汽车产业的上下游企业一起创建废旧汽车及其零部件的回收及利用的体系。

“十三五”以来，我国持续推进、不断加强汽车行业资源综合利用工作。2016年，国务院办公厅印发《生产者责任延伸制度推行方案》，对我国的生产者责任延伸制度进行了整体设计和全面部署，围绕汽车等四类产品开展试点工作。2020年，新《固废法》明确提出建立重点产品的生产者责任延伸制度，从法律层面明确了建立生产者责任延伸制度的要求。《报废机动车回收管理办法》及其实施细则、《汽车零部件再制造规范管理暂行办法》等有关政策法规的出台，进一步促进汽车产品生产者责任延伸制度落地实施。为加速推动我国汽车行业生产者责任延伸制度建设，提高汽车资源综合利用水平，工业和信息化部于2021年6月联合科技部、财政部、商务部发布《汽车产品生产者责任延伸试点实施方案》，是在现行政策体系基础上对我国汽车产品生产者责任延伸制度建设的深入探索，对于促进汽车行业全面提升产业发展质态具有重要作用。

3 应用生产者责任的制度实行管理报废汽车回收的有关措施

3.1 制定有关生产者责任制度的相应法规

通过与欧美国家在汽车回收管理方面的对比，我国在实施生产者责任制等方面总体上工作还是相对的落后。虽然我们国家已经发布了包含《报废汽车回收管理办法》等一系列的法规，但在生产者责任延伸制方面的法规上还不是特别的全面。某些汽车行业产品报废回收的制度大部分是指導性质的文件，并没有强制性的法律效力。我国要尽快的完善及实施合理有效的有关生产者责任延伸方面的法律法规，发布生产者责任延伸管理办法，落实有效的完善我国当今的报废汽车的回收管理制度，进一步提升汽车回收管理人员的技术能力及管理水平。

3.2 创建以生产者为责任主体的报废汽车的回收网络体系

我国的部分地区报废汽车的回收体系比较混乱，很多待报废的车辆被技术水平落后的中小型工厂所回收，这将会导致非常严重的资源浪费和环境污染的后续问题。 正因如此我们要按照汽车产品回收再利用的相关政策及法规，创建以汽车生产企业为责任主体的报废汽车的回收网络体系。由于当前报废汽车的回收均由报废回收拆解企业独立完成，并未形成有效的共享互联体系，汽车生产企业的加入可有效串联回收体系。行业可通过组建生产者责任延伸组织，构建产业上下游资源协调和共享平台，形成车型研发、供应链采购、生产制造、使用维护、报废回收、再生利用一整套资源闭环流通体系，促进回用件、再制造件、再生材料等低碳产品在汽车生产和使用环节的应用。

3.3 推行车辆的环保设计理念改善汽车回收的有关技术

依据生产者责任延伸制的推行要求，我们国家的汽车相关生产企业在产品的研发及制造的过程中，一定要充分合理的考虑到汽车产品报废之后的可拆装性，遵照容易分捡出汽车产品中不同种类材料的要求。首先优先使用材料利用率较高、环境污染小，同时有助于汽车产品报废后期的回收再使用的先进技术及工艺，提升产品的研发设计能力以及技术水平。其次，我国国内的汽车生产厂家应该借鉴国外厂商先进的技术方法，加强对于新材料以及合理结构等方面研发，要尽量的减少材料的损耗，以便于后续产品零部件的检验、修理、拆解、以及回收使用，进一步延长汽车产品的使用周期。另外，一定要加强对于报废及老旧汽车回收相关技术的开发，通过采用比较先进的试验检测的设备，创建新型、有效的生产研发的体系，从而提升国内的汽车产品回收利用技术以及专用设备的市场竞争能力。

4 结语

我们国家目前正处于经济结构转型的重要时期，伴随着汽车产品的持续更新和换代，报废及老旧的车辆也会不断增多，环境污染及浪费资源的情况十分的严峻。我们要借鉴学习欧美国家的先进经验，结合我国汽车生产企业自身的实际情况，尽快建立起以生产者的责任延伸制为出发点的相应报废汽车回收管理的体系，实施汽车的绿色环保生产技术，提升我们国家汽车生产厂家资源的使用效率，进一步从源头上解决好废弃汽车对当地环境污染方面的相关影响。

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