电网公司业务发展优化方向研究

国网浙江省电力有限公司经济技术研究院 董丹煌

从2013年开始，电网发展进入新常态。市场地位正在发生深刻变化，电力能源技术正在发生深刻变化，电网运行方式及基础设施投资也发生了深刻的变化。面临这种变化，电力企业只有正确评价自身发展能力，理性经营、明智投资、开拓市场，才能保证电网企业的持续、健康、快速发展。对电网企业来说，其发展能力的核心因素是投资能力、创收能力、运营能力和成本控制能力。

"十四五"期间，我国在全面建成小康社会、实现第一个一百年奋斗目标之后，抢占先机开启了社会主义建设的新征程，要实现现代化就必须率先实现“百年奋斗目标”。目前世界正经历百年未有的大变革，企业内外部环境正发生着深刻而复杂的变化，机遇与挑战都有新的发展变化。总的来说，“十四五”仍然是公司发展的重要战略机遇期。

政治、经济、社会发展趋势

中共十九大明确了新时代中国共产党的历史使命，把“坚持全面从严治党”纳入基本方略。明确了新时代党建工作的总体要求，要求企业把党建工作放在首位。十九届五中全会强调要坚持党的全面领导，加强中央的集中统一领导，是整个社会经济社会发展必须遵循的首要原则，而且作为“十四五”经济社会发展必须遵循的首要原则来加以强调。强化“四个意识”，全面推进党的政治、思想、组织、作风、纪律等各个方面，全面推进党的建设，不断完善推进公司党建工作的体制机制。

加快建立以国内外循环为主、国内外双循环相互促进的发展新格局，要求企业提质增效，提高服务业经济发展质量；加快发展数字经济，企业要抓住新的发展机遇。在日益动荡多变的世界经济形势下，数字经济显示出顽强的韧性。应抓住数字经济发展新机遇，立足浙江数字高地，以数字化建设推动产业升级，积极探索新的利润增长点；加快长三角一体化进程，企业在区域服务中扮演重要角色。“长三角一体化”是一项国家战略，对提升长三角区域创新能力和竞争力，提高经济集聚性、连续性和政策协调效率，引领国家高水平发展具有重要意义。

当前电力体制改革日益深入，要求企业加强精益管理，提高市场竞争力。输配电价格改革、更加严格的成本监管和公开要求，促进了电网向公用事业的回归，进一步明确了电网公司的成本结构，提高了成本效益。公司面临的不仅是输配电价格和允许结算收益的持续风险，还面临着更高的成本监管和审查。目前我国的电力市场还处于起步阶段，电力市场化改革步伐加快，机构机制还没有完全建立，互联性程度和市场交易的市场化程度直接影响到电价和企业收益水平。

“碳达峰”与“碳中和”目标对我国加强能源管理工作提出了更高、更环保、更安全、更高效的要求。电能作为一种方便、清洁、应用最广泛的能源，在推动能源革命、建设“清洁低碳、安全高效”的现代能源体系中肩负着重要的使命和责任。企业应积极适应能源发展的新形势，加快建设能源互联网形态下的多层次、高弹性电网，实现能源电力安全可靠、清洁低碳、经济高效“三重目标”，成为能源互联网先进思想的发源和传播地、标准的制定、技术和应用地。

电网公司业务发展优化方向

企业发展能力的核心要素包括四个方面：投资能力、资产运营能力、收益能力和成本管控能力。各个方面单独管控相对简单，但组合起来考虑问题、取得一个系统平衡和最优才是解决问题的钥匙。图1在新常态经济发展阶段划分的基础上，从宏观视角对电网公司发展要素及其力度的组合提出建议。

图1 不同时期电网发展策略对比图

在电网缓慢增长期（图1蓝色虚线所示），投资应采取弱策略，资产管理采用图1中策略，成本和销售采取强策略；在电网快速增长期（红色点划线所示），在投资上应采取强策略，资产管理、成本和销售则采取中策略；在电网平稳发展期（绿色实线所示），投资、销售采取弱策略，资产和成本方面采取中策略。值得说明的是，企业发展策略的选择是一个复杂的技术经济问题，需要宏观上统筹、微观上深入，还需要战略上重视、战术上细致，更需要决策层重视、执行层配合。积极联动公司运作的各个环节，才能制定出适合电网企业发展的正确策略。以下对基建投资，运检维护和成本收入方面提出优化策略，供公司决策层参详。

一、投资优化策略

投资布局优化策略。电网企业基建投资行为受到多种因素相互作用的综合影响，其投资规模、投资结构、投资时机与环境政策因素、经济发展因素、社会用电负荷增长、企业设备设施构成和成新率、电网运营水平和能效等有着重要的相关性。只有兼顾各方因素综合分析，才能做到精准投资，确保企业资产高效运行。

不同时期的投资应对策略。在输配电价监管模式下，输配电价改革对公司电网投资和资产管理产生重要影响。积极应对电量增长缓慢、成本刚性增长带来的经营压力，并在不同时期采取相应的投资策略：准许电网投资规模过小时要加区域规划协调。在目标输配电价下，准许电网投资规模远小于计划投资规模，不能满足电网发展的基本需要，出现输配电价增长率低于电网投资增长率的现象。为此，应从用户角度出发，要发挥“用户代表”作用，加强在区域电力规划中的话语权，做实区域电力规划工作，从技术层面科学预测电网投资需求，调和准许投资规模和供电企业计划投资规模的矛盾；准许电网投资规模过大时要提升投资规模和速度。在监管情况下，准许电网投资规模远超过供电企业制定的电网投资计划，出现输配电价监管政策由被动转向主动，监管机构会适当提高电价。此时，电网企业可适度超前规划，提高投资规模并且保持一定的投资增长速度。同时，还应避免盲目扩大投资规模而压低实际收益率的问题发生。

加强电网投资的抗风险能力。电网企业投资风险来源于两个方面，一是实体投资（电网建设、设备和技术投入等）；二是虚拟产品投资（股权投资等金融产品投资），核心是提高实体投资抗风险能力，包括抵御自然风险和技术风险两方面：加强实体投资抵抗自然灾害的能力。输配电系统所处的环境多为野外地区，必须提高系统抵御自然灾害的能力。加强电力建设规划工作，优化电源和电网布局，推进抗灾技术创新，积极开展针对输变电设施覆冰、风、雷电、地震等主要自然灾害的研究工作；加强实体投资技术风险分析的能力。随着“大云物移智链”技术应用层次不断的提高，以及电力技术的更新迭代，对电网企业投资提出更高要求。要求企业加强前瞻技术研发，加大电网关键技术攻关，加大战略性新兴产业技术创新，立足技术优势加速进军中高端市场。

二、资产优化策略

做大有效资产。由于项目施工和结算滞后等因素影响，电网公司项目投产率和转资率水平不高，平均在80%左右，这对增加有效资产规模产生一定影响。应全面清理在建工程项目类别、投资、进度，加快对可纳入有效资产项目的决算转资工作。通过管理提升，实现扩大资产规模的目的。

用户资产接收策略。在资产接收决策方面，根据经营业绩指标情况，精准做好接收规模决策的制定和分解，构建用户资产接收评估体系，优先接收涉及社会责任的小区资产、优质资产和可能形成自供区的园区资产，谨慎接收可能影响公司安全生产运行和存在法律风险的用户资产。在用户资产后续管理方面，优先考虑用户资产的技术改造，做好用户资产的资料收集工作，梳理用户关键信息，满足后续监管要求。

逾龄资产处置分析策略。按照电改文件规定，逾龄资产不属于有效资产范围。为应对电改要求，对逾龄资产提出两种处理方式：一是通过清产核资资产盘盈方式对逾龄资产的价值进行评估、重新入账，但大规模的资产盘盈需经国资委审批通过才能执行，需准备的材料多、实施难度较大，且一般盘盈价值不会太高，对于有效资产的增加贡献有限；二是通过融资租赁方式对该部分逾龄资产先出售给融资租赁公司、再对资产价值进行重新评估后回租，可增加公司有效资产；三是改变现行的资产折旧年限。经综合研究，逾龄资产融资性售后回租有利于盘活逾龄资产，该方案在保留逾龄资产所有权和使用权的同时，可增加公司建设资金来源、优化债务结构，同时通过评估增值可重塑逾龄资产价值，做大有效资产规模，有利于争取输配电价。

三、收入优化策略

加强公司规划电网投资合规性和效益审查。合理确定电网投资规模，纳入电网投资规划的要确保纳入核价范围，杜绝不能计入有效资产的无效投资。持续提升电网规划质量。积极适应电网投资监管的要求，将电网规划投资及预期成效关联，并设定具体指标予以量化反映。

积极发展前景好且投资回报率高的拓展业务。拓展业务是电网公司的一个重点发展方向，需要选择发展前景好，符合国家政策、能源政策，具备良好的投资回报和社会效益的项目作为投资和今后收入的重要来源。逐步压缩或淘汰效率低、资源浪费、附加值低的业务。拓展电能替代广度与深度，积极加大港口岸电、全电景区等新兴潜力项目的挖掘；缩短业扩时限，提高办电效率；积极培育综合能源、泛在物联等新兴市场，充分利用电网在能源汇集传输和转换利用中的枢纽作用，提升服务和创新能力。通过筛选，实现收入业务结构和收入结构的全面优化。

四、成本优化策略

购电成本优化策略。为满足供电需求，公司的购电费用是主要的支出项目，影响公司的实际收入。电改前公司统一购电、统一售电，通过购销价差作为收入来源，购电费用越低公司盈利越多。电改后虽然公司的运营模式发生了变化，主要是提供输配电服务并收取输配电费，但由于公司仍承担保底用户及未参与市场交易用户的供电职责，同时售电侧改革具有长期性，受售电市场放开程度、售电公司和用户参与市场交易活跃度等因素影响，参与市场的交易量将是逐渐增大的过程。预计改革初中期公司承担的售电量仍维持在较高水平，公司仍承担较大的购电任务，仍需做好购电的研究。

输配电成本优化策略。一是注重过程管控，强化运维投入合规性、合理性审查，以适应电改背景下成本监审逐步细化的趋势。加强运维投入基础台账管理，丰富、完善运维投入大数据基础库，支撑运维成本投入策略的研究和制定实施；二是建立运维投入标准成本管理体系。收集相关数据采用标准梳理、数据挖掘、模型构建等手段，开展全省电网检修运维成本现状分析诊断，在电网输配电成本精益化监审思想指导下，建立基于资产全寿命周期管理的标准成本，结合历史成本及影响动因分析形成电网检修运维成本精益化监审策略，进一步优化检修运维成本水平与结构，实现持续降低成本。

五、监管非监管业务有效隔离发展策略

综合来看，公司在输配售监管业务方面，内部存在投资能力不足、分子公司发展不平衡等劣势，外部面临经济波动、政策变革等威胁，应采用防御型战略，避开威胁、消除劣势，稳固自身业务；公司在市场化非监管业务方面，内部存在技术和市场的积累优势，外部面临行业快速增长的机会，应采取增长型战略，开发市场、拓展业务。公司应一方面稳固输配售业务，另一方面大力发展市场化业务。根据生命周期理论，公司业务所处的产业生命周期不同，其竞争性质和应对策略也不同。产业生命周期分为导入期、成长期、成熟期与衰退期四个阶段，从业务增长情况看，输配售业务目前处于成熟期、市场化业务处于导入期。