浦北县生猪养殖业发展问题及对策浅析

韦 宇

（浦北县动物疫病预防控制中心，广西浦北 535399）

近年来，随着国务院陆续印发《畜禽规模养殖污染防治条例》《“十三五”生态环境保护规划》等系列环境保护及污染防治法律法规文件，畜禽养殖业发展所造成的环境污染问题日益受到重视。广西浦北县畜牧业发展蓬勃、成绩显著，但也带来一系列环境污染问题急需解决，县环保部门联合畜牧部门成立专项工作组，先后通过全面调查、制定措施、联合整治、政策扶持、广泛宣传、综合利用等措施，全方位多层次共同推进畜禽养殖污染防治工作，治理成效显著，环境日益改善。然而，随着大量禁养区和限养区规模养殖场的陆续关闭和停养，浦北县畜产品供给减少、养殖用地落实困难、治理成本高等问题日益凸显。加之2018年以来，受周边县市（外围）非洲猪瘟的持续影响，以及新冠肺炎疫情的严重打击，浦北县生猪养殖业发展一度跌到谷底，生猪生产严重受挫，极大制约了浦北县畜牧业绿色转型发展。

1 浦北县生猪养殖业概况

2016 年底，浦北县生猪存栏量约52 万头。2017年以来，浦北县大力开展环境整治工作，共关停养殖场(户)463家，清拆养殖场面积78 811 m2，严重打击养殖户的养殖信心，加之受周边非洲猪瘟疫情影响，2018年底生猪存栏量急剧下降至16万头左右，生猪产能严重下滑。为尽快恢复生产、振兴生猪产业，浦北县多措并举，致力恢复生猪产能，至2020年底，生猪存栏量升至36万头左右，成效较为显著，但较之2016年仍存在不小的差距。

2 存在问题

2.1 生猪养殖业萎缩，安全供给隐患较大

浦北县位于广西北部湾地区，水资源丰富。境内有10条主要河流，河流纵横交错，河网密集，除南流江外，其余9 条河流发源地均在本县境内，总流域面积2 517.47 km2。全县河流、池塘、山塘水库面积广阔。2017 年以前，浦北县部分规模养殖场位于河流上游、两岸及水库四周，且养殖场粪污处理配套设施不够完善，养殖产生的粪污和废水直排入附近水体，造成较大程度的水环境污染和大面积水生生物死亡。自2017 年环境污染整治行动开展以来，全县大量位于禁养区、限养区内的生猪养殖场陆续被关停，生猪养殖量急剧下降，猪肉供给安全受到极大挑战。

2.2 养殖用地难以落实，生猪养殖业发展空间受限

浦北县地处广西南部，受地理环境影响，境内以丘陵为主，加之水网密集，用于发展种植业的耕地资源非常有限。受耕地保护政策和禁限养区政策等因素影响，可用于畜牧业生产的养殖用地千里难寻。设施农用地“原则上不得占用基本农田”，导致设施农用地无地可批，畜牧业发展用地落实困难。目前，浦北县新建养殖场用地基本来源于荒山、荒坡、自留山及自留地，养殖用地选址异常困难。选取山地建场的前期手续繁琐、工作量大、投入成本高，极大挫伤了养殖户的积极性。此外，对于一些已建规模养殖场，因用地落实困难，改扩建及配套设施升级换代等计划一再延后，进一步抑制了浦北县生猪养殖业的持续健康发展。

2.3 资金短缺

浦北县大部分养殖户及大型企业依靠自有资金发展，并未通过其他途径获取资金支持，特别是疫情期间，县内部分大型规模猪场受影响较大，造成严重的经济损失。目前，部分规模猪场资金链已经断裂，没有再生产能力。此外，由于国内外形势严峻，经济增长受限，导致地方财政用于发展生猪产业的资金进一步压缩，部分生猪项目扶持资金尚未划拨到位或已被缩减。资金短缺已成为制约浦北县生猪规模化养殖业发展的重要因素。

2.4 生产技术落后，生物安全没有保障

浦北县生猪产业依然是散养为主，散养户的饲养量占全县生猪饲养量的70%以上。中小规模养殖场和散养户大部分为家庭式经营，场主一人负责多项工作，缺少专业分工，专业养殖水平不高，基本从事栏舍粪便清理、日常投料饲养等技术含量低的工作。大部分养殖户及企业仍采用传统的养殖模式，凭经验生产，生产设施简陋，技术薄弱，生物安全没有保障，抗击复杂疫病能力不强。此外，部分新建在建养殖场缺少科学规划，凭传统养殖经验建场，场内建设布局不合理，为今后科学、生态、高效养殖埋下隐患。

2.5 种猪短缺

2018 年以来，受周边非洲猪瘟疫情及价格影响，浦北县大部分规模养殖场较长一段时间因疫病风险高不敢引种，出现了种猪供应短缺、无处引种、种猪成本高引不起等现象，导致种猪存栏急剧下降。疫情发生前，浦北县种猪存栏量6.18 万头，现全县种猪存栏量仅3万余头，减少近51%。

2.6 猪肉价格波动幅度大

近年来，浦北县养猪业发展虽然总体向好，但受猪瘟疫情和市场供需关系影响，生猪收购价起起伏伏，极不稳定。特别是行情低迷时期，生猪收购价很低，严重挫伤了一些养殖大户的积极性，一段时期内生猪存出栏量急剧下降。基于这些因素，生猪收购价和猪肉零售价波动幅度较大。

3 浦北县生猪养殖业发展建议

3.1 严格落实生猪养殖用地

1）认真贯彻落实国务院、自治区人民政府相关文件精神，将规模养殖、病死畜禽无害化处理、屠宰加工、粪污处理与资源化利用等生猪产业用地纳入“十四五”城市国土空间规划当中，在年度用地计划中优先考虑、统筹安排。2）严格依法依规科学划定禁养区，除法律法规明确规定的禁止养殖区域之外，不得超范围划定禁养区，对超范围划定禁养区、随意扩大禁养限养范围等现象，要限期整改。对依法划定的禁养区内关停搬迁的养殖场户，要安排用地支持异地重建。3）鼓励利用荒山、荒坡、荒丘、荒滩和农村集体建设用地安排生猪生产。在保证养殖不污染环境的基础上，允许并鼓励生猪养殖场在原址内进行重新规划和改扩建[1]。4）督促已获批的未开工生猪养殖场尽快开工建设；在建扩建养殖场要加快建设进度，尽快建成投产；已建成养殖场要积极补栏增量，提升养殖产能。

3.2 加大金融保险支持力度

1）各类金融机构要发挥农业信贷担保体系作用，为符合条件的养猪场户提供便利高效的信贷担保服务，落实规模猪场贷款贴息政策。2）进一步完善生猪保险政策，适当提高保费保额，将强制扑杀纳入政策保险范围，保险机构对符合投保条件的生猪养殖场户不得拒保，做到愿保尽保，并根据保险合同按照应赔尽赔原则及时赔付。3）实行政策性保险免交政策，对出栏商品肉猪给予奖励。4）大力扶持种猪生产。

3.3 加大生猪产能

1）继续加大对本县年出栏2 000 头以上的大型规模生猪养殖企业和改扩建项目的资金扶持力度，推动扩大生猪产能的各项政策顺利落地，保障生猪生产所需的各类物资正常调运，努力恢复生猪产能到常年平均水平。2）积极引进正大、扬翔、新希望等生猪龙头企业，推行“公司+农户”发展模式，扩大生猪产能。同时，继续抓好中小养殖场户补栏增养，抓大不放小，带动中小养殖场户加快补栏增养。3）落实好保障生猪养殖用地、生猪养殖使用林地、环评告知承诺制、拓宽抵押贷款试点、生猪政策性保险、流动资金贷款贴息、规范禁养区划定、鲜活农产品运输“绿色通道”等政策。4）支持高架网床环保猪舍建设、畜禽粪污资源化利用等扶持政策，加大养殖场粪污资源化处理设施的配置，在减少污染的同时，提高生猪生产效率。5）充分利用空栏养殖场户的生产设施，鼓励养殖户恢复养殖信心，大力发展养殖业。此外，积极引导全县养殖场完成自动投料系统的升级改造，提高养殖效能，实现科学化管理，多渠道扩大生猪生产。

3.4 持续做好非洲猪瘟防控工作

1）继续严格按照四个“一猪不漏”的总体要求，对标对表做好非洲猪瘟防控工作。2）落实好农业农村部“十不得”要求，加强生猪产业全链条风险管控，确保每个环节监管落实到位。加大疫情排查力度，严格把控养殖场、屠宰场、冷链运输等每个生产流通环节，规范开展疫情防控和处置工作。3）强化动物及动物产品调运监管，严厉打击违法违规调运行为，严防区外疫情传入，为恢复生猪生产提供有力保障。4）统筹用好非洲猪瘟防控专项经费。