新时代中国共产党统一战线理论的守正创新研究

○ 曹胜，谭艺

（青岛科技大学 马克思主义学院，山东 青岛 266061）

2021年2月20日习近平总书记在党史学习教育动员大会上指出：“我们党的历史，就是一部不断推进马克思主义中国化的历史，就是一部不断推进理论创新、进行理论创造的历史。一百年来，我们党坚持解放思想和实事求是相统一、培元固本和守正创新相统一，不断开辟马克思主义新境界。”[1]强调了中国共产党的历史就是将马克思主义理论中国化，并创造性发展的历史。马克思主义统一战线理论是马克思主义科学社会主义的重要组成部分，是无产阶级统一战线政权建设的行动指南，也是中国共产党建立、巩固和发展统一战线政权的理论基础。进入新时代，中国共产党统一战线工作面临着许多新的、艰巨的挑战：统战成员的意识形态受到多元文化的冲击，凝聚思想共识的工作更艰巨；利益主体之间的关系更加复杂，维护社会稳定的任务更艰巨；世界面临百年未有之大变局，在复杂环境中坚守底线、凝聚力量的任务更加艰巨。因此，新时代中国共产党统一战线工作在艰巨的挑战中若要继续发挥凝聚共识、汇聚力量、广泛联系、化解矛盾的优势作用，就需要中国共产党深刻认识和把握统一战线工作的规律，使之适应社会主义现代化国家建设的需要，在马克思主义统一战线理论的指导下，并在其统战理论中国化的实践探索中，对新时代统一战线理论进行不断地创新与发展。

一、新时代统一战线理论守正创新的根基

马克思曾经指出：“人们自己创造自己的历史，但是他们并不是随心所欲地创造，并不是在他们自己选定的条件下创造，而是在直接碰到的、既定的、从过去继承下来的条件下创造。”[2]669也就是说，任何理论的创新都不能离开它原有的理论和实践基础，唯有在取其精华、去其糟粕中才能不断地创新和发展。马克思主义统一战线理论以及中国历届领导人将其中国化的实践探索中总结出的经验教训，都是新时代中国共产党统一战线理论创新发展的根基。

（一）马克思主义统一战线理论的形成与发展

马克思、恩格斯在总结无产阶级革命斗争经验和吸收人类文明成果的基础上形成了统一战线理论。他们最初没有直接使用“统一战线”一词，而是用“联合”“同盟”来阐述统一战线思想。马克思指出：“联合的行动，至少是各文明国家的联合的行动，是无产阶级获得解放的首要条件之一。”[2]419无产阶级统一战线工作的根本任务就是解放全人类，最后解放自己。无产阶级夺取革命胜利，掌握领导权，拥有强大的战斗力，需要联合一切能够联合的力量，这充分说明了无产阶级争取大联合、大团结的重要性和必要性。马克思、恩格斯在长期的理论研究以及对无产阶级革命斗争经验的深入分析和总结中形成并发展了统一战线理论，为中国统一战线思想的形成奠定了坚实的理论基础。

列宁继承了马克思、恩格斯的统一战线思想，并且根据当时俄国社会发展的实际状况对马克思主义统战思想进行深入的研究和完善。列宁明确提出建立最广泛的无产阶级统一战线思想，以及无产阶级掌握统一战线领导权的思想。他认为工人阶级和被压迫农民的利益是相同的。因此，他要求无产阶级在革命运动中秉持马克思、恩格斯“联合”“联盟”的思想，始终围绕解决广大农民的生活困难和维护农民的切身利益进行斗争；要求无产阶级通过革命斗争满足农民的需要，赢得农民的支持与信赖，并最大限度地将其团结到无产阶级周围，成立工农联盟，形成反对帝国主义的强大力量。1919年，列宁成立第三国际，他将其作为共产党和共产主义的国际组织，以争取团结广大受压迫的工人阶级和劳苦民众，共同推翻帝国主义残暴的压迫统治。

马克思、恩格斯、列宁关于统一战线思想的重要论述，是无产阶级统一战线理论创新发展的坚实基础，也是马克思主义统一战线理论中国化发展的重要来源，为我国统一战线工作的完善和发展提供了科学的理论指导，确保了我国统战工作沿着符合国家建设与发展需要的方向不断前进。

（二）马克思主义统一战线理论中国化的实践探索

中国共产党在实践探索中形成了一套符合中国发展实际的统一战线理论体系，总结了许多关于统一战线工作的经验教训，为新时代统一战线理论的创新发展奠定了重要的思想和实践基础。统一战线工作随着中国共产党工作重心的改变而不断调整变化，马克思主义统一战线理论在中国共产党的艰辛探索中得到完善和发展。

国民大革命时期，我国社会面临着军阀和帝国主义压迫的革命形势。中国共产党以马克思主义统一战线理论为指导，联合一切可以联合的同盟者，建立了民主联合战线，取得了北伐战争的胜利。由于国民党的政变导致大革命失败，中国革命进入低潮。毛泽东通过总结我国革命失败的经验教训，认识到在革命斗争中统一战线发挥的重要作用，创立了工农民主统一战线，巩固工农联盟。同时，他在《〈共产党人〉发刊词》一文中明确指出，统一战线是中国共产党在革命斗争中战胜敌人、取得革命胜利的三大法宝之一。

抗日战争时期，我国面临着敌强我弱的革命形势，民族矛盾上升为我国社会最主要的矛盾。中国共产党发挥强有力的号召、领导作用，通过采取“发展进步势力、争取中间势力、反对顽固势力”[3]的方针，将全国人民团结在一起共同反对西方列强的侵略，形成了抗日民族统一战线，取得了抗日战争的胜利。

解放战争时期，中国共产党响应人民群众和平与民主的要求，最大限度地团结各个社会群体共同推翻国民党的专制独裁统治，形成了人民民主统一战线，在百折不挠的艰苦奋战中赢得了革命的胜利。中华人民共和国成立，人民成为国家的主人，民族获得了独立。

进入改革开放新时期，国家工作的重心发生了改变，由阶级斗争转向社会主义市场经济建设，我国统战工作的主要任务随着国家工作重心的转变而转向于集中各方力量进行改革开放，形成了爱国统一战线。这一时期，中国共产党领导的统一战线在低潮中奋起，在曲折中前进，致力于中国特色社会主义国家的建设与发展。

中国历届领导人带领全国人民在长期革命、建设、改革的实践探索中形成了一套符合中国实际的统战工作体系，丰富了统一战线的内涵，促进了统一战线与社会主义现代化国家建设工作的紧密结合，为新时代中国共产党统一战线理论的创新发展提供了宝贵的经验。

二、新时代统一战线理论的创新发展

党的十九大报告中指出：“中国特色社会主义进入新时代，这是我国发展新的历史方位。”[4]新时代统一战线理论开创新思路的关键是创新，中国共产党站在新的历史起点，着眼于实现建成社会主义现代化强国的奋斗目标，从战略全局的高度把握统一战线工作的新要求，对统一战线理论进行创新性发展，以应对统一战线工作在新时代面临的新问题。习近平总书记结合我国统战工作的具体实际，提出了一系列关于统一战线工作的重要指导思想，发展和完善了马克思主义统一战线理论。

（一）明确新时代统一战线在全面建设社会主义现代化国家中的重要法宝地位

新时代，中国共产党关于统一战线地位和作用的认识在历届领导人的接续发展中不断进行深化。党的十八大以来，习近平总书记从社会主义现代化国家建设的全局出发，高度重视我国的统一战线工作，要求长期贯彻执行。习近平总书记指出：“我们搞统一战线，从来不是为了好看、为了好听，而是因为有用、有大用、有不可或缺的作用。”[5]2020年，我国实现了全面建成小康社会的第一个百年奋斗目标，朝着第二个百年奋斗目标进军。统一战线在社会主义现代化国家建设中发挥着培育思想认同、凝聚人心力量的重要作用，是确保统战成员思想一致、目标一致、行动一致，应对国家建设与发展中的困难与挑战的重要保障。中国共产党在统战工作的具体实践中不断总结经验教训，以改进和加强新时代统一战线工作，巩固其重要法宝地位。

以习近平总书记为核心的党中央十分重视新时代统一战线工作在我国现代化建设中发挥的优势作用，对其重要法宝地位做出了科学的理论阐释。党中央在2020年最新修订的《中国共产党统一战线工作条例》（以下简称《条例》）中将统一战线是“全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化、实现中华民族伟大复兴中国梦的重要法宝”[6]134更改为“全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的重要法宝”[7]。中国共产党对统一战线重要法宝地位的认识随着时代的变迁不断深入，进而充分发挥其巩固思想共识、凝聚智慧力量、广泛政治参与、化解矛盾冲突的重要作用，推进社会主义现代化国家的建设、伟大复兴中国梦的实现。中国共产党立足于新时代的发展背景，顺应国家建设发展的目标任务和要求，在深刻总结我国统战工作的实践经验、把握统战工作的新形势下，将我国统一战线重要法宝地位提升到新的理论和现实高度。

（二）赋予新时代统一战线工作新使命

统一战线工作为“十三五”规划的圆满收官做出了巨大贡献，也将在实现第二个百年奋斗目标的新征程中发挥更加重要的作用。在完成国家现代化建设的任务目标中，统一战线优势作用的发挥面临着挑战：人民群众的价值理念、思想观念逐渐多样化，利益需求逐渐复杂化，统一战线激发奋进力量、团结人心的工作更加艰巨。同时，新时代统一战线内部成员结构也发生了极大的变化，新的社会阶层人士队伍不断壮大且广泛分布在各行各业。这些挑战要求统战工作扩大覆盖面，提高包容性。党中央从国家建设与发展的战略全局出发，审时度势对统一战线工作的目标任务进行调整，赋予新时代统一战线工作新使命。

党中央在《条例》中加入“习近平新时代中国特色社会主义思想”[7]作为统战工作的指导思想之一，表明要解决新时代统战工作面临的思想观念多样化问题，首先需要做好统战成员的思想政治工作，提高其思想素质。一方面，通过加强统战成员对科学理论的学习，引导其树立正确的价值观念、理想信念，认同并遵守我国的政治制度和方针政策，自觉拥护中国共产党的领导，不断提高统战成员自身的思想素质和能力水平；另一方面，通过引导统战成员坚定政治立场，把握政治方向，不断推进我国统战工作深入开展，更充分地发挥统一战线的优势作用。其次需要明确规定统战成员必须“增强‘四个意识’、坚定‘四个自信’、做到‘两个维护’”[7]。中国共产党顺应新时代的要求丰富了我国统一战线工作的思想内涵，进一步明确了我国统一战线工作的行为要求，这为我国统战成员铸牢思想防线、坚守政治底线、提升思想素质提供了重要保障，从而也从制度层面确保了统战成员在科学理论的指导下自觉做出有利于推进社会建设发展的正确行为。

统一战线工作的任务目标随着我国战略布局和奋斗目标的改变而不断地调整。党中央将“为全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴服务，为坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化服务”[7]作为新时代统一战线工作的重要任务加入《条例》中。这表明中国共产党始终站在人民的立场上，尊重并认同统战成员在我国政治生活中的地位和作用，并通过对统战工作任务目标进行与时俱进的调整，使其适应我国建设与发展的需要，充分发挥统一战线工作的优势，服务于社会主义现代化国家的建设。

（三）改进和完善新时代统一战线工作的方法和原则

在新时代，中国共产党在实践探索中总结了统一战线工作的有益经验和独特方法，与时俱进地完善和创新统一战线理论。中国共产党在维护人民根本利益的基础上，在保证统战工作适应现代化国家建设与发展需要的基础上，对统一战线工作的方法和原则进行改进和完善，使其成为国家建设与发展的助推器。

习近平总书记在2015年的中央统战会议工作中强调：“统一战线是做人的工作，搞统一战线是为了壮大共同奋斗的力量。”[5]新时代中国共产党统一战线工作的首要任务是争取最大范围的团结，而实现这一任务就需要处理好不同利益主体之间的关系，团结一切能够团结的力量，构建大统战工作格局。《条例》中新增加了统一战线工作“八个坚持”的原则。其中“坚持正确处理一致性和多样性关系”“坚持尊重、维护和照顾同盟者利益”“坚持广交、深交党外朋友”[7]等原则，要求新时代统一战线工作发扬民主，秉持求同存异、兼容并包，尊重和包容不同主体的多样性，加强不同领域统战成员之间的沟通交流，致力于破解五大关系之间的矛盾。因此，统一战线工作在“八个坚持”原则指导下能够充分发挥凝聚作用，构筑最大团结面，画出最大同心圆。

中国共产党守正创新统一战线工作的方法和原则，为加强统战队伍建设、提高统一战线工作效率提供了保障。在新时代，党中央根据我国统一战线工作的实际经验以及不同领域统战工作的特征，进一步明确了统一战线工作的对象范围，对统一战线工作提出了具体的、有针对性的方针政策，以解决不同领域统战工作出现的新问题，推动我国经济社会持续健康发展。

三、国家治理现代化视野中的新时代统一战线理论的守正创新

做好新形势下统一战线工作既要坚持守正又要坚持创新。一方面，守正是创新的基础。优秀的理论成果、有益的经验积累是新时代统一战线理论创新与发展的根基，是统一战线理论沿着正确方向创新发展的保障。另一方面，创新为守正提供活力。中国共产党在把握规律中发展和完善统战理论，保证了党的先进性建设，推进了统战工作的高质量发展，加速了社会主义现代化国家建设的进程。中国共产党坚持在守正创新中不断发展和完善统一战线理论，开辟了马克思主义统一战线理论的新境界，向全世界展示中国智慧、中国方案。

（一）巩固中国共产党的领导地位，提高党的执政能力和执政水平

习近平总书记指出：“加强党对统一战线工作的集中统一领导，确保党在统一战线工作中总揽全局、协调各方，保证统一战线工作始终沿着正确政治方向前进。”[7]中国共产党的领导是实现国家繁荣富强、人民幸福安康的根本保证，也是新时代统一战线理论沿着科学方向进行创新发展的根本保障。统一战线是中国共产党建设社会主义现代化强国的一项基本战略方针，在现代化国家的建设与发展中发挥着极其重要的作用。新时代统一战线理论的创新发展，有利于中国共产党不断加强自身建设，提高执政能力，巩固领导地位。

新时代统一战线工作要更有效地发挥密切联系群众、团结人心的作用，需要坚持中国共产党的科学领导，即“赢得人心，根本要靠我们党坚持党要管党、从严治党”[6]33。中国共产党自成立之日起就认识到人民群众在无产阶级革命中的重要地位，制定了符合群众利益的政策，从而紧密团结广大人民群众，筑牢坚实的群众基础。因此，巩固和加强新时代统一战线工作能够为我国社会主义现代化强国建设提供力量支持。首先，统战工作必须坚持中国共产党的领导。在中国共产党的带领下，我国统战工作的原则和方法不断改善，统一战线重要法宝的地位不断巩固和加强，统一战线维护社会团结稳定、发扬社会主义民主的优势作用显著提升，这充分表明了新时代统一战线工作的开展和完善离不开中国共产党的领导。其次，中国共产党执政地位的巩固需要加强自身各方面能力的建设，尤其是要加强执政能力建设、提高执政水平，以赢得各领域统战成员的信赖。中国共产党唯有遵守统一战线工作的原则要求，加强与社会成员的沟通联系，深入人民群众的生活，认真听取并及时回应广大人民群众对国家各项工作提出的意见和建议，才能充分发挥统战“协调者”的作用，解决群众遇到的难题、维护群众的切身利益、获得群众的支持与拥护，进而团结广大社会成员共同为社会主义现代化国家建设而努力奋斗。再次，中国共产党需要尊重统战成员的政治地位，保障统战成员的政治权利，调动统战成员参与我国政治生活的热情，提高统战成员的政治参与能力。提高统战成员的工作能力、增强其责任感有利于中国共产党做出更加科学、更加民主的决策，加强执政能力建设，进而巩固中国共产党的执政地位，发挥领导核心的作用。

（二）形成多元共治局面，完善国家治理体系

习近平总书记指出：“人心向背、力量对比是决定党和人民事业成败的关键，是最大的政治。”[8]中国共产党发挥统一战线解决人心和力量的问题，为国家建设发展奠定了坚实的群众基础，提供了稳定的发展空间，为国家治理体系的完善提供了制度保障。解决统一战线工作面临的问题需要中国共产党不断总结统战工作的经验教训，制定符合党内外人士的和谐相处之道，充分调动党外人士参与我国社会治理的积极性，进而构建国家治理新格局，完善国家治理体系。

统一战线是国家治理体系的重要组成部分，“是多元共治的重要环节”[9]。多元共治局面的构建需要中国共产党坚持求同存异的工作原则，尊重、包容多样性，实现全国范围内的大团结。中国共产党统一战线工作的覆盖范围随着统一战线工作的深入开展而不断扩大，需要统一战线引导、激励、团结广大人民群众，“以共同目标、利益，在尊重个体差异的基础上”[10]形成社会共识。多元共治社会治理体系强调社会治理的主体是多元的，因此，首先，中国共产党需要秉持兼容并包的统战工作原则，以妥善处理不同社会群体之间一致性和多样性的关系，既尊重差异又能保持各自发展的特征；既维护和尊重各领域统战成员的地位和作用，又密切与统战成员的关系，引导广大统战成员积极参与到我国多元共治社会治理体系的构建。其次，中国共产党需要加强对统战成员共同体意识的培育，提高统战成员的集体意识，以巩固全体成员共同的思想基础，确保统战成员与中国共产党始终想在一起、干在一起。新时代中国共产党统一战线理论的创新与发展在我国治理体系现代化建设中发挥了重要的作用，有利于中国共产党加强与各领域统战成员的联系，真正发挥统一战线凝心聚力的作用，以共同构建起人人参与、人人享有，最大限度地谋求多元共存、和谐稳定的社会治理局面，从而促进我国社会治理体系的不断完善，推进党和国家事业的建设性发展。

（三）加强统战成员能力建设，提高国家治理能力

在新时代，中国共产党统一战线理论的创新与发展更有利于完善统一战线工作，提高统战成员各方面能力建设，尤其是加强统战成员的领悟力、参与力、整合力。统战成员能力的提高，能完善我国社会的治理工作，提高我国社会各方面事物的管理能力。

中国共产党加强新时代统一战线工作，提高了统战成员的政治参与能力，为我国社会治理工作献计献策。政治协商是人民群众参与我国政治生活、建言献策的制度保障，统一战线是实现协商民主的重要途径，也是提高国家治理能力的重要载体。统一战线具有“智囊团”的美誉，能够发挥其包容性的特点将社会各界人士聚集到一起，调动统战成员参与我国政治生活的热情，为国家现代化建设献计出力。此外，还提高了统战成员的政治领悟能力。统战成员通过加深理论的学习，把握统战工作规律，在科学理论的指导下共同讨论、协商国家建设与发展状况和今后发展路径，为国家治理现代化建设提出有效的意见和建议，确保国家大政方针政策、重要决策部署的正确性和科学性，提高国家现代化治理能力。

新时代统一战线理论的创新与发展，提高了我国统治资源的整合能力。统战成员中不乏有许多先进的知识分子、专家学者以及优秀的企业家，他们在引进资金，提供先进的技术、科学的管理经验以及输送专家人才等方面发挥着重要的作用。因此，中国共产党需要“充分引导他们为实现国家治理现代化贡献力量”[11]。统一战线工作通过桥梁与纽带的作用，将党内外人士团结到一起，有益于国家建设与发展的知识经验、资金技术、方式方法等统战资源整合到一起，服务于社会主义现代化国家的建设。新时代统一战线工作唯有不断加强与党外人士的联系，巩固共同的思想基础，凝聚伟大的爱国者力量，才能发挥统一战线汇集人才、凝聚智慧的作用，推动国家治理能力的提高，实现我国统战资源的有效配置。

四、以理论的守正创新推进实践的创新发展

一是要做好新时代统一战线理论的“守正”。首先，坚定新时代统一战线理论的马克思主义理论指导地位不动摇，同时认真总结马克思主义中国化过程中形成的统一战线实践经验；其次，坚守正确处理一致性和多样性关系等重大原则立场不动摇，守住底线绝不能有任何含糊；再次，在发挥统一战线推进国家治理现代化作用的基础上，巩固中国共产党对统一战线工作的集中统一领导，以此作为新时代统战工作创新的根本政治目标和要求；最后，认真学习和贯彻《条例》，将《条例》作为新时代统一战线工作开展的重要准则和根本遵循，这也是当前最为紧迫的任务。在加强党对统一战线集中统一领导的基础上，提高统一战线工作的科学化、规范化和制度化水平，在为中华民族伟大复兴中国梦凝心聚力的过程中巩固和发展爱国统一战线。

二是要做好新时代统一战线理论的“创新”。首先，根据中国特色社会主义进入了新时代这一我国发展新的历史方位，从统一战线理论和工作实践面临的新形势、新任务和新要求出发，积极推进理论政策创新、思路理念创新、方式方法创新和体制机制创新，推进新时代统一战线工作不断取得新突破；其次，在胸怀两个大局、启航新的百年征程的过程中，将新时代统一战线理论守正成果落实到具体工作中，通过深入细致地开展统战工作，促进政党、民族、宗教、阶层、海内外同胞等五大关系和谐。

具体来说，以新时代统一战线理论守正创新推进新时代统一战线工作实践的创新发展，最终还是要落实到不断创新和推动新时代统战工作的实践之中。

第一，各级党委、政府、社会和个体等不同层面的统战主体，要以高度的政治责任感和历史使命感行动起来。统一战线工作是一项复杂的系统工程。因此，各级党委要发挥好对统一战线的领导、规划和部署作用；各级政府要创新方式方法做好具体落实工作；各社会群团组织要发挥社会协同作用，协调各方利益、化解矛盾冲突，达到求同存异、凝心聚力的效果。最终要以“抓铁有痕”和“踏石留印”的工作作风，将统战工作落实到统战个体的行动上来。无论是统一战线工作人员，还是具体的统战对象，都要树立大局意识和阵地意识，强化责任意识和担当意识，共同为全面建设社会主义现代化国家，为实现中华民族伟大复兴中国梦，发挥重要法宝作用。

第二，要自觉转换统一战线工作的方式方法，养成通过“协商”“沟通”达成共识的统战工作习惯。随着党的十八大正式提出“社会主义协商民主”概念以来，社会主义协商民主的制度化、规范化和程序化进程不断加快。习近平总书记在庆祝人民政协成立65周年大会上提出了“有事好商量，众人的事情由众人商量，是人民民主的真谛”的论断。但是在统一战线具体工作中，还有很多统战工作人员的思想意识没有真正地转换过来。因此，需要以习近平总书记所提出的“有事多商量，遇事多商量，做事多商量”作为要求，探索形成平等协商、交流沟通、体谅包容、达成共识、合法有序等特点的新的统一战线工作的方式方法。

第三，面对信息时代新媒体平台的发展，要主动学习和利用新媒体工具创造性地开展统战工作。进入新时代，微博、微信、头条、直播网站等新媒体已经融入人们的日常生活之中。新时代统一战线要发挥重要法宝作用，必须与时俱进，主动拥抱新媒体时代，学习和熟练运用新媒体工具，探索联系和对接一些在互联网新媒体上具有代表性的人士的新路径，及时将其纳入到统战工作之中。同时，自觉运用大数据工具，形成对新媒体世界网络舆情的有效掌控，解决好网络世界的人心和力量的问题。