石油企业用地及土地管理中的问题和解决对策分析

杨 洪

（大庆油田第二采油厂监督管理中心，黑龙江 大庆 163000）

0 引言

在时代发展的背景下，我国人口增长幅度不断提升，土地资源面临的问题也愈发严重，国家对土地资源应用的关注程度也不断提升，传统背景下，国家将大量土地资源划分给石油企业，但是这些土地资源已经成为国家政府关注的重点内容。众多石油企业必须科学合理的应用土地资源，满足自身长远发展的背景下，节约资源，提升经济效益。

1 石油企业用地特征

1.1 用地不可预见性

分析石油勘探的主要特点，石油企业用地中，由于无法事前精准的确定用地数量和用地的时间，职能依靠对工业油气流进行勘探开发的形式，对油气井所具备的工业开采价值进行明确，进而进行建设用地征用划拨手续的办理。布井过程中，预先计划的位置和开设的实际数量之间存在差异性，必须依据工业开采价值调研形式及计划调整方式，进行征地手续的办理。

1.2 地上服从地下原则

石油企业在征用土地时，具有较低的灵活性，其与企业可依据地上设施，灵活的进行地质的选择，但是石油企业用地过程中，必须综合考量地下石油资源的分布情况，了解地质构造，石油企业具有较大的用地数量，分散性比较强，用地格局以线长、面积广阔及点多为主要特征。对地下情况进行了解以后，就不可随意进行用地位置的改变，在进行场站建设选址或者井场建设选址中，均具有较为严重的排他性。

1.3 专用性特征

由于石油勘探开发过程中，特殊性显著，其直接对石油建设用地的利用系数产生了影响，导致系数水平较低，其与行业建设用地的效益也不断扩大，影响土地用途，由于专用性特征明显，所以土地用途并不会及时改变。

1.4 用地时间急

工业建设中，能源属于最关键的问题，当前，石油进口量不断提升，依据相关人员预算表示，未来时间之中，石油缺口将不断增加，石油勘探属于高风险行业，石油企业建设过程中，必须紧迫的开展生产建设，用地时间较急。

2 石油企业用地及土地管理中的问题

2.1 油田征地占用大量土地资源

在石油勘探工作不断深入的背景下，石油项目的开采程度不断加深，开采及勘探过程中，必须大量占用农户土地资源，其会极大程度产生负面的农村社会影响，其主要彰显在农户生活方式变化之上，对社会的稳定性也产生不利影响[1]。

2.2 欠缺土地管理积极性

石油企业垄断地位显著，其极大程度上享受这国家政策优惠，大量土地资源被石油企业占据，在这一情况下，石油企业的管理难度大，维护方案欠缺，导致土地资源利用率严重不足，管理方式欠缺，导致土地资源浪费问题严重。

2.3 石油征地成本的增长

第一，由于石油企业勘探过程中，地理位置偏僻程度不断提升，地质结果复杂程度不断增长，且加之勘探区域地理环境复杂程度不断提升，直接对石油项目运行产生不利影响，加大成本压力；第二，在国家土地管理政策不断推行的背景下，农户土地资源保护意识不断增长，土地征用的钉子户数量不断增加，其恶意索要高额的补偿费用，严重影响石油征地的顺利进行。

3 石油企业用地及土地管理的解决对策

3.1 深入理解国家土地管理方案

从石油企业角度分析，为对国家土地管理政策走向进行重视，确保对国家土地管理政策内容进行把控，石油企业必须保障全体成员可形成土地管理意识，在石油项目建设中，不断开展实践工作研究，以促进石油企业管理水平的提升，增强土地管理质量[2]。

3.2 完善土地管理规章制度

对石油企业土地管理规章制度内容进行完善，为确保石油企业用地合理性的提升，可以采取岗位责任制度开展，其可将土地管理效益纳入石油企业薪酬管理及绩效考核之中，以不断促进管理人员土地管理积极程度的增长。

3.3 创新土地管理形式

石油企业开展土地资源管理过程中，其与其余企业的特征存在较大差异性，所以必须不断创新土地管理形式。从一个角度分析，必须积极对先进国家石油企业用地管理经验进行借鉴，与石油企业用地管理经验相结合，分析石油企业自身特征，选择与石油企业发展有利的管理形式。从另一个角度研究，必须对石油企业土地管理经验进行总结，依靠先进的管理形式，促进石油企业土地管理水平的增长[3]。

3.4 有效处理与农户之间的关系

长期以来，石油企业征地环节均是十分困难的问题，所以，必须对征地态度和形式进行关注，减少征地过程中与农户之间所产生的摩擦。必须加强对国家政策的宣教，以确保农户可意识到农田征用的联系，使其配合程度不断提升。此外，必须合理对农田征用方案进行设置，确保从实际征地区域出发，合理补偿方法。必须对疑难农户矛盾问题进行处理，依靠村委会，合理处理好与农户之间的关系，以确保石油企业发展可与农村经济发展完美结合。

4 结语

综上所述，由于石油企业是国家经济发展的命脉，其与国家工业的稳定和健康发展息息相关，与经济稳定运行弥补科恩。石油企业的勘探和生产中，土地资源属于不可或缺的重要资源，土地资源应用上，其与其余的建筑用地存在差异性，必须区别其与土地管理的实际情况。所以这就需要综合分析石油企业土地管理的特征，将其作为出发点，对石油企业用电管理问题中的缺陷进行探究，不断提升土地管理质量和管理水平的正常，提升石油企业经济效益。