上海市社区层级拓展与优化老年教育的实证研究

【内容提要】在人口结构深刻变化的时代背景下，上海市社区老年教育的发展尤为亮眼。本文分析上海市社区老年学校的优势与短板，以徐家汇社区老年教育为例进行社区层级拓展与优化老年教育的实证研究，提出拓展优化上海市社区老年教育的系列建议，值得借鉴和思考。

改革开放以来，尤其是进入新世纪以后，随着人口老龄化进程的逐步加快，以及老龄人口的快速攀升，上海市已在全国范围内率先进入人口结构意义上的老龄化社会。为此，上海市积极探索老年教育发展路径，在发展社区老年教育方面取得了一定的成绩，也积累了宝贵的经验。

一、上海市社区老年学校的优势与短板

（一）从宏观的历史视野看，上海是世界上最年轻的特大型城市，开埠至今还不到两个世纪。同时，上海从开埠伊始即居于华洋杂处，中西文化和理念碰撞共存。年轻的特点赋予上海以年轻人般的朝气和探索未知的不竭动力；华洋共存的特点则使上海比国内其他城市更多更广地接触到完全不同的观念和经济模式，形成独特的海派文化。与全国大多数地区相比，上海在经济实力、区位优势、人才集聚和管理水准等方面具有无可比拟的有利条件。在社区层级的老年教育方面，上海目前已走在全国前列，并且完全有能力率先走出拓展与优化社区老年教育的新路子，当好这一领域的领头羊与排头兵。

（二）上海市民的总体素质，包括文化素质起点较高。在六十周岁以上的退休老年群体中，学历在初中以上的占绝大多数；具有高中及高中以上学历的也占半数以上。上海市民普遍具有爱学习、赶潮流、不甘落伍的好风气和好传统。面对这样的老年群体，社区老年教育具有广阔的发展前景，同时也肩负着沉甸甸的历史责任。其不仅是政府为了回应广大退休老年人迫切提升自身能力的诉求，还有退休老年群体参与或者承担教养第三代的需要。

（三）社区老年教育更接地气。与参加市、区两级老年大学学习相比，退休老年群体中的多数人，尤其是年龄相对偏高、出行不便的老人更乐意接受家门口的社区学校。如果政府协调各方面的力量，出台有力举措改变社区学校现状，那么吸引更多老人在家门口参加学习将是顺理成章的选择。家门口的社区学校不仅便于老年群体的参与，而且在邻里之间、共同学习的好友之间，也方便互相切磋、帮助，从而增强学习的动力和兴趣，有利于提高学习效果。

（四）上海社区老年学校存在的短板之一是，有相当一部分的社区学校办在社区文化中心，无独立的办学场所和教室。因社区文化中心承担着多方面的文化功能，老年教育只是其功能之一。所以，当老年教育课程需占用教室而又与中心的其他活动重合时，矛盾自然就会产生。如果为确保教学场所而把课程下放至居委会的办学点，则居委会的活动室也常因其他活动安排而无法得到保证。短板之二，即社区老年学校配备的专职教师太少，一般只有几个带有编制的，而兼职教师占了绝大部分。这些兼职教师往往是上课匆匆而来，课后匆匆而去，很难形成集体备课、教学切磋、同行评议等必要的管理环节，因此影响了教学水平的提高。如果某位兼课教师因故无法授课，也很难保证有其他教师临时顶岗。短板之三，目前社区学校的硬件设施与市区两级老年大学相比仍有很大差距。从标准化、正规化的尺度衡量，还须继续加以改进，这也是增加社区学校吸引力的重要条件之一。

二、样本分析：以徐家汇社区为例

徐家汇社区地处上海市西南部，社区面积4.04平方公里，共有居委会29个，学习点也相应设置了29个。本社区户籍人口9.2万，其中老年人口2.7万，占比近30%，属于典型的老年化社区。徐家汇社区在整个徐汇区所辖的13个社区中，居民总体的文化素质处于中等水平。经过多年努力，徐家汇社区在发展老年教育事业方面取得了优异成绩，获得了“全国创建学习型社区示范街镇”以及连续五轮的“上海市社区教育示范街道”等荣誉。目前社区学校开设各类课程共60门，每年招收学员1300人次左右。加上各居委会学习点及社会学习点（由社会机构办学），共开设约200门课程，学员3500人次。

徐家汇社区学校取得的上述成绩，除市、区两级政府的大力扶持外，也与本身的努力密不可分。一是坚持社区教育联席会议工作制度。每季度开一次碰头会，形成街道党政领导统筹协调、有关部门配合、社会积极支持的管理模式。目前参加联席会议的成员单位共25家，建立了1所社区学校、6所条线分校、29个居委会办学点的三级教育网络。二是先后制定和完善了《徐家汇街道社区教育管理制度》《徐家汇街道社区学校学员管理制度》等，做到规范、有序、长效。三是街道给予经费保障。2014年以来，街道每年按人均25元的标准拨付经费，学员免费入学。同时，投入125万元用于基础建设。四是注重社区教育的师资队伍建设。目前建立起由10名社区教育顾问、38名社区教育志愿者、40名终身教育推进员、6名专职教师、45名兼职教师组成的五支社区教育力量。五是充分利用社区内的文化资源，如徐汇区图书馆和土山湾博物馆等，有机融入课程教育内容，做到“人人皆学，时时能学，处处可学”。

徐家汇社区老年教育下一步尚待解决的矛盾和问题也不少。一是教学场所短缺，教学场地仍显紧张。二是目前社区学校的专职或兼职教师普遍处于中年或中年以上年龄段，运用信息化教学的能力相比青年教师较弱。三是社区学校与市、区两级老年大学同样具有“赖班”的现象，导致新学员无法报名。四是学校实行“免学费”的做法，造成少数学员纪律松散，出勤率低，人为助长了教育资源的紧张。

三、拓展优化上海市社区老年教育的建议

（一）关于示范。上海市现有社区层级的老年学校221所，各社区老年教育发展水平不一，有的差距还不小。建议上级有关部门充分发挥示范型社区学校和示范型社区办学点的引领和辐射作用，组织各社区办学人员去示范学校和示范点观摩取经，并召开现场工作会议，对后进社区学校提出整改的明确要求。每年至少一次。相信对后进社区的推动必有效果。考虑到两百余所社区学校的发展程度不一，差距较大，选择和确定示范型社区学校或示范型社区办学点不一定要选最好的，可选择一些发展水平居中的社区，可能其示范作用更易被后进社区所吸收借鉴。

（二）关于社区师资。建议在专职教师方面，除了加强业务培训和进修之外，还应考虑引进刚毕业的大学生或者硕士生加盟，以改变目前专、兼职教师年龄偏大的现状。此举既可增强队伍的内部活力，又能优化队伍的知识结构。在职称评审与晋级，以及教师的实际收入方面，至少应与上海市中等学校具有相同资历的教师持平。在一些财政状况较好的社区，还可考虑根据教师的工作实绩及加班情况，发放合理数额的奖金或津贴予以激励。在占大头的兼职教师队伍方面，应严格考核，并依据学员反馈，形成优胜劣汰的长效机制。

（三）关于教学场所。鉴于社区均存在程度不同的场所紧张状况，建议根据不同社区的实际情况，精准施策，一地一策。有的社区主要通过内部调整或挖潜，中心城区的社区多属于此类情况；有的则通过新建教学场所予以较为彻底地解决，近郊或远郊的社区可能更有条件实行此方案。处于中心城区的社区学校在无望从根本上解决教学场所紧张的现状下，应在政府部门的协调下，采取切实措施，加强居委会办学点的办学功能，摸索出一条可行的路子来。此外，还可通过社会力量办学，分解部分压力。

（四）关于游学。组织社区学校的老年学员游走于附近的历史文化场所。至于是否能达到游学的实效，重点和关键在于精心安排好各参观点的介绍与讲解。应邀请权威专业人士出面作专题讲座，并在讲座后与参观者座谈互动。通过这种形式，老年学员会得到更深更新的认识，而深感不虚此行。

（五）关于“赖班”现象。首先应认识到，部分老年学员希望在课程结业后继续参加该课程的学习，其想法可以理解。对此简单地予以限制绝非上策，也将在客观上打击其学习积极性。建议将这部分学员单独组班，以兴趣小组的形式安排至某个居委会办学点继续学习或互相交流心得，同时安排教师或在这方面有专长的志愿者定期在办学点予以指导。对坚持长期学习且学有所成的老年学员，社区学校还应鼓励他们自主创作，并将优秀的作品集中展示，以利于社区学校学习氛围的形成。

（六）关于免收学费。建议改免收费为低收费，对低保家庭的老年学员，可减免全部收费。预计这一调整将在很大程度上减少上述不合理现象的存在。同时，社区学校可将这部分收费用于组织课程活动的额外开支。通过取之学员而又用之学员这一政策调整，相信能获得绝大多数老年学员的理解与支持。

（七）关于社会办学点。目前社会办学点作为一个新的增长点，也正在逐步发挥积极的正面作用。以徐家汇社区学校为例，目前已建成的社会办学点包括蒂伊琴行、新航道进修学校、上海市气象局宣教中心等七家，这些社会办学点具有相当的优势。例如蒂伊琴行，利用自有乐器及专业辅导人员办班，有效弥补了社区学校在教学用地和乐器、师资方面的短板。徐汇区按每门每个学员150元的标准补贴社会办学机构，同时社会办学机构本着非营利的公益精神，仅收取日常学费的50%以下，利用业务空闲的时间段为老年学员开班。上述做法在全市范围内具有某种普适性，值得所有社区借鉴参考。

（八）关于创建社会办学点的公共政策。一是对经济状况较好，同时又具备独特办学资源的国有企事业单位下达指导性或指令性要求，明确其参与和支持老年教育的职责义务，并将其履行该职责义务的状况列为考核指标。二是对数量庞大的民营企业，鼓励其以自有办学资源，通过公益性和非营利的方式参与老年教育事业。三是对积极参与办学且成效斐然，得到社会与老年人普遍认可的民营或国有企事业单位制定专门表彰办法，定期或不定期地予以表彰；同时利用各类媒体渠道，对这些表彰对象所作的社会贡献进行正面报道与宣传，扩大其知名度。四是制订和出台有吸引力的政策或法规，鼓励一切有此意愿的法人、自然人以及慈善机构和宗教机构，共同助力老年教育这一崇高事业。