高校校园安全保障机制的研究——基于风险管理视角

赵 明

（盘锦职业技术学院，辽宁盘锦 124000）

在当前我国建设有中国特色社会主义的新时期、新条件下，社会发展环境和条件都正在发生着新的变化。这些新的变化深刻地体现在人们社会生活的各个领域，包括高校大学生的思想意识、生活方式、学习行为等方面。随着我国高等教育事业的蓬勃发展，办学规模的不断扩大，新的社会发展阶段和发展过程中的各种风险因素都给高校的安全保障工作带来了巨大的挑战，同时也给高校的安全保障工作提出了新的要求和新的挑战。

校园安全保障的好坏是高校能否得到良性发展的必备条件，也是高校顺利开展各项教育、教学工作的前提条件。高校是一个复杂的系统，校园安全保障受制于多重因素，包括高校内部各级各类相关职能部门和全体师生对“安全”的认识是否充分和全面，高校的安全管理机制是否健全、高校是否能够识别危及校园安全的多种风险因素，以及风险沟通、信息交流、整体协作是否有效顺畅，等等。

一、对“风险”的辩证解读

随着社会的发展，人们在享受现代社会发展便利的同时，也越来越强烈地认识到环境中存在的各种不安全因素也在随着现代社会的飞速发展而加剧，因此，人们对安全保障的需求也随之进一步提高，对危及安全的问题的解决能力越来越重视。这需要我们对应对风险的方法和机制进行及时并有效地调整。除了环境中客观存在的不确定发展因素外，不当的风险管理行为也是风险产生的另一个原因。风险管理行为失误主要体现在决策准备和执行方面的失误，如对环境风险信息的获取、处理、储存和传送不足或危机处理方式不正确，风险管理目标和前提设置不当，风险评定的量化或评价标准错误，风险管理资源使用不当，或在提供安全保障服务方面行动不力，等等。

“风险”一词在口语中通常包含“危机”、“危险”和“机遇”等多重内涵。从对结果的影响来界定，“风险”是个体的或者一个组织系统的计划、行为、决策等失败的概率，是一种错误决策的危险，一种失败的风险，一种偏离目标的危险。从风险产生的原因来界定，风险包含对无法预先确定某项决定、决策、行为的后果，但对描述风险的后果有客观或主观的概率分析和评估。综合上述对“风险”的界定，可以认为“风险”同时包含着目标失败和信息不足两方面含义[1]。

然而，虽然“风险”总是目标和计划的偏离预期，或由于信息掌握不完整可能导致的具有损害和损失性的结果等。但从积极的角度去理解，由于计划实施过程中的偏差，不一定必然导致负面的结果，也有可能最后形成积极的结果。因为随着事物的发展，风险和偏差等不确定因素总是不可避免地客观存在或发生，而如果在发展的同时，能够对那些不确定的风险因素进行有效管理，则“风险”就成为了事物发展的“机会”和“契机”。因此，从发展的角度去理解，高校能否得到良性发展取决于对“风险”进行管理的能力。

二、高校安全保障工作中的风险管理

人们渴望生活在可靠的社会关系中，在稳定的自然环境中和社会条件下生活。“安全”既是人类的基本心理需求，也是一种复杂的社会和政治现象。安全不是一个固定不变的结果，而只能被看作是一种相对的安全状态，它只存在于一定的时间、特定的环境或其他特定的条件下，是指一种当下没有被损害的风险状态。

“安全”一词可以适用于个人，也可以适用于一个系统。高校校园是一个非常复杂的系统，要完全排除风险（危险）是不可能的。为了尽可能达到最大程度的安全性保障就要依赖于系统的安全保障措施。由于安全是一个相对的、有时效性的，而非绝对的固定的状态，实现和保障安全状态的努力必须是动态的和整体的，安全保障措施的实施也是一个动态的过程。对于高校安全保卫工作来说，动态地监控、查明和评估安全风险，避免可能危及校园安全的风险的能力非常重要。

随着新时期新形势的变化和社会的飞速发展，我国高校在近年来越来越重视校园安全风险的动态管理体制机制的建设，这体现在高校对安全风险的系统识别、动态评估和管理能力进一步增强。在高校安全保障风险管理机制中，一方面澄清和深化了传统的、以过程为导向的安全保障管理方法，不断检查安全保障体系所设定的目标和制定的策略，以确保提升安全保障的效率和效果，这使风险管理形成高校安全保障的一道护栏，在实现目标和实施计划方面发挥着核心作用。另一方面，我国高校的安全风险管理任务同时包含对风险因素的动态监测系统，确保及时地找出高校校园内外存在的风险因素。风险管理作为一种管理工具在高校校园安全保障工作中得到了特别的重视，风险管理机制有效地确保了高校的安全保障机制良好地运行，对校园的安全进行了有效地保障。

三、高校学生风险意识的现状

有研究表明，由于高校学生处于个体特殊的发展时期，青少年群体具有心理状态稳定性差、易冲动等心理特点，在校学生的心理安全问题不可忽视。另外，由于家庭教育缺失、高校对安全教育的力度不足等原因导致大部分高校学生的安全意识不强，对风险的认识不够全面，对自身的解决问题应对危机的能力普遍偏低[2]。在新形势下，青少年人群不仅面临着自身的个体发展任务，同时也在面对着社会日新月异的变化给个体发展带来的巨大挑战。他们既缺乏风险意识，又缺少应对危机的能力，这使得他们更容易在应对网络诈骗、网络信贷、恋爱交友矛盾过程中发生行为偏差，在择业就业、道德、身心健康等方面遭遇风险、发生问题。其中，高校学生在就业方面遭遇的风险占比最大，其次是网络信贷的风险[3]。这都反映了新时期社会发展的过程中社会变迁对青少年产生的巨大影响，也对高校学生自主自律等心理品质提出了更高的要求。同时也要求高校的教育者对学生的风险意识片面性有足够的了解，引导他们提升风险识别能力，对危机的存在能够全面客观地认知，并形成良好的自我管理习惯和风险应对能力[4]。

四、总结与对策

对安全的需求既是人类社会生活的重要组成部分，也是人类发展的基本心理需求。随着时代的发展，生活正在发生着日新月异的变化，各种新的事物不断地涌现，新的生活方式也在不断地对人们提出挑战，生活中的风险因素也随之增多。另外，环境发展和社会变迁衍生出了许多对青少年心理素质和危机应对能力挑战的问题，也形成了新时期校园安全保障过程中一大新的不确定因素。高校的校园安全保障工作也在不断地面临着新的风险和挑战。从外部的因素分析，高校的安全风险来自于师生在用火、用电、校园内外交通环境等有关人身财产方面的安全风险，校园商业环境的安全风险，校园食品卫生等威胁师生健康的风险，网络信息纷繁复杂等带来的安全风险，等等。

从内部因素分析，高校的安全风险包括高校师生的心理健康状况带来的威胁生命安全的风险等[5]。这些都需要高校安全保卫工作及相关职能部门能够迅速地把握时代的发展需求和校园安全问题严峻的形势及其变化，能够及时有效地调整风险应对策略和管理体系。高校安全保障工作中的风险管理是一种积极的、面向未来的组织风险管理，包括预先查明风险因素、分析风险发生的原因、评价风险的等级、对风险的预防作出策略，以及进一步制定减少风险以及处理和监测风险的动态管理办法，等等。风险和危机管理是一项影响整个高校发展的管理任务，只有当高校在更高的层面去理解风险管理的职能，并积极地进行战略规划时，才能成功地完成风险管理的发展性任务，使风险管理成为预防对高校发展目标产生威胁的管理任务的一部分[6]。

校园的安全保障是高校发展的前提条件。“安全”的状态是相对的，不存在绝对意义的安全状态，是随着环境等各方面因素的变化而变化的。风险无时无刻不存在，绝对无风险的环境也不存在。风险虽然不可消灭，但却是可以预见并预防其对个体或一个组织系统的发展带来严重损害的。从风险管理角度来看，高校是一个复杂的系统。高校的安全保障工作中，对风险的管理和监测应是一个动态的过程，包括对风险因素的动态监测和评估、对风险应对策略的动态灵活调整，以及良好的内部协作与对外沟通。在安全管理过程中，对全员的风险认知进行全面提高，增进各职能部门的沟通和协作，畅通安全保障的全员协作路径至关重要。

首先，应做到全员对于校园安全问题全方位的认知。风险认知差异将会导致风险管理在具体工作中发生巨大偏差并影响最终的安全保障结果。各级各类职能部门对风险因素的认知偏差也将导致安全保障机制的沟通不畅、协作受限、效率低下。这也是当前高校安全保障工作中面临的主要问题之一[7]。从风险管理的角度出发进行系统的、全员的、定期的安全教育、法制教育，构建全员参与的风险管理体系、加强协作和安全保卫队伍的建设必不可缺。

其次，建立健全风险管理机制和体制是校园安全保障的必要前提。校园安全保障工作的内容非常广泛，既包括消防隐患、食品安全、设施安全等公共安全问题，也包括对教育教学方面的诸如实验室设施操作的安全规范、网络安全等风险问题的管理，同时还包括校园内生活和学习的师生的心理安全问题、校园霸凌问题等。对各种安全问题引发的危险因素进行系统归类，分类建立风险管理的机制体制，明确分工和各级各类行政、教学部门的职责和主要任务，确定各类风险因素的具体管理目标，建立健全校园危险因素的识别与评估、预警和沟通体系等，形成多层级，全方位的系统性、可协调合作的分类分级风险管理体系至关重要。对校园安全保障职能部门人员教育与培训常态化，风险管理规范化、科学化将是校园安全管理工作的重要组成部分。另外，校园安全风险涉及范畴广泛，除了安全管理，还涉及到校园内交通、商业、师生心理和健康等众多领域。因此，校园安全保障系统必然不是一个单一的管理系统，常需要多部门交叉管理。以消防安全为例，既涉及到安全消防专业领域，又涉及到高校管理领域，因此，开展高校保卫部门与公安消防共建的管理模式才能有效地解决高校针对消防安全的专业性问题。由于不同的风险涉及到众多部门，这就需要在顶层设计时全局谋划，建立健全统筹指挥系统，将校园内外不同的安全保卫资源进行整合，从而提升风险管理的效率效果[8]。

再次，加强高校安全教育体系的建设。学生对安全教育的认知和兴趣不高、安全教育的教学效果不显著、理论性强实践性低等等方面一直是困扰高校安全教育的重点问题[9]。高校目前开展安全教育如消防演练、安全教育讲座等活动和课程，学生对其认可度不高。另外，对该类教育教学活动的管理也缺乏系统性，课程安排较少、教育模式单一，效率不高，主题范围比较狭窄。新时期新形势下，高校应将安全教育纳入到学校思想政治教育工作的体系中，进一步提升师生对新时期新形势下各种风险的认知水平、识别潜在风险和应对风险的能力，以及面对风险的责任与担当精神，进一步提升学生的综合心理素质和危机应对能力，做到“教育在先、预防在前”。将安全教育与法律法规教育、形势政策教育、心理健康教育等结合起来，做好顶层设计，系统地完善互联网安全教育平台，延展安全教育的范围，拓宽安全教育的阵地[10]。

最后，加强校园安全文化建设，强化校园文化的育人功能。校园安全文化可以理解为高校内部师生集体认同的危机管理规则和意识，它规范着校园师生共同的学习、工作和生活。就高校而言，由于校园文化的变化是一个缓慢的过程，必须在不断宣传现行新价值观和标准方面规划并具有详细的措施保障。校园安全文化包括对校园学习工作中存在的风险的态度、认知以及管理者管理风险的行为策略。发展积极的校园安全文化，风险管理规则的制订是其主要内容之一，其主要包括安全保障决策和管理任务、保证对风险反馈的效率和速度、组织确定风险、分配风险责任、指定风险管理和监测、建立报告制度、安装安全监控系统等。将防范风险重点放在校园各级各类管理层面的同时，也要求整个组织统筹决策。师生将在校园内工作和生活过程中不断处理风险问题，形成具有共识性的风险文化。

总之，建立和锚定风险文化是一个不断发展渐进的过程，在管理层面，必须在明确风险战略后进一步系统有序地培养所有教职工及学生的风险意识。