乡村振兴背景下赤泥窊乡村人居环境治理探讨

刘昌海

（静乐县赤泥窊乡人民政府，山西忻州 035100）

实施乡村振兴战略，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效和生活富裕的总要求，加快推进农业农村现代化［1］。乡村振兴总要求中的生态宜居、乡风文明、治理有效，都是建设美丽宜居乡村、治理人居环境的内容。其中，生态宜居是人居自然环境的治理要求；乡风文明是人居人文环境的治理要求；治理有效是人居社会环境的治理要求［2］。2018年，中共中央办公厅、国务院印发《农村人居环境整治三年行动方案》要求，到2020 年，实现农村人居环境明显改善，村庄环境基本干净整洁有序，村民环境与健康意识普遍增强。因此改善农村人居环境，建设美丽宜居乡村，是实施乡村振兴战略的一项重要任务，事关全面建成小康社会，事关广大农民根本福祉，事关农村社会文明和谐。2020 年，《农村人居环境整治三年行动方案》总目标实现以后，党中央于2021 年2 月21 日发布中央一号文件又指出，实施农村人居环境整治提升五年行动，要求乡村建设行动全面启动，农村人居环境整治提升［3-4］。

当前，我国农村人居环境依然面临严峻问题，尤其在类似于山西省忻州市赤泥窊乡这样的中西部偏远地区和山区乡村，乡村生活污水处理和黑臭水体治理、生活垃圾分类处置和再利用、干旱和高寒山区农村厕所改革、黄土高原土石山区乡村基础设施建设及村容村貌改善等方面的问题需要大力加强改造和妥善解决。以赤泥窊乡人居环境治理为例，从治理的现状和存在的问题方面着手，分析探讨地处黄土高原干旱、高寒的土石山区乡村人居环境的有效治理。

1 现状

赤泥窊乡隶属于静乐县，地势东低西高，南低北高，地形为黄土丘陵区，平均海拔1 550 m，属标准的土石山区，气候是十年九旱，年降水量在380 mm 左右。截至现在，赤泥窊乡下辖16 个行政村，总人口3 314 户、9 297 人，常住人口1 121 户、2 931 人，常住人口中60 岁以上1 900 人左右。赤泥窊乡经济以农牧为主，农作物主要有莜麦、豆类、马铃薯，是静乐县的主要产粮区之一，畜牧业以饲养生猪、羊、牛、驴、鸡家禽为主［5-6］。

经过脱贫攻坚行动和农村人居环境整治三年行动，昔日脏乱差，黄土满天飞，垃圾遍地堆，牲畜粪便随处排的农村人居环境得到了有效改善。

1.1 人民群众人居环境治理意识有所提升

经过近十几年特别是近几年的大力宣传普及，群众对自身生活环境及乡村治理的意识有明显加强，对生活垃圾分类、生活污水处理、黑臭水体防治、牲畜粪便的处理有了明显的改善。对自然生态的保护和自身生活环境的改善都有了明显重视和相应实时处理。

1.2 乡村基础设施建设有所加强

昔日走路晴天满身土、雨天一腿泥的乡村道路；吃水靠人挑、驴驮；房前屋后到处污水垃圾的人居环境，在近10 年有了明显改变。1）生活垃圾处理设施有了明显改善，生活垃圾分类概念基本深入民心。2）群众的厕所有了国家的重视和治理，进行了深度厕所革命，从源头上解决了人居环境问题。3）村容村貌得到特别大的改变，包括危房改造、村三基建设、饮水工程、生活污水处理工程。4）乡村道路有了非常大的改变等。

1.3 自然生态环境有所改善

绿水青山就是金山银山。黄土漫天飞、山脊山坡光秃秃、山体道路滑坡隐患严重、河道堵塞及河坝失修等赤泥窊乡长期恶劣的自然环境，在治理中得到有效改善。1）经过多年的奋斗，赤泥窊乡境内的山体滑坡问题得到有效解决，如修紧急护坡、修缮排水渠、山体剥离治理、通村道路改道重修等。2）坚持荒山治理种树种草、退耕还林、坡度大于30°的耕地加强经济林的种植等。3）加强河道治理。如堤坝毁损得到治理、河道垃圾得到清理、河道私挖乱采得到有效遏制等。

2 存在的问题

经过乡村治理，辖区内主干道和通村道路得到有效修缮，但是由于赤泥窊乡为黄土丘陵区，属标准的土石山区，村内道路崎岖不平，群众大都居住在沟梁之间，出行、生活、生产十分不便。由于近几年辖区范围内鼓励群众积极养殖，几乎所有村都有养殖牲畜，但几乎都是放养，这样一来，村里的环境卫生状况非常糟糕，人们呼吸的空气质量也有所下降。

2.1 人居环境治理意识还十分淡薄

1）虽然在村里投放了部分垃圾收储设施，但多数村民没有垃圾分类的意识，且多年养成随处倒垃圾的生活习惯一时很难改变，导致垃圾收储设施形同虚设，垃圾随处倾倒的现象还是十分普遍。2）村民分散居住在梁上、坡上、沟边上，交通十分不便，居住条件差，大多数是土石窑洞，生活垃圾、生活污水、牲畜粪便等很难集中运输到指定地点。

2.2 乡村基础设施建设依然薄弱

1）道路交通。经过近10 年的发展，赤泥窊乡境内的道路交通得到明显改善，但由于历史欠账较多，加上赤泥窊乡属于典型的黄土高原土石山区，通村组和通户路还十分不完善。2）水利建设。赤泥窊乡属于温带季风气候，十年九旱，冬季寒冷且时间较长。水资源十分匮乏，虽然解决了人吃水的问题，但境内牲畜存栏量很大，很难满足牲畜饮水要求，生活处理用水问题就更难以得到解决。3）河道治理。赤泥窊乡主要河道有柳林河、牛庄河、双井河、龙家庄河及沙滩河5 条，境内沟渠众多。其中沙滩河常年流水，其余河流只有在雨季有水，虽然河道治理有所改善，但流经各村的河段、河道污染严重，堤坝损坏严重，河道被固体废渣和生活垃圾填埋严重，造成河道堵塞，雨季时易威胁村民生产生活安全。

2.3 人居环境治理资金投入不足

赤泥窊乡属高海拔高寒山区，是典型的农牧经济乡，没有乡镇企业，村集体经济也没有。赤泥窊乡基本工作运行经费全靠财政拨款，基本开支基本全靠转移支付资金，没有其他经济收入来源。用于乡村治理的资金，都是靠中央、省、市、县拨款，由于乡村治理历史欠账太多，乡辖域面积大，拨付的治理资金显得尤为不足。

2.4 自然环境形势严峻

1）存在山体滑坡安全隐患。赤泥窊乡属典型的黄土高原土石山区，群众居住的大都是依山而建的土石窑洞，常年受雨雪侵蚀，非常容易发生山体滑坡，给人居环境治理带来很大困难。2）林区覆盖率不高。赤泥窊乡区域总面积282 km2，都是山区，很多山区没有植被或者都是以低矮的灌木为主，冬季时都成了光秃秃的山，冬、春季山风吹起来，漫天黄土，给群众的生活环境造成恶劣影响，给人居环境治理带来很大压力。3）水资源缺乏。十年九旱的自然气候条件，无论是对现有植被的保护还是继续加大植树造林都是很不利的条件，因此加强人居环境治理，要结合实际条件，科学规划水资源的收储和利用。

3 对策建议

党的十九大提出乡村振兴战略，而改善农村人居环境、建设美丽宜居乡村，是实施乡村振兴战略的一项重要任务。只有农村人居环境改善了，农民幸福指数提升了，才能真正深入推进乡村振兴战略。而推进农村人居环境整治，建设美丽宜居乡村，是一项涉及面广、内容多、任务重的系统工程，必须践行以人民为中心的发展理念，从“人民期盼”出发，以“人民满意”落脚，逐步解决群众关心的人居环境痛点难点，坚持群众视角，充分尊重群众意愿，发动群众热情参与。让乡村成为生态宜居的美丽家园，使人们望得见山、看得见水、记得住乡愁。

根据山西省委、省政府2021 年1 号文件精神和农村人居环境整治提升五年行动方案（2021—2025）要求，结合赤泥窊乡实际情况，推动农村人居环境整治常态化、制度化、秩序化、精细化，应从以下5 个方面解决问题。

3.1 科学编制乡村规划，合理统筹乡村人居环境治理

人居环境治理是一项系统工程，不是简单的生活垃圾分类处理、生活污水排放治理等，要统筹规划，结合新村规划、易地移民搬迁，系统推进通村组道路、入户道路建设，要整治乡村闲置公共空间和庭院环境，要建设合乎赤泥窊乡特色的人居环境治理工程，突出各乡村特色，加大传统古村落和历史古迹建设和保护，完善乡村公共照明设施建设。科学合理的人居环境规划治理内容应纳入村规民约。

3.2 加大宣传力度，增强人民群众治理乡村的意识

加强宣传教育，通过开展示范培训班、播放美丽乡村示范片、带领村民代表参观学习、举行不同形式的实践教育课及定期评选评优等方式强化人们人居环境治理的意识。形成良好氛围，养成日常习惯，做到人人参与，人人都是宣传员、讲解员、“土”专家。

3.3 多方筹措资金，加大乡村人居环境治理资金投入

人居环境治理是一项涉及面广、内容多、任务重的系统工程，所需资金庞大。实践证明，系统治理一个300 人口的小村，需要的资金都在百万以上，赤泥窊乡下辖16 个行政村，27 个自然村，辖域面积超过280 km2，要系统治理人居环境，需要的资金量是很庞大的。对于没有集体经济收入和财政收入的赤泥窊乡来说，开展人居环境治理的任务和压力都是很大的。因此要大力治理好人居环境，就要广开思路，多方筹集资金。1）加大专项资金投入，充分利用好专项资金。2）引进专业企业，利用好赤泥窊乡的自然生态环境资源，发挥专业化企业优势，共同开发建设美丽宜居乡村。3）盘活资源资产，充分挖掘赤泥窊乡未利用地、河道治理新增土地和易地移民搬迁复垦新增地等，增加资金来源。

3.4 持续实施乡村人居环境治理各项政策措施

1）大力开展农村环境卫生治“六乱”、美丽宜居乡村和美丽庭院创建活动；2）持续推进山水林田湖草沙系统工程治理，建设人居环境治理的生态屏障；3）推进生活污水和黑臭水体治理，还人们一个洁净的水生活环境；4）加快乡村生活垃圾源头分类，减少垃圾排放，做好无害化处理和资源的有效再利用；5）大力推进“厕所革命”；6）逐步实施清洁能源利用，逐渐实现“煤改电”，让人们生活在蓝天下，呼吸到洁净的空气。

3.5 加强组织领导，调动各方力量

强化乡党委和乡政府责任。乡一级人民政府是人居环境治理的实施者和监督管理者。村党支部和村委是人居环境治理的实际组织主体，村民是乡村人居环境治理的实施主体，要充分发挥村“两委”的组织领导作用，发挥农村党员带动示范作用。乡党委和政府要积极制定灵活可行的政策措施，引导企业参与人居环境治理，鼓励乡贤回乡作贡献，打造专业化的志愿服务团队等。

4 结语

在赤泥窊乡这样一个典型的黄土高原干旱、高寒的土石山区，要治理人居环境，达到宜美宜居、宜养宜业的新时代美丽乡村，任重而道远。为此，需强化领导主体责任，加强督查监管；加大资金投入，多渠道筹集资金；广开路源，积极引导各方面力量参与人居环境治理。要科学规划设计，人居环境治理要规划先行，稳步推进，扎实开展各方面建设。在空间、时间、资金、人力资源投入上做到优化，兼顾效率和质量。