政治引领 示范带动 走有山东特色的老年教育发展之路

□山东老年教育现代化研究课题组

山东是中国老年教育的发祥地，早在1983年就率先创立了全国第一所老年大学。38年来，山东老年教育从无到有、从小到大、从首创起步到规范转型，逐步走向规范化、制度化、现代化；从以康乐兴趣为目的的教育，逐步走向学养康为、提高老年人生活生命质量为目的的教育；从服务少数离退休老年人，逐步走向面向全社会老年人；老年教育机构从单一主体办学，逐步走向多元主体办学；办学方式从封闭办学逐步走向开放办学。在推进老年教育发展过程中，始终坚持强化思想政治引领，注重发挥老年大学示范带动作用，蹚出了一条富有山东特色的老年教育发展之路。

取得显著成绩

（一）全省老年教育五级办学网络基本形成。截至2019年底，山东省、市办学率达到了100%；137个县（市、区）中，有135个创办了老年大学，办学率为99%；乡镇（街道）老年大学（学校）1061所，覆盖了全省67%的乡镇（街道）；村（社区）老年学校4157所，覆盖了全省9%的村（社区）。作为老年教育骨干的省、市、县、乡、村五级老年大学（学校）办学网络基本形成。

（二）建立了上下统一规范的老年大学管理体制。1987年，山东省委明确了山东老年大学为厅级事业单位，归口省委组织部，由省委老干部局协助管理的工作体制。各市、县（市、区）老年大学普遍参照这一做法，统一归口各级党委组织部门管理，由同级党委老干部工作部门协助管理，形成了“党委政府主导，组织部门、老干部工作部门管理指导”的统一管理体制，这一体制为加强老年大学建设、推动规范化办学提供了坚实的组织保证和体制保障。

（三）老年大学规范化办学水平大幅提升。山东省老年大学协会配合省委老干部局，制定完善了老年大学“规范化示范校”创建标准，开展了全省老年大学“规范化示范校”创建活动，目前全省老年大学已有80所创建成“规范化示范校”。通过“规范化示范校”的创建，推动了老年大学办学条件的改善，建立起了以财政投入为主的经费投入机制，明确了办学定位和办学理念，学校管理、教学质量、办学成效上了一个大台阶，充分发挥了老年大学对区域内老年教育的示范引领和带动作用。

（四）老年远程教育发展成效显著。目前，全省有6个市、31个县（市、区）被中国老年大学协会确定为全国老年远程教育实验区。山东老年大学积极打造全省远程教育指导中心，升级改造了山东老年大学远程教育网，提升了网站的传输能力；建设了设备先进的课件录播室，通过录制、购买、交换等方式，丰富了学习资源库的内容；在市县和大企业老年大学已设立远程教育教学点200多个。发展老年远程教育，方便了老年人就近就地学习，满足了不同层次老年人的学习需求，拓宽了老年人文化养老渠道，扩大了老年教育覆盖面。目前，全省参加老年大学远程教育学习的学员近17万人，开展老年远程教育的县（市、区）比例超过60%。

（五）与国际老年教育机构的交流合作不断深化。近年来，山东省老年大学协会与国际老年大学协会、世界终身学习委员会，以及有关国家的友好省（州、县）政府和老年文化机构开展了多形式的交流合作。2017年，承办了国际老年大学协会教育委员会年会，并举办了国际老年教育理论研讨会。2018、2019连续两年，省协会协同国际老年大学协会、中国老年大学协会、山东省旅游发展委员会在山东烟台联合举办了两届世界老年旅游大会。通过与国际老年教育机构的交流合作，发出了“山东声音”，展示了“山东经验”，扩大了山东乃至全国老年教育在国际上的知名度和影响力。

创造成功经验

山东老年教育在发展实践中创造了一些可复制、可推广的成功经验，概括起来主要有八个方面：

（一）党委、政府高度重视，大力支持，为老年教育发展提供了坚强的组织保证。历届山东省委、省政府和各级党委、政府十分重视老年教育工作，一直把发展老年教育事业作为事关改革发展稳定大局的大事来抓。正是有省委的英明决策，才有了全国第一所老年大学——山东老年大学的成立。2005年，山东省委、省政府以“两办文件”下发了《关于加强和改进老年教育工作的意见》。2011年，省政府印发的省老龄事业发展“十二五”规划中明确提出，要“大力发展老年教育”“将老年教育纳入终身教育体系”。2016年，国务院办公厅颁布了《老年教育发展规划（2016-2020年）》后，山东省、市、县三级政府部门及时出台了贯彻落实的《实施意见》。2015年、2018年将“办好老年大学”写进了省政府工作报告。山东省财政设立了9000万元专项经费，支持30个财政困难县（市、区）老年大学基础设施建设，有效改善了基层老年大学的办学条件。2018年，全省首次召开老年大学专题工作会议，时任省委常委、组织部部长的王可同志出席会议，并作重要讲话；副省长、省委离休退休干部工作领导小组副组长王书坚同志主持会议，并就贯彻落实会议精神提出要求，为全省老年大学工作指明了方向、明确了任务、增添了动力。2020年，《中共山东省委关于制定山东省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》中明确提出，要“大力发展老年教育，办好老年大学”。党委、政府的高度重视和大力支持，有力推进了全省老年教育持续快速健康发展。

（二）始终把强化思想政治引领放在首位，注重培育“有作为、有进步、有快乐”的老年人。坚持政治立校，是老年大学办学的根本原则，也是做好老年大学一切工作的根本遵循。从建校之初，山东省各级老年大学就牢固树立老年大学“姓党”“为老”的办学理念，始终坚持思想引领，把政治立校放在工作首位，围绕中心，服务大局，努力做到让各级党委放心、让老年学员满意。进入新时代，全省各级老年大学围绕习总书记提出的培养“有作为、有进步、有快乐”现代老人目标，把政治建设融入教学、服务、管理全过程。全省各级老年大学发挥思想政治教育主阵地的优势，将全党开展的历次主题教育范围由学校党员干部、职工延伸到全校党员学员，把历次主题教育渗透在教育教学全过程。同时，注重加强老年学员党建工作，据2019年全省老年教育统计数字显示，全省各级老年大学中老年学员党员132517名，成立各级老年大学学员党支部1704个和党小组4829个，选优配强党组织负责人和党小组组长，推进了老年大学基层党组织尤其是学员党组织建设向纵深发展，让党的思想和旗帜始终高高飘扬在老年大学宣传教育的主阵地上。

（三）推进老年大学转型发展，充分发挥对老年教育发展的示范引领作用。2013年，山东在全国率先提出推动老年大学转型发展，提出“老年大学+”发展理念，强化了示范引领作用，加强了服务事业发展的功能。省、市、县三级老年大学从最初为离退休老干部服务，逐步转变为面向全社会老年人，为广大社会老年人、老同志服务；由单一的学习活动场所向思想政治的引领高地、文化活动的展演平台、工作骨干的培训基地、文化养老的示范中心转型。老年大学的办学优势不断向基层乡镇（街道）、村（社区）延伸，通过延伸办学，带动了镇街、社区、农村老年教育发展；通过合作办学、一体化办学、组建办学联盟等，拓展发展空间，引导社会力量参与老年教育，形成了具有山东特色的发展模式。山东省以山东老年大学为龙头，已成为全国老年教育宣传出版基地、理论研究基地、老年远程教育实验区指导中心。山东老年大学结合新校区建设，建起了中国老年教育史料馆。编发的中国老年大学协会会刊《老年教育》，成为指导全国老年教育发展的重要理论阵地、宣传平台、学习园地，蹚出了开放办学、服务事业发展的特色路子。

（四）大力发展老年远程教育，辐射带动基层社区和农村老年教育加快发展。山东省依托省、市、县三级老年大学积极打造“三个中心”，构建老年大学远程教育工作网，辐射带动基层社区和农村老年教育加快发展。省级层面，山东老年大学主要是通过建立全省高效能的远程教育平台，建设高质量的学习资源库，把集聚的优质教育资源高效快速向市县和基层教学点推送、辐射，加强对市县远程教育工作指导和业务培训，打造全省老年远程教育指导中心；市级层面，依托市级老年大学推进适合本地区的数字化学习平台及资源建设，在基层社区和农村指导建设一批作用发挥好的示范教学点，为县（市区）开展远程教育做出示范，打造市域内老年远程教育示范中心；县级层面，依托县（市、区）老年大学借助现有的远教学习平台和教育资源，开办网上老年大学，规划好县域内基层社区和农村教学点建设，指导教学点工作，打造县域内老年远程教育教学中心。全省老年远程教育“三个中心”的打造，推动了基层社区和农村老年教育的发展，扩大了老年教育覆盖面，实现了优质教师资源共享。目前，山东省已初步形成了以省、市、县三级老年大学为主体，社会力量广泛参与，镇街、社区农村老年学校快速发展，远程教育扩大覆盖的立体办学网络。

（五）老年教育机构为老年人搭建“老有所为”平台，积极服务社会，彰显正能量。山东省老年教育在注重搞好老有所教、老有所学的同时，更加注重发挥“五老”在老年教育机构聚集优势，组织和引导老年学员老有所为，服务社会，引领新风尚，传递正能量。2017年6月，山东省老年大学协会向会员校发出了“发挥老年大学优势，开展关心下一代活动”的倡议。各会员校积极响应，在全省形成了“关爱青少年身心健康，老年大学大有可为”的浓厚氛围，促进了关心下一代事业与老年大学工作的融合，创造了“四型”关工委建设模式，即融入开放办学理念，建设“开放型”关工委；突出学校办学特色，建设“创新型”关工委；坚持双促进双提升，建设“融合型”关工委；发挥省校带动作用，建设“示范型”关工委。2018年5月，召开了全省老年大学关工委工作经验交流会议，研究部署了新形势下老年大学关工委工作任务和努力方向。2019年9月，全国人大原副委员长、中国关工委主任顾秀莲和中国关工委常务副主任刘雅芝视察了山东老年大学关工委传统文化教学基地，对在老年大学开展关心下一代工作给予了充分肯定和高度评价。目前，山东省、市、县三级老年大学全部建起了关工委组织，健全了工作机制，超过18万名老年学员成为“五老”志愿者骨干，他们走出校园，服务社会，广泛开展关心下一代活动。实践表明，老年大学关工委工作的开展为老年大学发展注入了新的动力和活力，同时也提高了老年大学的社会影响力和美誉度。

（六）狠抓老年教育队伍建设，为老年教育事业发展提供人才支撑。加强管理人员、教师和班长（骨干）三支队伍建设，是老年大学事业发展的有力保证，是推进老年教育现代化的有效方式。一是山东省各级老年大学坚持培养激励与管理约束相结合，不断加强班子自身建设和干部队伍思想政治建设，努力打造素质过硬、忠诚干净担当的干部职工队伍。牢固树立正确选人用人导向，积极创造良好条件，为年轻干部成长拓宽空间，加强政治引导和从严管理，不断提升能力素质，不断激发队伍活力。二是重视教师队伍建设，建立了聘任制为主的教师选聘、管理机制，通过不断加强教师教育培养和师德师风建设，落实教师关心激励机制，探索实施“名师工程”，定期举办教师培训班，提升了教师队伍素质，建设了一支视学员如亲人、献身于老年大学讲坛的高素质教师队伍。三是重视教学管理队伍建设，通过聘任退休老同志管理教学和加强班长队伍建设，探索建立了老同志服务老同志、学员自我管理的教学管理模式，凝聚、培养了一大批富有经验、乐于奉献的退休老同志和学员骨干，有效解决了管理人员不足的矛盾，成为老年大学的办学特色。通过加强三支队伍建设，为全省老年教育事业发展提供了人才支撑。

（七）强化老年教育理论和实践研究，注重用科学理论和先进理念引领老年教育发展。理论是实践的先导。老年教育事业的健康发展，离不开老年教育理论的有力支撑。山东老年大学在创建之初，就成立了由教育学、老年学、医学、心理学、社会学、经济学方面的十位专家组成的“老年教育研究小组”。老年教育理论研究的重要性在各老年大学已形成共识，加强老年教育理论研究已呈常态化。自2011年以来，山东省老年大学协会每两年组织一次会员校开展老年教育理论研究活动已形成制度化，召开了三次全省老年教育理论研讨会，编辑出版了四册《老年教育理论研究论文集》。同时，编辑出版了《山东老年教育研究》内部学术研究刊物，承担了山东省社会科学规划办的课题《老年大学办学理念与实践研究》。2017年4月，山东老年大学在济南成功主办了老年教育国际学术研讨会。2018年5月，省协会协同国际老年大学协会在山东烟台举办了国际老年旅游研讨会。这些高层次研讨会，促进了全省老年大学办学理念的更新、办学水平的提升。实践表明，老年教育理论研究和教学实践研究，为更好地探索老年教育发展规律、破解老年教育发展难题、理清老年教育发展思路、引领老年教育创新发展发挥了重要的理论支撑和智力支持。

（八）建立健全老年大学协会工作机制，充分发挥协会引领、指导、推动老年教育发展的作用。老年大学协会是组织协调会员校开展交流、指导服务会员校加快发展的平台。山东省老年大学协会成立于1993年10月，协会办公室设在山东老年大学，主要工作任务是加强与中国老年大学协会、兄弟省市老年大学协会之间的联系，交流工作信息，总结办学经验，搭建活动平台，服务会员校发展。为更好地发挥协会平台作用，理事会始终注重把握好协会工作定位，在提升会员校办学规范化水平中，发挥引领、指导、推动作用。2017年，协会建立了学术研究、基层老年教育、教学、文化建设、游学五个工作委员会，委员会办公室分别设在山东老年大学以及青岛、潍坊、泰安和烟台天马维拉斯老年大学。为规范工作委员会的工作，制定了《协会工作委员会工作规范》。五个工作委员会分别制定了工作制度，建立了运行机制，精心谋划，科学务实，积极开展工作，促进了会员校之间的交流。实践表明，山东老年大学协会在引领指导推动本省老年教育发展中发挥了不可替代的作用。