功能分区下的沈阳市国土空间优化对策分析

郭杰

（辽宁省自然资源事务服务中心，辽宁沈阳 110032）

国土空间开发的总体目标是生态、城镇和农业空间三类统筹协调，实现人口、经济、发展与资源环境相均衡。分区方法和技术体系是实现国土空间功能分区目的的手段，国土空间规划及分区的目标和理念是随着经济社会发展的阶段和区域实际动态变化的。不同阶段所面临和待解决的国土空间开发问题不同，决定了国土空间功能分区主导方向和分区的目的。

一、主要研究思路

以沈阳市为分析对象，在国土空间类型划分基础上，应用地理优化模拟系统（GeoSOS）的蚁群算法，以国土空间开发适宜性（农业生产适宜性、城镇建设适宜性）和空间紧凑性为优化目标，将空间优化配置顺序设置为核心生态空间、农业生产空间、城镇建设空间、农村生活空间、其他建设空间、一般生态空间，并以生态保护极重要区和生态廊道识别结果为空间约束条件，结合测算的资源环境承载规模，综合确定空间类型转换限制条件，实现了基于资源环境承载能力约束下、兼顾国土空间开发适宜性的沈阳市国土空间优化配置。

在空间优化配置基础上，依据沈阳市国土空间布局优化结果，以双评价中农业生产适宜性、城镇建设适宜性和生态保护重要性的3个不同的等级构建三维魔方图，按照空间承载功能的绝对优势和相对优势的顺序初步设定国土空间功能分区准则，参考对应资源环境承载力和国土空间利用质量单要素指标数值，结合实际情况对国土空间主导功能类型予以适当调整，最终将沈阳市国土空间划分为农业生产保护区、一般农业保障区、城镇建设重点区、城镇弹性建设区、生态核心保护区、生态保育维稳区6类功能区。

二、沈阳市国土空间功能分区基本情况

1.沈阳市农业生产保护区

主要集中分布与该地区基本农田和耕地分布较为吻合，由于康平县西北部生态保护重要性凸显，导致该区域被划分为生态保育维稳区，但该区域有永久基本农田分布。

2.一般农业保障区

零散分布于农业生产保护区周边。城镇建设重点区和城镇弹性建设区集中分布沈阳市市区及周边区域，是建设用地主要集中区。

3.生态核心保护区

主要分布于沈阳市北部的康平地区、辽河、柳河、养息牧河堤内滩地以及市区东部、东南部山地及周边地区，这些区域主要是沙漠化地区和生物多样性保护地区、水源涵养地。

该区自身生态敏感性很高，外部一旦施加破坏性干扰就会影响区域内部生态系统稳定性，还会带来整个区域生态环境质量的下降。

4.生态保育维稳区

主要分布在新民市辽河东南地区、辽中县辽河西农田区、辽中县辽河和蒲河之间地区、法库县中部保护区域以外的平原地区，市区浑河以南的旱作农业区。

该区域主要是辽河及浑河冲积平原地区，能够承受一定的人类干扰，生态系统稳定性较好，外部活动对它的影响不大，但严重干扰会产生大面积的水土流失，具有良好的生态系统稳定性，应以保护生态环境、适当进行生产建设为主。

三、沈阳市国土空间优化对策

1.坚守生态底线，优化国土空间开发布局

整合生态资源要素，构建生态网格，推进沈阳市生态系统保护和修复，加大基本生态网格规划和实施力度，通过山体、水系、城市公园、城市绿地、人文景观等载体，营造出具有生态屏障、生态保育和休憩功能的城市生态空间。

沈阳市具有优良的生态本底基础，为国土空间开发的生态环境建设提供了优越的条件。但是随着沈阳市工业的发展和城市的扩张，生态环境的脆弱性也逐渐显露。

国土空间开发拓展需要与良好的生态环境配合，以达到人与自然和谐共生的城市环境。未来沈阳市应该依托生态原地、城市绿地、郊野公园等生态资源要素，构建山、水、林、田、湖、草交融的生态网格，拓展绿色开放空间，提升城市整体生态质量，打造城镇建设空间布局的生态基底，作为引导和制约沈阳市城镇开发建设的底线和基础。

通过河、湖、塘多要素叠加的城市水网结合沈阳市地形特色，凸显出河网交织、林田共生的自然生态格局，充分发挥生态网格要素对优化国土空间开发形态的促进作用和对城镇空间拓展的刚性约束作用。

2.优化耕地布局，发挥农业生产空间多重功能性

划定永久基本农田保护区，保护好现有耕地、园地及农田防护林带等农业生产资源，强化永久基本农田的生态、和生产等多重功能性，优化永久基本农田布局，发挥永久基本农田对城镇建设布局的约束作用和塑造作用，倒逼城镇建设空间紧凑开发，结合沈阳市农业资源的区位优势和质量差异，以耕地布局优化为着力点，将集中连片且产出高效的耕地划为永久基本农田集中保护区，构建“点-带-面”相结合的永久基本农田布局，与城镇建设空间相互支撑融合，营造出良好的城市田园风貌。

打造城镇周边农业景观点，构建城镇开发建设的实体边界，以特色农业园、观光农业园、农耕体验园等多种形式打造多个都市农业景观点，让城市居民体验多样农业文化。

加大耕地质量和农田基础设施建设力度，着力提升耕地质量，改善耕地立地条件，释放耕地生产潜力中的那发挥耕地粮食生产主导功能。

与此同时，要构建农业生态保护区，协调农业生产和生态保护的关系，充分发挥耕地、园地的生态服务、生态保护等功能。

3.构建“多中心、网格化”城镇建设空间格局

借鉴国内外城镇空间布局模式，基于沈阳市城镇建设空间布局模拟结果，建议沈阳市未来城镇开发建设应顺应山水林田湖资源分布格局，以组团结构为基础，采取组团分散、组群集聚、轴向拓展、圈层整合的开发策略，构建“多中心、网格化”城镇开发建设格局。

基于情景模拟得到的沈阳市城镇开发建设布局将相聚较近的城镇开发斑块融合成连片的开发区域，去除孤立的小面积城镇建设斑块，根据沈阳市山水林田湖草等生态网格要素构成的自然分割线勾勒出多中心的网格化城镇建设开发格局。

沈阳市的主城区是城市发展的核心区，承担着城市生产、生活、文化和行政服务等众多职能，主城区的发展应该以内涵挖潜为主，严格控制新增建设用地规模，通过拆改结合的方式实施旧城改造，适度控制居住用地供应，提升用地混合度，加强交通设施建设，探索推进地上地下一体化开发，拓展城市建设发展空间。

沈阳市新城区的开发与建设应以生态资源保护为前提，新城区建设用地布局应顺应城市水系和山体的走向，向城镇发展轴聚集，延续原有城市发展脉络，按产城融合的要求，在环境优化的前提下完善城市功能，将城市的生产功能、生活功能与生态功能融为一体，在节约集约的前提下，保障产业、居住和基础设施建设等需求，平衡与生态保护的关系，引导适宜区位的旧工业区进行功能置换。

此外，城镇建设应该贯穿以人为本的理念，统筹工业化和城市化融合发展，大力发展第三产业，严格保护湿地、林地等生态资源，构建宜居绿色的城市空间。