达州：强化系统思维推进重点行业领域治理“系统化”

文 李佳 王永明

“宣汉县南坝镇中心卫生院原党支部书记、院长田某，原院长助理何某违规从事医疗器械营利性活动，两人从中获利共计820.89万元。”2021年7月，田某、何某分别受到开除党籍、开除公职处分，涉嫌犯罪问题被移送检察机关依法审查起诉。

案件查处后，宣汉县开展大起底、大摸排，严肃查处重点行业领域吃拿卡要、内外勾结、权钱交易等突出问题。今年以来，全县已收到系统治理问题线索43条，查处案件22 件，给予党纪政纪务处分11 人、组织处理22人，移送司法3人，追缴退赔930.93万元。

既“分系统治”，又“系统地治”。达州市在开展重点行业系统治理工作中，一方面把主体责任、监督责任、协助职责统筹起来，把监督体系对接起来；另一方面又把正风肃纪反腐与深化改革、完善制度、促进治理、推动发展贯通起来，推进治理“系统化”。

强化系统联动形成治理合力

“参保人数重复住院可疑数据254 条，400 余家定点医疗机构存在违规问题……”通过大数据筛查发现，医疗保障领域风险点突出。

赓即，达州市实施内外联动开展监督检查。结合“千名纪检监察干部进万家”活动，组织纪检监察干部深入群众走访排查；抽调卫健、医保、公安等部门精干力量进行明察暗访，邀请省级飞检团队和专业监管团队，借力“高精尖”团队深度检查，发现违规金额821 万元，并对违规违法失信信息，加大惩处约束力度，实施联合惩戒。

在人防领域，针对中心城区内的通川区、达川区和高新区未设立人防机构的实际，达州市加强审批链条上部门协商联动，规范审批流程，切实优化营商环境，坚持“一盘棋”统筹布局。

细化30 项治理任务清单，把责任具体落实到各纪检监察室和相关派驻纪检监察组；明确25 个具体责任部门（单位），实现目标任务条理化系统化；7 名委领导班子成员分片挂包，进一步压紧压实责任……“清单”不仅厘清了工作责任和重点，还层层传导了压力。

为扩大“朋友圈”，达州市还邀请人大代表、政协委员、相关部门和社会群众代表及服务对象等各界人士参加到系统治理工作中，强化各协同联动，构建一张横到边纵到底的系统治理网络。

只有形成系统“合力”，才能施以“重拳”，打出声势，打出效果。

按照系统治理观念，该市充分运用“互联网+”思维，创新打造“智慧监督云平台”，采用“监督项目库”+“监督纪实库、问题库”+“政策法规库、监督人才库”的“1+2+2”模式，实现线上线下合一，形成联动发力治理格局。

坚持系统推进着力标本兼治

“开展重点行业领域突出问题系统治理最忌‘头痛医头，脚痛医脚’，关键是要从根子上找原因，在长效上建机制。”达州市纪委监委有关负责人表示。

针对基层卫生计生单位财务管理混乱等问题，宣汉县设立财务集中核算中心，在不改变会计责任主体、资产所有权以及财务审批权的前提下，对全县基层卫生计生单位进行财务集中管理，分户核算各单位收支情况，有效改进和加强了基层卫生计生单位财务管理。

“召开座谈会9 次，发出社会评价调查问卷320 份，收集企业有效建议意见85 条……”针对全市深化建筑企业资质审批突出问题系统治理工作的相关问题，达州市新制发了《关于进一步加强建筑企业业绩审查及监督管理的通知》等4 项制度，不断编织更加科学严密的制度“笼子”。

为从根本上解决工程招投标领域的突出问题，达州市强化电子交易管理，全面推进不见面开标，持续推进异地远程评标，不断优化在线异议答复系统。目前，已实现市政、房屋、交通、水利项目施工及监理不见面开标系统上线运行，不见面开标项目总数54个，项目预算控制价达145414 万元；完成远程异地评标工程建设项目83个，成交金额152495万元，节约资金8438万元。

“除了着眼常态化机制建立，我们还紧扣市委‘新阶段七问’之‘面对群众期盼，我们怎么去顺应’，持续整治群众身边的腐败和不正之风，解决好群众的‘急难愁盼’问题，推进系统治理走深走实。”达州市纪委监委党风政风监督室主任何锋说。

据了解，截至10 月底，达州市纪检监察机关督促各行业各部门自查发现问题3053个，完成整改2947个，主动移交问题线索76条，主动说清问题1029人；监督检查发现问题554 个、推动完成整改460 个，收集问题线索213 条，查处问题185 个，处分129 人、处理205 人，移送司法13 人，追缴退赔1839.79 万元，推动解决了一大批群众反映强烈的问题，有力保障了群众的合法权益。