建设数字政府 普惠百姓生活

苏晓磊

今年以来，为贯彻落实全省数字化改革工作的决策部署和宁波市委“执行好、特色化、创新性”的工作要求，宁波市政府第一时间成立了由常务副市长任召集人的数字政府组，由市政府办公厅牵头，搭建了1个综合协调组、13个重大任务应用工作组和1个技术保障组的“1+13+1”专班架构，通过清单化、闭环式的精准高效管理，全力推进宁波市数字政府建设不断取得新突破、新成效。

坚持把树立正确思路理念作为首要任务。通过召开全体会议、组织学习培训会、开展现场调研等方式，数字政府组对数字化改革的思想认识持续深化，在目标上更加聚焦市场有效、政府有为、群众有感，在方法上更加注重将管理融入服务，在成果检验标准上更加体现人民群众的获得感、幸福感、安全感、认同感，努力回答好数字政府“为谁改革、靠谁改革、改革成果给谁用”三个重要问题。坚持把完善机制狠抓落实作为重要保障。严格按照省数字政府建设要求，紧跟省里节奏进度，建立健全组内定期研商、督促督办、信息通报等工作机制，压紧压实全市13条“跑道”牵头单位和区县（市）职责，确保宁波市建设进度走在全省前列。目前，数字政府新版界面已上线运行，全系统共拆解任务493项，梳理各类指标564个，其中438个指标已完成建仓工作并实现数据动态更新；市级综合应用功能上线率、综合应用市县贯通率都达100%，12项重大标志性工程已完成初步集成。坚持把谋深谋实多跨场景作为核心抓手。深入梳理“三张清单”，强化运用顶层设计、增量开发、迭代升级的系统建设法和“小切口、大场景”的改革突破法，聚焦安全、民生等重点改革领域，全力谋划形成一批在全省具有普遍意义的最佳应用。比如：镇海危化品道路运输安全在线、奉化“浙里惠渔”等应用场景获省领导批示肯定，并在全省范围研究推广；在全省数字化改革工作推进会上，宁波市“新居民”一件事、危化品全链条安全智控等入选优秀榜单；海曙“整体智治”提升政府治理效能、奉化探索消防车通道阻塞治理机制等做法在人民网、《中国应急管理报》等主流媒体上报道；慈溪“共享冷库”场景应用措施在央视新闻中播出；“建筑垃圾处置智管服务”的经验做法在省《数字化改革工作动态》（第85期）中进行了分享。坚持把推动理论创新制度重塑作为关键目标。以数字政府建设为契机，持续深化理论制度研究，着力改进、提升、创新、突破一批理论制度成果，为打造“整体智治、唯实惟先”现代政府提供制度保障。目前，数字政府相关项目成果涉及地方法规立改废8项，涉及标准体系和制度规范17项，涉及重大体制机制和部门职能调整30项，涉及理论成果1项。

从多跨应用场景来看，“新居民”一件事是首批省数字政府系统“一地创新、全省共享”应用项目，危化品全链条安全風险智控场景得到了省委、市委主要领导的批示肯定，并在全省数字化改革工作会议上作典型发言。上述应用场景在落地实施过程中取得了积极明显的成效，是宁波市数字政府重点打造的标志性成果。

宁波是外来人口大市，流动登记人口达509.7万，其中从业人员433.1万人。在过去的流动人口服务管理模式下，新居民经常会遇到政策不一致、办事不方便、服务不均等、流动不便捷等问题，而政府部门也往往因为数据不共享、流程不合理、指标不科学而导致管理服务低效，进而造成居民公平享受公共服务障碍。“新居民”一件事应用平台，就是以提供“新居民”全生命周期管理服务为切入点，将数字化改革的触角延伸至量化积分公共服务、基本住房保障服务、基本公共文化服务等领域，着力提供更普惠、更精准优质的公共服务，推动新居民市民化、新老市民融合化的创新成果。通过该平台的建设应用，全市及各区县（市）的流动人口政策实现集成展示，流动人口的管理服务更加便捷高效，施策效果分析更加精准智能。目前，平台已实现居住证办理、信息登记等事项的“一证通办”，居住登记、出租房登记及居住证申领成功实现“零跑腿”，社保缴纳、无偿献血等指标自动赋分；事项的平均办理时间从5个工作日减为1个工作日，办理流程从原先最少4个环节减少至2个环节，基础材料从13份减为5份，加分材料从10份减为7份。今年6月该应用在“浙里办”上线以来，截至9月底，用户访问量达21.28万人次，并通过量化积分机制基本解决了新居民入学、落户等问题，让新居民切实共享数字化改革成果，为推动宁波市高质量发展建设共同富裕先行市提供助力。

近年来，全国涉及危化品的安全生产事故时有发生，给人民群众生命财产安全和经济社会健康稳定发展造成严重损失。宁波是国家七大石化产业基地之一，是浙江建设化工强省的主战场，危化品主体点多面广，涉及环节多、链条长，安全风险管控难度大。为守住不发生系统性风险底线，有效防范危化品事故和较大社会影响发生，宁波市从危化品风险管控的短板弱项切入，以数字化改革打造“数据多源、纵横贯通、高效协同、治理闭环”的危化品全链条安全风险智控体系，实现了风险智能检测、异常实时预警、问题闭环处置、应急智慧救援、指数评价管控和精准有力监督，切实推进了危化品安全生产治理体系和治理能力的现代化。该应用被列入全省数字化改革重大应用成果，在省委改革办《领跑者》刊发。

下一步，数字政府组将认真贯彻落实省委、省政府的决策部署，按照市委的工作要求，结合政府系统实际，进一步聚焦数字政府建设目标，不断优化推进改革的方法路径，深化应用场景的谋划建设，强化理论制度的研究创新，量化成果评价的指标体系，高标准、高水平推进数字政府建设纵深发展，努力形成更多在全国、全省具有示范效应的硬核成果，为宁波市全面打造数字化改革先行区作出新的贡献。

（作者单位：宁波市政府办公厅）

责任编辑：杨 芝