发展出题目 改革做文章

高安市共有300个建制村，2018年村集体经济收入5万元以下的156个，占比52%;5-10万元的116个，占比38.7%;50万元以上的2个，占比0.6% 。村级集体经济实力整体较为薄弱，村级组织没钱办事的矛盾日益突出，成为了制约乡村振兴的突出短板。

为优化城乡资源配置，推动城市反哺农村，发展壮大村集体经济，增强乡村振兴动力，高安市立足全局、着眼长远，通过“投、并、划、整”等方式，整合全市村集体闲置资产资源，于2019年8月组建成立高安市村集体经济发展投资有限责任公司（以下简称村投公司），通过搭建资源承载、资金对接、产业投资、项目建设和利益共享五大平台，实现资源变资产、资产变股权、股权变项目、项目变收益，探索一条“城市支持农村 工业反哺农业”的城乡互促创新之路。

主要做法

（一）创新了“一个模式”--发展村集体经济的新模式。通过清查整合村级现有资源，在各地成立了乡镇村集体资产运营公司，与村投公司共同发起成立高安市村集体资产运营公司，做好资产价值评估，明细产权归属，理清产权结构，为资产资源入市奠定基础，后续充分发挥村投公司资金、技术、人才和制度等优势，着力解决发展村集体经济中资源利用地域限制、人才带动作用不强、资金不足的问题，助推全市村级集体经济快速发展。

（二）打通了“两个通道”。一是打通了农村集体产权资产的入市通道。村投公司的资产经历了4次里程碑式的增长，首先由财政拨付5亿元注册资本金，划转市属和部门所属的资产，到2019年年底村投资产达80亿元;其次将全市的林权和水面资源进行评估作价入股，打包进入村投公司;再次，我市的道路、高标准农田等基础设施建设由村投公司作为发包方，转化为资产;最后在不改变原有资产资源性质的前提下，对辖区内的村集体闲置资产和未承包到户的山水林田湖等资源进行评估作价投资入股，对各乡镇村集体资产经营和管理，实现了资源变资产、资产变股权、股权变收益。截至目前，村投公司总资产约200亿元;二是打通了金融资本的承接通道。依托体量大、银行信用评级高的优势，争取国家政策支持，村投公司与政策性银行和商业银行开展合作，在农业产业化、基础设施建设、人居环境整治、污水处理等方面包装项目进行融资，破解涉农项目建设资金短缺的问题。宜春市农发行为我市乡村振兴提供100亿元的信贷额度，村投公司作为资金承接方积极开展项目融资，2020年公司融资额为16亿元，2021年已成功融资21亿元，为公司发展和项目建设提供坚实的资金保障。

（三）建立了“三个机制”。一是传统补贴机制转化为市场投资机制。中央每年下发到高安的涉农配套资金约18亿元，传统的补贴机制就是撒胡椒面式分配下去了，由村投公司整合资金进行投入，则转化为企业的市场投资行为，形成了资产的积累，进一步做大做强公司;二是农业产业规模化发展的农民参与机制。目前我市不少从事种植业的仍然是小农户，针对产业发展农户参与度不高的问题，探索“公司+合作社+农户”的模式，带动小农户对接大市场，充分调动农民的积极性、主动性、创造性。在上湖辣椒产业园的发展过程中，通过土地流转过后的经营权转变并未削弱农民的经营主体地位，将其从普通农民转为农业产业工人，由公司提供更优质的技术和资源，解决市场和销售的问题，进一步激发农民参与积极性。三是农业产业发展的利益联结机制。以农业农村资源为依托，以农民为主体，通过完善利益联结机制，让农民分享乡村振兴的收益。在产业发展过程中，村投公司、职能部门、乡镇党委、村集体合作社各司其职，充分发挥各方的主观能动性。市委、市政府做好顶层设计;村投公司搭建平台，给予资金投入，对接外部资源;乡镇党委统筹协调;村集体资产运营公司和合作社负责具体落实，做好运营管理。当前村投大量农业项目均采取该种模式，实现利益共享。上湖辣椒产业园、灰埠镇标准化厂房均由村投投资建设，委托当地村集体资产运营公司经营管理，让利益留在当地，标准化猪场租金收益也是村投与乡镇和村集体共享。

主要成效

（一）乡村振兴资金有保障。农业一直是投资大、经营风险高、回报周期长的产业，金融资本在进入“三农”领域时慎之又慎，缺乏资金成为了制约乡村振兴的瓶颈。高安市通过组建村投公司形成乡村振兴工作的有力抓手，并且有效打通“资源—资产—资本—资金”通道，2021年标准化养猪场和上湖辣椒产业园均通过流转土地分别成功融资8亿元和5.5亿元，取得了历史性的突破，有效减轻财政对于乡村振兴投入的资金压力。

（二）农业产业发展有动力。村投公司坚持高起点谋划、高标准建设、高质量运营，谋划实施了上湖辣椒产业园、灰埠回乡创业园、稻虾共作、城乡停车场等一批产业项目，并储备了冷链物流园、腐竹产业园、锦江黄牛产业园、富硒油茶产业园等一批项目，产业带动作用明显。以上湖辣椒产业园为例，上湖辣椒远近闻名，口感好、质量佳，但一直分散種植、价格不稳定、品牌不突出、生产效率低，还一直处于小农经济状态，村投公司统筹谋划，投资5.6亿元规划建设8800亩上湖辣椒产业园（一期2000亩已完成），建有辣椒标准化种植基地、农产品展销中心、新品种博览园、智慧农业体验馆、全自动化示范园、农业科技研发楼、农业创业孵化中心等一系列功能区，大力提高现代农业高新科技产业化应用，推动农旅发展，促进一二三产业融合，通过辣椒产业提质增效、转型升级，达到农业增产、企业增效、农民增收、品牌树立的目标，打造了高安市现代农业发展典型样板。

（三）平台公司发展可持续。村投公司的发展模式摆脱了纯融资平台的弊端，以市场化的方式开展企业运营，拓宽投资视野，甄选市场项目，力求经济收益和政策效益的结合点，努力形成投资—融资—还款—再投资的良性循环模式。

目前公司围绕资产运营、项目融资、产业投资、项目开发、项目建设、三农服务等六大板块开展运作，打通2大产业链。一是全力打通以冷链物流中心为核心，以腐竹辣椒小黄牛等特色产业为侧翼的农业产业链，推动高安特色、大宗农产品走出去，另一个是以工程施工为核心，打造旗下特级建筑施工企业，并延伸设计、造价咨询、项目管理、砂石开采、沥青搅拌站、物业公司等领域形成施工全产业链，并同步开展房产开发、旅游开发、小额贷款、担保、保理、供应链金融、电子商务、农村土地产权交易等多方业务，目前已经形成了上湖辣椒产业园、货运产业基地停车场、城东停车场、灰埠标准化厂房、城南派出所荟鸿楼商铺等优质资产，与专业化龙头公司合作开展了再生资源回收利用、管道直饮水、产业基金创投等新型业务，通过充分参与市场竞争，增强自身造血能力，为乡村振兴提供长效有力的支持。

经验启示

（一）科学精准定位，打造精细专业平台。在村投公司发展过程中力争实现三个转变，即公司性质转变、经营范围转变、管理模式转变。公司性质要从单一的国有融资平台向符合现代企业制度要求、独立经营的企业集团转变，实现政企分开，自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展。經营范围要从融资主导型的行政化平台公司向建设基础设施、进行产业投资，按照市场规律运作的现代化公司转变。以产业以及产业链条为切入口，搭建农业产业项目和资金资本的对接桥梁，解决农村领域产业项目缺资金、政策资金缺统筹、金融资本缺载体等问题，以优势产业带动乡村高质量发展。管理模式按照所有权和经营权相分离的原则，企业具有独立的法人资格，并依法建立和完善法人治理结构，完善内部决策机制、监督管理和风险防控制度。

（二）优化提升管理，确保运行规范高效。公司要严格按照现代企业制度进行管理，规范投融资决策和资金结算行为，提升财务管控水平。建立健全现代企业用人机制，在薪酬、绩效、职务晋升等方面构建科学、健全的管理制度体系。同时，认真研究国家政策和投资导向，抓住政策窗口期，把握融资主动性。注重对自身现有资产进行统筹规划和合理利用，盘活农村资源资产，提升融资能力。把合规放在首位，规范资本运作，严格防范风险。结合实际确定融资规模，确保公司债务与公司的偿付能力相匹配。

（三）增强造血功能，走出单纯融资困境。要坚持政府性业务和自主经营业务“两条腿走路”，发挥好投资职能，有计划、有针对性地对农村基础设施、农业开发项目进行直接投资。根据发展需要，与专业领域的国企和社会资本合作，以股权形式进行产业投资，提升资产经营收益，通过多种经营方式，孵化产业，打造经营专业、模式多样、效益突出的综合性资产管理运营公司。引进培育一批农业经营管理人才，扶持培养一批农村产业职业经理人。

（四）用好联结机制，建设互助共赢“综合体”。注重制度设计，完善组织架构，提高乡、村两级的参与度，防止工作停留在县级层面。重点理顺两个关系：一是理顺了与乡镇的关系。探索“县级公司+乡镇分公司+村集体经济合作社”三级治理体系，在部分有资源禀赋、有意愿的乡镇探索设立村投分公司（乡镇村集体资产运营公司），负责对接产业资金，具体实施项目建设，拓宽乡镇融资渠道，形成“县带乡、乡带村”“三级联动”的生动局面。二是理顺了与村集体经济合作组织的关系。进一步做实村集体经济组织，发挥其在管理集体资产、开发集体资源、发展集体经济、服务集体成员等方面的作用。村投公司逐步改变“喂养”模式，加快组建专业项目团队，结合各村资源禀赋提出项目发展规划，再分片分类划给有能力承接的村，作为其子项目运行，实现从“给钱”到“给项目”的转化。

（五）加大统筹整合，增强资源要素“聚合力”。村投公司要加强与发改、财政、农业农村、乡村振兴等涉农部门的沟通衔接，加强政策前瞻性研究，提前包装项目，做好准备工作，精准对接、精确管理。乡、村两级作为推动乡村振兴、发展壮大村集体经济的直接实施者，要积极主动融入村投发展盘子，依托资源禀赋和本地优势，争取更多的项目纳入村投产业规划，并抓好组织实施，与村投共同打造集体经济“共同体”。广大社会力量是推进乡村振兴的重要市场主体，要按照“人无我有、人有我优、人优我特”的经营思路，发挥其灵活、快捷等优势，建立与村投公司的广泛联结机制，形成推进乡村振兴的强大合力。

作者简介：郭厚生，高安市乡村振兴局局长。

责任编辑：朱晨光