人民至上 生命至上——永定区安全生产工作侧记

文·图┃本刊记者 陈晶 通讯员 覃向军

去年以来，永定区应急管理局以安全生产专项整治三年行动为契机，坚持“人民至上、生命至上”理念，牢固树立安全生产红线意识和底线思维，推动安全生产、应急管理和防灾减灾救灾、森林防灭火等责任落实，深化重点专项整治、加强风险管控等措施，加快推进应急管理体系和能力现代化建设，努力实现直管行业“零事故、零伤亡”“不垮一库一坝和不因灾死亡一人”以及“无较大以上森林火灾、零伤亡”的目标，确保了全区安全生产形势持续稳定向好，“2020年，实现了事故起数、死亡人数‘双下降’安全发展的良好局面。”永定区应急管理局局长肜毅说。

共克时艰 高位推进确保全区安全稳定

△ 永定区组织有关部门检查矿企生产安全情况

2020年初，突如其来的新冠疫情肆虐华夏大地，为确保辖区内的安全稳定，永定区应急管理局全体干部职工不计艰险冲锋在前。

“疫情发生后，根据区疫情防控指挥部的安排，全局所有人员全体出动，开展疫情防控工作。”肜毅说。

据统计，区应急管理局累计为汽车站、火车站、高铁站、高速路口城市社区无物业管理小区及部分乡镇（街道）调配搭建帐篷126顶，提供棉大衣208件，棉被226床，折叠床82张，头灯12个。疫情防控期间，该局还组织志愿者服务队伍近500人次，组织摸排小区4个二百多户近千人次。同时，该局安排专人协同街道和社区，对辖区内的紫荆苑、小湾片区等6个小区近四千人每天进出小区体温检测及登记，为全区的安全防疫工作平稳有序做出了贡献。

“应急工作时刻不能停歇。”肜毅说，“去年4月疫情解封后，我区又遭受了严重的灾害天气，安全防汛成为了一项紧急的任务。”

2020年4月，永定区遭受历年来最强灾害天气，暴雨不停，地方多次发生险情。为应对极端恶劣天气的影响，2020年4月7日，永定区政府召开全区第53次常务会议，全面部署“三防”工作交接，厘清部门职责，高效运转，科学密集调度，确保防汛救灾目标落到实处。

△ 应急安全知识宣讲现场

“工作中要坚持问题导向全面铺开，并结合实情突出重点领域的整治工作，这样才能确保安全稳定。”

永定区常务会议结束后，区应急管理局又召开防汛会商会，会后紧急转移安置人口40997人，全面实现了“不垮一库一坝和不因灾死亡一人”的总目标，并确定了狠抓灾后重建工作的任务方针。据了解，灾后该区累计发放救灾资金1309.5万元；民政发放临时生活困难救助资金746.35万元；发放棉被、毛毯、米、油等2000多万元救灾物资，并强力推进灾后重建工作，恢复重建107户。据统计，该区安排区级防汛抗旱抢险设备、应急物资采购以及林业防灾减灾专项经费近2亿元，为全区防汛抗灾救灾应急工作提供了有力保障。

灾后，为提升综合应急救援能力，2020年5月12日，张家界市抗洪抢险和地质灾害救援联合应急演练在永定区后坪街道办事处八家河村举行。此次演练重点突出，针对性强，程序规范，贴近实战，准备充分，演练顺利。进一步提高了干部群众防汛抗灾意识；提高了领导干部应急处置的指挥能力；提高了各参战单位应对突发汛情、险情实战配合协调能力和应急处置能力；提高了作战效率、实战水平、为做好市区（县）抗灾抢险工作打下了良好的基础。

坚持问题导向 突出重点领域

“应急管理工作必须有的放矢才能全面落实，头痛医头脚痛医脚的方法是不行的。”肜毅说，“工作中要坚持问题导向，并结合实情突出重点领域的整治工作，这样才能确保安全稳定。”

2020年，永定区以三年行动为契机，率先在全市组建三年行动专班。至年底共排查出安全隐患33219处，其中市级2处，区级234处，乡级286处，村（居）级32697处，整改完成率达97.5%。一是同步推进“大排查大管控大整治”行动与“强执法防事故”等行动，持续推进非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等行业领域专项整治，下发各类文书51640份，检查发现问题3196条，立案31起，处罚107.39万元。成功捣毁3处非法储存甲醇窝点，收缴约18吨甲醇燃料。二是在夏季攻势整治中该区下发4期通报，对排名最后的单位主要负责人进行约谈，全区共检查生产经营单位2067家，处罚经营单位324家。三是狠抓交通顽瘴痼疾攻坚战，截止2020年底，永定区8家新扩建市场已投入使用、21家马路市场均已整治到位。

此外，针对一些重大隐患，永定区采取严管重罚的方式，2020年全年立案32起，结案28起；处罚金额108.2万元；出具执法文书：其中现场检查记录3737份，责令限期整改指令书2233份，现场处理措施决定书666份，整改复查意见书2905份，简易程序执法1018起。在全市执法质量综合排行榜上连续5次名列前茅。

对烟花爆竹零售经营的日常监管是永定区应急管理工作中的一个重点领域。2019年7月以前，永定区拥有烟花爆竹零售经营户173家，批发公司4家，分布在全区14个乡镇，其中百分之八十的经营户存在“上宅下店、前店后宅”的问题，区委区政府高度重视，高位推进，部门协调联动，14个乡镇党委政府认真落实属地管理责任。按照科学规划，合理布局，构建新格局；以点带面，示范引路，推进新举措；部门联动，密切配合，展现新作为；加强监管，经营有序，确保新秩序，通过4个半月的安全隐患整改，到2019年12月15日，全区14个乡镇全面完成布局整改工作，由原来的173家规范到现在的48家，从源头上管控好风险，彻底消除了困扰多年的“上宅下店、前店后宅”安全隐患问题，整改达标后全区烟花爆竹零售点经营秩序井然，得到人民群众的广泛认可，“永定模式”在全市推广。

此外，从2017年开始，永定区就开始积极推进烟花爆竹经营流向监管系统及使用流向标识码。

“流向标识码意思就是监管部门和消费者通过微信扫码，即可获知该产品谁生产、谁批发、谁零售的完整流向信息，以辨识烟花爆竹经营产品的真实性与合法性，切断非法产品进入市场的路径，杜绝零售户不购进非法产品，铲除非法产品生产生存的土壤。”肜毅说，“这样可以最大限度解决因燃放烟花爆竹引发纠纷后取证难、维权难的问题，实现来源可查、去向可追、责任可追究的烟花爆竹规范管理工作目标。”

自推进使用流向标识码以来，永定区每年都会开展烟花爆竹经营市场整治，严禁购买和销售未张贴流向登记标识码的产品，“严肃查处烟花爆竹批发企业违反‘六严禁’和零售网点违反‘三严禁’的行为。对发现的违法行为要依法依规按上限处罚，直至吊销许可证，确保烟花爆竹经营市场有序规范，预防减少生产安全事故的发生，确保全区安全生产形势稳定。

加强队伍建设 完善管理机制

“安全生产工作抓住关键点就能事半功倍，特别是针对工作中的薄弱环节更要下大力度。”肜毅说，“首先要解决的关键点就是基层应急人员不足与信息化建设的问题。”

2020年，永定区强力推动属地监管，全面加强基层队伍建设，不断强化属地监管责任落实。区委区政府非常重视监管监察执法队伍建设，在配强局机关和增加应急局执法大队、应急中心人员编制的同时，还面向社会招录专业干部，充实到基层，稳固了应急工作根基，缓解了人员不足的压力。同时，持续开展示范乡镇（街道）、企业安全生产标准化等示范创建活动。永定街道创建省级安全发展示范街道2020年12月21日已顺利通过验收。高新区10家工贸企业开展了达标创建工作，目前已验收通过9家。此外，扎实应急能力标准化建设。近两年来，该区共投入近100万元用于建设生产安全事故隐患排查治理信息化平台，全区应急系统实现了与省监察信息系统数据同步。

“永定区作为张家界市的主城区，又是旅游重点区域，安全生产工作涉及面十分广泛。”肜毅说，“确保辖区安全，道路交通安全、消防安全等方面是安全监管的重点。完善管理机制，严格落实监管重点是确保辖区安全的重要一环。”

天门山等著名国际旅游景点就位于永定区辖区内，游客络绎不绝，加强道路交通安全管理十分重要。2020年，永定区加强了路况检查，增设、修善农村公路安全标识标牌4万多处（个），保障了道路安全畅通，并广泛宣传交通安全法规，普及交通安全知识，提高了驾驶员和乘客的安全意识，同时加强了对运营车辆的源头管理，严禁无牌无证、带病车辆上路营运等，严禁农用车、三轮车、家用小汽车等非客运车辆载客，全面加大执法检查力度。

为确保游客安全，2020年，永定区各单位部门严格落实了消防安全责任，加强了公共聚集场所的消防安全检查和隐患整改工作，及时高效地开展了各类火灾事故应急救援工作。截止2020年底，该区未出现火灾人员伤亡。同时，天门山等旅游区都属于林区，因此永定区注重加强森林防火工作，对重点森林防区实施了监控和巡逻守护，落实了护林人员责任，建立了森林火灾报告制度和扑救预案。在住宿方面，该区由区住建局牵头，严格落实了建筑安全管理责任，扎实开展了4次企业安全管理人员专题培训、203次执法检查，严格审查18家在建工程施工企业从业资质，对8家重点工程实行“三同时”管理。□