科学有序实施跨流域区域水资源调度助力新阶段海河流域水利高质量发展

王道坦

（水利部海河水利委员会，天津 300170）

海河流域是我国水资源最紧缺的地区之一，人均水资源量270 m3，是全国平均水平2 109 m3的1∕8。海河流域对外调水依赖程度非常高，以2020年为例，外调水量占到供水总量372亿m3的三成，其中南水北调向海河流域供水53亿m3，已成为京津两市和河北省中南部城镇生活供水的主水源，北京市和天津市的生活用水中南水北调水分别占到七成和九成；用于流域农业和生态的黄河水达56亿m3，接近京津两市全年总供水量68亿m3。因此，科学有序实施跨流域区域水资源调度，对助力新阶段海河流域水利高质量发展具有重要意义。

1 海河流域跨流域区域水资源调度基本情况

1.1 概况

海河流域初步构建了“二纵六横”水资源配置格局，分别是南水北调东线一期工程（以下简称东线一期工程）、南水北调中线一期工程（以下简称中线一期工程）以及滦河、北三河、永定河、大清河、子牙河、漳卫河6 条天然河系，以“二纵六横”为骨干连通引黄、引滦及大中型水库等水源，实现优化调配本地水、外调水和非常规水。海河流域跨流域区域调水工程从水源上分为引江、引黄和本地水调水工程，从跨地域上分为跨流域和跨省级区域工程，主要包括东线一期工程、中线一期工程、东线一期工程北延应急供水工程（以下简称北延应急工程）和引黄入冀（济津）、引滦入津、漳河水量调度、永定河水量调度等工程。

截至2021年10月，南水北调工程向海河流域供水299 亿m3，引黄入冀工程向津冀供水173 亿m3，引滦入津工程向天津市供水203 亿m3，漳河水量调度完成供水354 亿m3，永定河生态水量调度外调黄河水5亿m3。跨流域区域水资源调度有效保障了京津冀供水安全，提升了重点城市供水保证率，为华北地区地下水超采综合治理提供了强有力的水源保证，有效改善了永定河、白洋淀、衡水湖等河湖生态环境。

1.2 实施情况

1.2.1 南水北调

为缓解我国北方水资源严重短缺状况、改善区域生态环境，国家决定实施南水北调工程，向华北地区补充水资源。2013 年11 月东线一期工程正式通水，2014 年12 月中线一期工程通水，截至2021 年10月南水北调工程累计向海河流域供水299 亿m3，其中生态补水48亿m3，中线一期工程已成为京津冀豫沿线大中城市城市供水的主水源。北延应急工程是华北地区地下水压采重点替代水源工程，可增加向津冀地区的供水能力约5 亿m3（过黄河），置换河北省和天津市深层地下水超采区农业用水，并向南运河生态补水，相机向北大港、南大港等河湖湿地补水，在改善水生态的同时回补地下水，同时为天津市、沧州市城市生活应急供水创造条件，该工程已2次向津冀供水，冀鲁省界南运河第三店累计过水8 987万m3，天津市九宣闸收水2 698万m3。

1.2.2 引黄入冀（济津）

1992 年以来，海河流域持续实施引黄入冀（济津）跨流域调水。截至2021 年10 月，引黄渠首向津冀供水173 亿m3，为天津市和河北省城市供水和农田灌溉提供了重要保障，其中位山和潘庄线路引黄济津8 次，天津市九宣闸收水24 亿m3。中线一期工程通水后，不再实施引黄济津，引黄水主要供给河北省，目前引黄入冀有4条线路，分别是渠村、位山、潘庄和李家岸线路。2017年10月，水利部组织黄河水利委员会、海河水利委员会、河北省水利厅、山东省水利厅和河南省水利厅5家单位签订《引黄入冀（补淀）供水协议》。2020年引黄入冀渠首供水18亿m3，达到1992 年以来最大值。2021 年2 月，水利部组织续签《引黄入冀供水协议》，为雄安新区建设和华北地区地下水超采综合治理提供了坚实的水源保障。

1.2.3 引滦入津

1983 年6 月，国务院办公厅以国办发〔1983〕44号文转发原水利电力部《关于引滦工程管理问题的报告》，这是海河流域第一个水利工程水量分配方案，方案明确了在不同供水保证率条件下天津市与河北省分水比例，为实施引滦入津提供了坚实的制度保障。1983年9月，潘家口水库、大黑汀水库和引滦枢纽闸依次提闸放水，正式向天津送水，结束了天津人民喝咸水、苦水的历史。中线一期工程通水前，引滦入津受水区为天津市区中心城区、环城四区及部分郊区（静海区）；中线一期工程通水后，引滦水配置做了适当调整，增加对武清区、宝坻区以及滨海新区汉沽、塘沽、大港等地供水。截至2021年10月，引滦枢纽工程向天津市供水203 亿m3，有力支撑了天津市经济社会高质量发展。

1.2.4 漳河水量调度

1989 年6 月，国务院以国发〔1989〕42 号文批转《水利部关于漳河水量分配方案的请示》，这是海河流域第一个河流水量分配方案，方案明确了河南省和河北省的年水量分配比例，河南省和河北省按照分配比例所分得的水量在扣除各自上游用水量后，其余水量由岳城水库蓄水分配，漳河水量分配方案为解决漳河沿岸地区水事纠纷发挥了重要作用。截至2021年10月，漳河上游累计向河南省供水50亿m3，向河北省供水108 亿m3；岳城水库累计向河南省供水56 亿m3，向河北省供水124 亿m3，向衡水湖、白洋淀等河湖生态补水16亿m3，漳河水量调度为漳河沿线区域城市和农业用水提供了强有力水源支持。

1.2.5 永定河水量调度

2001 年5 月，国务院以国函〔2001〕53 号文批复《21 世纪初期（2001—2005）首都水资源可持续利用规划》，为落实该规划，海河水利委员会按照水利部要求组织实施了多次官厅、密云两库上游集中输水。2003 年9 月，册田水库首次集中向下游放水。2007年12月，国务院以国函〔2007〕135号文批复《永定河干流水量分配方案》，明确了山西省和河北省出境水量。2016 年12 月，水利部等三部委印发《永定河综合治理与生态修复总体方案》。2018 年12 月，海河水利委员会会同京津冀晋四省市水利（水务）厅（局）和永定河流域投资有限公司签署《永定河生态用水保障合作协议》，永定河生态补水新增引黄水源。2021 年9 月，永定河865 km 河道实现全线通水，永定河水量调度进入新的发展阶段。截至2021 年10月，永定河上游水库累计放水15 亿m3，引黄河水5亿m3，官厅水库收水9亿m3。

2 海河流域跨流域区域水资源调度基本特征及存在的主要问题

2.1 基本特征

2.1.1 外调水依赖度高

中线一期工程沿线供水范围直接受益人口已达7 900万人，成为京津两市和河北省中南部城镇生活供水主水源，同时海河流域北京市、河北省、山西省、河南省、山东省均实施了引黄。受中线一期工程北京段工程停水检修影响，北京市2020年1—4月未外调长江水，在此条件下，2020 年海河流域完成外调水110 亿m3，占流域总供水量372 亿m3的30%。海河流域各省市2020年外调水情况，如图1所示。

图1 海河流域各省市2020年外调水情况

2.1.2 调水工程复杂多样

目前，海河流域跨流域区域水资源调度包括东线一期工程、中线一期工程、北延应急工程、引黄入冀、引滦入津、漳河水量调度、永定河生态水量调度等，其涉及的工程运行管理单位和线路复杂多样。在调水管理方面，中国南水北调集团有限公司具体负责南水北调工程运行管理，海河水利委员会按水利部授权具体负责永定河生态水量调度，引滦工程管理局会同天津市有关单位具体负责引滦入津工作，漳卫南运河管理局和漳河上游管理局会同河南省、河北省有关单位负责漳河水量调度工作，冀晋豫鲁水利厅或授权单位负责本省引黄工作；在调水工程条件方面，有利用专用输水渠道的中线一期工程，也有利用自然河道的永定河生态水量调度，还有专用输水渠道和自然河道相结合的引滦入津、引黄入冀补淀、北延应急工程和漳河水量调度等。

2.2 存在的主要问题

2.2.1 部分调水工程管理机制不完善

引黄入冀补淀是由河北省实施的跨省调水工程，河北省负责工程建设，目前濮阳段工程交由濮阳市引黄工程管理处管理，同时潘庄、位山和李家岸线路引黄入冀也涉及山东省聊城市、德州市有关单位，作为跨省重大调水工程的引黄入冀工作缺乏全线统一的工程运行管理单位，在实际调水工作中，较大程度依赖相关流域机构行政协调难点和重点问题。北延应急工程主要是利用沿线原有水利工程体系进行输水调度，工程管理体系比较复杂，分属不同单位，既有中央直管工程又有地方分级负责的工程，管理单位类型有参公单位、事业单位和企业，全线统一调度难度大。

2.2.2 多水源的水价统筹机制缺乏

海河流域外调水不同水源执行不同价格，不同水源水费差异较大，东线一期工程、中线一期工程正常供水执行两部制水价，中线一期工程生态补水和北延应急工程水价由供需双方协商确定，引黄水费远低于引江水费特别是东线一期工程和北延应急工程供水水费。在华北地区地下水超采综合治理大背景下，近几年主要依靠行政手段实施跨区域生态补水，虽然社会效益较好，但如果没有完善的水费机制，长期下去将对调水工程运行管理单位效益造成一定损失，影响生态补水的可持续性。

2.2.3 智慧化水量调度平台尚未建设

海河流域水资源调度涉及省市多、沿线控制和引水工程多，调度复杂。目前，各类调水工程沿线重要断面未建立水位、流量和水质自动监测及视频监控平台，与智慧水利的要求相差较远，与水源水量的预报、调水工程控制指标及水量的监控预警、水量调度措施的模拟和建立科学调度的方案全方面实现“四预”标准差距很大。

3 新阶段海河流域跨流域区域水资源调度工作思路和发展方向

3.1 工作思路

服务国家大局，助力新阶段海河流域水利高质量发展，在全面加强节水、强化水资源刚性约束的前提下，以有效保障供水安全为目标，以引江、引黄和引滦等水量调度方案（供水协议）为依据，以年度水量调度计划为抓手，以监督检查和协调机制为手段，依托完善的水费机制和智慧的水资源调度平台，逐步形成目标科学、分配合理、调度优化、监管有力的流域水资源统一调度体系，提高水资源集约安全利用水平，提升水资源水生态水环境质量。

3.2 发展方向

3.2.1 服务国家大局

2014 年2 月，党中央国务院在新的历史条件下作出实施京津冀协同发展的重大决策部署；2017 年4 月，党中央国务院决定设立定位千年大计的河北雄安新区，承接北京非首都功能，探索现代城市发展道路，并推进京津冀协同发展；2019 年1 月，水利部会同有关部门印发《华北地区地下水超采综合治理行动方案》，着力解决地下水亏空1 800 亿m3左右的问题，重点治理范围为京津冀。海河流域覆盖北京市、天津市全部以及河北省大部，面对新发展形势、新发展任务，海河流域调水工作要积极主动服务国家大局，为京津冀协同发展、华北地区地下水超采综合治理等国家重大战略实施提供强有力水源支撑与保障。

3.2.2 先节水后调水

习近平总书记在推进南水北调后续工程高质量发展座谈会上强调要把节水作为受水区的根本出路，这为当前和今后一个阶段海河流域水资源节约与调度工作提供了根本遵循。海河流域节水不平衡问题突出，京津等发达地区节水水平已居全国领先水平，可以通过技术创新手段继续深挖节水潜力。有些区域节水水平落后，农业用水效率低于全国平均水平，甚至农业还存在大水漫灌等现象，这就需要全面推动节水发展。同时，由于城市用水保障程度高，公众缺少对水资源短缺的认知，还存在节水意识淡薄浪费水的现象，今后要大力加强节水宣传，营造“节水光荣、浪费可耻”的社会氛围。

3.2.3 科学有序调水

严格落实水利部制定的《水资源调度管理办法》，发挥流域机构职责，逐步加强流域水资源统一调度管理，组织、协调、实施、监督跨省江河流域、重大调水工程的水资源调度工作。近期重点是配合水利部确定需要开展水资源调度的跨省江河流域以及跨流域、跨省重大调水工程名录，强化东线一期工程、中线一期工程水量调度监督管理，科学编制北延应急工程年度水量调度计划，积极主动搭建引黄入冀协调机制，指导调水工程沿线区域做好多水源联合调度。

3.2.4 完善水费机制

海河流域跨流域区域水资源调度涉及多省市，管理机制不一致，输水线路复杂，受水区水源和供水对象多样。建议依托国家水网建设，尽快开展跨流域调水水价体制研究和改革，各省市强化引江水、引黄水和本地水等多水源统一调度，在现有水费框架内，在用水端实现同质同网同价，促进水资源节约保护和高效利用，有效保障供水工程长期良性运行。

3.2.5 实现智慧调水

依托智慧水利建设，搭建海河流域智慧水资源调度平台，实现调水工程沿线流域界、省界及取水口等重要站点的水位、流量等调水信息的在线监控，实现水资源调度各项工作的预报、预警、预演、预案，不断提升水资源调度精细化管理水平。