向区域创新体系“末梢”发力

文|本刊编辑部

党的十八大以来，习近平总书记高度重视创新发展，把创新摆在国家发展全局的核心位置，在多次讲话和论述中反复强调“创新”。县域是我国国民经济的基本单元，其面积占我国国土面积的90%以上、人口占全国人口的50%以上，位于县域的中小企业占比超过70%，县域贡献了超过40%的国民生产总值，其创新能力是区域创新以及国家创新系统的重要组成部分。县域是科技创新体系的“神经末梢”，实施创新驱动发展战略，基础在县域，活力在县域，难点也在县域。

2017年5月，国务院办公厅印发《关于县域创新驱动发展的若干意见》，明确要求以建设创新型县（市）为抓手，构建多层次、多元化县域创新创业格局，促进实现县域创新驱动发展。2018年8月，科技部印发《创新型县（市）建设工作指引》。2018年12月，确定首批52个创新型县（市）建设县（市），覆盖28个省份和新疆生产建设兵团，其中产业发展类36个、生态文明类11个、民生改善类5个。

2018年12月，全国县域创新驱动发展现场会在湖南长沙召开，以创新型县（市）建设为抓手，在县域深入实施创新驱动发展战略和乡村振兴战略，打造一批各具特色的县域创新驱动发展示范引领高地。2018-2019连续两年分批、分区域举办创新型县（市）建设培训班，搭建交流平台，分享建设经验，共同探索县域创新驱动发展的更好路径和模式。

创新型县（市）建设取得了积极的进展，并获取得了较为明显的成效。52个创新型县（市）围绕产业发展类、生态文明类和民生改善类三类建设主题，积极探索创新驱动发展新路径。2017-2019年，各项创新指标均呈现良好发展态势。15个指标的平均增长率超过2位数，本级财政科学技术支出、企业享受研发费用加计扣除优惠政策获得的税收减免额、高新技术企业所得税优惠额、高新技术企业数、万人发明专利授权数5个指标平均增长率超过50%。

创新型县（市）建设，是在两个百年交汇期，在打赢脱贫攻坚战、从全面建成小康社会向实现现代化目标奋斗的大背景下，以新时代五大发展理念为引领，为落实国家创新驱动发展、乡村振兴、区域协调发展等重大战略部署背景下提出的。县域创新资源禀赋等多方面的特点决定了其创新的重点和特点与省域、地级市域等其它类型地区明显不同，县域增强发展新动能、实现创新驱动发展的路径也明显不同。创新型县（市）建设，使得一批创新型县（市）实现创新驱动发展，加快我国探索县域创新驱动发展新的有效路径，为全国广大县域实施创新驱动发展战略积累经验，探索形成有效的新路径和新模式。

江苏省张家港市

树牢创新核心地位，创新综合实力不断增强

近年来，张家港深入实施创新驱动发展战略，通过科技创新引领产业转型升级，打造“新时代创新驱动高质量发展的全国县域典范”，全力推进“创新张家港”建设。入围首批国家创新型县（市）建设名单，成立市委创新委员会，发布全国县域首个创新驱动发展指数，综合实力连续27年位居全国百强县（市）前三甲，为全国唯一获得全国文明城市“六连冠”的县级市。

锚定企业主体地位，企业创新活力有效激发

全面抓好科技政策落地，张家港率先推出“企业创新积分制”并全国推广。拥有高新技术企业785家，省级以上企业研发平台619家，引导形成了“四个90%以上”的企业创新格局，即“100%大中型工业企业和规上高企建有研发机构、90%以上规上高企开展产学研合作、90%以上专利申请授权来自企业、90%以上科技人才企业有研发投入”。

集聚各类创新资源，创新生态体系不断完善

张家港形成3个千亿级、5个百亿级产业集群，组建148亿元张家港基金，培育国家级众创空间、科技企业孵化器10家，打造北京、上海、深圳、比利时、伦敦等飞地创新中心5家，建成新型研发机构17家，自主培育省“双创”及以上人才176名，累计开展产学研合作项目3128项，组织开展“创新周”“中国创新挑战赛”“苏州·张家港全国创新创业大赛”等活动。

浙江省新昌县

县域创新发展的“新昌模式”

新昌地处浙江东部山区，县域面积1213平方公里，人口43万，地貌特征“八山半水分半田”。近些年来，新昌以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚持资源不足科技补、区位不足服务补、动力不足改革补，推动创新驱动发展战略的落实落细，走出了一条科技强、产业优、生态好的高质量发展之路，形成了“小县大创新”的县域创新发展典型模式，既赢得了金山银山，又留住了绿水青山。

新昌县引导企业“盯着市场搞研发、盯着明天搞研发”，加快产品升级和技术储备，新昌企业累计获得国家科学技术二等奖奖项9个，拥有了维生素E、电子膨胀阀等一大批“单打冠军产品”。新昌县坚持突出企业创新主体地位，不断做优企业梯队，做大人才集群、做深协同创新，持续激发县域创新活力。新昌县全面实施“科技新政”，不断深化创新改革、强化制度供给，全力构建最佳创新生态。

注射用万古霉素

维生素E

左旋氧氟沙星

湖南省浏阳市

浏阳打造以浏阳经开区（高新区）为核心的创新高地，布局建设电子信息、生物医药、智能制造、鞭炮烟花等15条优势产业链。2020年，县域综合发展、县域经济基本竞争力跃升至全国第9位、第11位，获评中国美丽乡村建设示范县等荣誉。

浏阳以创建国家创新型县（市）为抓手，推进产业链、创新链、人才链、资金链深度融合，发挥蓝思科技、惠科光电等龙头企业带动作用。全市高新技术企业303家，三年来实现6倍增长，A股上市企业9家，在全省县（市）中排名第一，成功跻身工业经济百强县第11名。

浏阳坚持强化科技对花炮产业的推动作用，实施“机械化换人、自动化减人”，不断擦亮世界花炮之都品牌。科技助力乡村振兴，82名科技特派员扎根农村、覆盖全市32个乡（镇、街道），培育了“浏阳油茶”等5个国家地理标志产品，获评“全国县域数字农业农村发展先进县”“国家农业绿色发展先行区”。

构建7大板块园区为县域经济蓄势赋能

第8.6代超高清新型显示器件推动产业实现全球领跑，成为全球第四大电视面板厂商（长沙惠科光电有限公司）

广东省台山市

台山自入选首批国家创新型县（市）以来，以科技支撑生态文明建设、打造绿色创新发展，逐步形成“科技—自然—经济”和谐循环发展新格局。2020年实现地区生产总值457.6亿元，主要经济指标的增幅高于江门平均水平，位居广东县域前列。国家高新技术企业148家，相较于2015年数量增长超过11倍，科技型小微企业、省级以上创新平台分别增至343家、49家，相较于2015年分别增长4倍、9倍以上。通过加快构建北部产城融合中心、东南部战略湾区中心和西南部旅游集散中心“三大中心”，扎实推动县域创新协调发展新格局。

高效整合现代农业创新资源优势。入选科技部“百城百园”行动、首批农业科技金融服务试点，入选省农业科技园，建成省级技术创新专业镇5个，新增4个省级“星创天地”，是江门里首个建立区县一级农村科技特派员队伍的县市(入库411人)。推动国家重点研发计划“绿色宜居村镇技术创新”项目落户台山；国家耐盐碱水稻试验基地挂牌成立；一批乡村农业产业企业在省市创新创业比赛中获得优异成绩。

实施绿色农业提升和生态旅游产业强化工程。入选国家第五批率先基本实现主要农作物生产全程机械化示范市，省级现代农业产业园增至2个，省级以上农业产业化龙头企业增至13家、农产品“三品一标”、省名牌产品共48个。解决农村2.33万人的安全饮水问题，3759条自然村基本实现雨污分流、污水排放暗渠化，自然村生活污水治理率达95.6%。入选首批国家全域旅游示范区名单，五丰村、草坪村入选全国乡村旅游重点村，海口埠获评省文化和旅游特色村。

宁夏回族自治区盐池县

近年来，盐池县牢固树立和践行新发展理念，以促进脱贫富民、推动乡村振兴为统揽，以科技支撑民生改善为主线，坚持科技创新、产业创新和管理创新，科技支撑民生改善的成效更加显著，企业在创新中的主体地位更加稳固，主导产业创新水平有所提升，中小企业创新活力竞相迸发，科技创新引领经济社会发展作用凸显。

统筹发展社会科技事业，民生综合保障稳步增进。大力开展“互联网+教育”工作，完成教育云平台建设，全县校园无线网、在线互动课堂实现全覆盖。扎实推进“互联网+医疗健康”，医保支付方式改革、“互联网+医疗健康”推进医改经验分别被中央改革动态和国务院医改领导小组专刊选登。牢固树立科学治理理念，生态环境更加和谐共融，全县森林覆盖率和植被覆盖度分别达到21.8%、71%，全年空气质量优良天数比例达到91.2%。