国家审计与国家治理的哲学思辨

2021-12-28余晓宏

南方论刊 2021年4期

余晓宏

（宿州学院安徽宿州 234000）

一、国家审计和国家治理的关系

马克思主义理论中包含着哲学思想，在哲学思想的指导下人们可以更好地探索世界、发现世界，改造世界，进而呈现全新的世界。唯物主义辩证法乃是马克思主义哲学理论的重要组成部分，在推动社会、世界发展中起着重要的作用。本次应用了唯物辩证法探究了国家审计和国家治理的关系，具体如下。

（一）国家审计和国家治理的内涵

国家审计指的是在审计机关的领导下对国家财政收支情况进行审计，在审计时，既需要遵守国家法律规范，又需要遵守审计流程。在审计的过程中发现财政管理问题时，要及时探究问题产生的原因，制定问题解决的方案，并处理相关责任人。审计机关需要对国务院各部门和地方各级政府的财政收支，对国家的财政金融机构和企业事业组织的财务收支开展审计、监督等多项活动，使其在国家法律规范的范围内开展财务收支、管理等活动。宪法赋予了审计机构职责，而审计机构则需要切实执行工作，保证完成职责。职责包括：在日常工作中，全面地监督财务运行工作，了解财务运行问题，构建完善财务运行方案，提高财务资金利用率，促进社会经济稳定发展。同时审计机构需要科学地开展审计工作，把控财务运行活动，规范相关工作人员行为，强化廉政建设效果。总而言之，国家审计机关负责审计财政收支情况，监督财政部门财务行为，以提升国家财政发展水平。

国家治理指的是通过处理国家与社会事务，优化权力分配、管理等，提升国家发展、安全水平。其中，构建科学的组织框架，合理地分配权力，科学地应用权力是保证治理效果的前提与基础。许耀桐教授指出：应全面地激发社会大众参与国家治理的热情，集中社会大众的力量优化国家治理活动，共同建设法治、德治社会。在共同治理国家前，应构建科学、规范的治理制度，防止国家治理活动偏离正确的方向。总而言之，我国需要注重建立健全国家治理体制机制，构建国完善国家治理体系，增强执政能力，以推动社会快速发展。

（二）国家审计与国家治理辩证关系

1.国家审计应国家治理的需要而产生为提升国家治理水平，就需要做好各项管理工作，以便实现国家治理目标。国家审计是国家治理的重要组成部分，通过开展国家审计工作，有助于通过监督、管理的方法，保证国家治理效果，维护广大人民的利益。刘家义同志指出：国家审计来源于国家治理的需要，属于国家的政治体制。在国家不断发展的背景下，国家审计也会相应地得到发展，使得审计监督、管理效果更加地明显。国家审计机构出现于新中国成立后，起着重要的治理国家，促进国家长治久安的作用。实际上，国家审计早就以某种形式存在于社会历史、社会治理中。奴隶时期，国家推进了财产审计活动，重点审计官员的财产，防止官员贪污腐败，占用国家财产，影响社会发展。《周礼》中记载“以参互考日成，以月要考月成，以岁会考岁成”。这是国家财务管理方式的具体体现，体现了国家审计的规范性、科学性。封建社会的国家审计、管理更加科学完善，其中成立了专门的审计部门，用来监督官员财产，了解国家收入、支出情况。不同级别官员的收入存在差异，所以审计部门会根据官员级别为判断其财产收入是否合理的依据。西周设宰夫，隋朝设比部，清代设会考府，这样国家能够清楚地掌握官员财产，获知财产流向。这样不仅可以监督官员行为，保证官员清正廉洁，而且可以确定财产用之于民，提升人民发展水平。由此可见，国家审计满足国家治理，制约权力等的需求。

2.国家审计目标由国家治理的目标决定

国家审计服务于国家治理，而国家治理的目标，影响着国家审计目标。不同的社会发展时期国家治理目标不尽相同，为确保及时科学的完成国家治理目标，就需要制定相应的国家审计目标，确保国家审计活动有效进行。奴隶制社会时期的治理重要的目标是避免国家遭受侵略，促进社会稳定发展。这时国家需要把财产用于军事，民生方面，国家审计的目标也是围绕这两个目标而出发的。封建社会时期，帝王主要通过中央集权的方式，维护自己的统治。贪污腐败则会影响帝王管理，因此帝王注重查处贪污腐败。这时国家审计的目标就是监督、管理官员财产，了解官员动向，防止官员权钱交易，贪污国家财产。当前，我国主要是为服务人民、保证人民权益建立的政治机制、管理机制。所以，国家审计的目标是促进稳定、健康发展，满足人民合理需求，保障人民正当权益免遭侵犯。国家审计机构需要承担治理国家的责任，为人民创造美好家园。

3.国家审计是实现国家良治的内生机制

国家审计是国家治理系统不可缺少的一部分，在其审计、监管下，国家将会正常、有序运行，使得国家得到长久发展。科学地配置公共权力是提升国家治理、运行水平的关键之处。目前，国家会把公共权力进行分割，成立专属的部门行使权力。同时国家注重权力制衡、制约等，防止权力滥用。决策系统负责搜集信息，分析信息，根据国家实际发展情况以及发展需求，构建决策发展战略。在经过全面地探讨、验证决策的科学合理性，才能具体地作出决策。执行系统即负责下发决策，制定决策，以真正地促进社会经济发展，保障民生。

二、国家审计在国家治理中的作用

（一）制约公权的作用

通过开展国家审计活动，可以保证权力充分发挥、实施，促进国家健康运行发展。由于权力在使用的过程中容易出现滥用的问题，我国需要构建完善的监督机制，规范权力使用，提升权力应用水平，切实保障广大人民的利益。不同政府的权力不同，各级政府需要在自身的权力范围内实施权力，切忌所行驶的权力超出自身的范围。同时各级政府需要加强自身的自律管理，积极地执行自身权力。此外，要做好权力的制约、监督工作，防止其他部门滥用权力。国家审计重点通过监督国家财产的方式，开展国家治理活动。国家审计的具体作用体现在了解国家财产动向以及经济数据，剖析经济运行数据，探究运行问题，之后揭露违规违法经济行为，而相应的国家权力机构则需要惩处相关人员。此外，国家审计先搜集财产数据，再对比既定的标准，最后做出科学的评价以及结论。同时需要把结果公之于众，尤其是与结果相关部门、人群等，以通过震慑的方法，确保其合理地行使权力。

（二）防范风险的作用

在国家审计工作的科学推进下，可以更好地了解国家治理、运行的过程中产生的风险。通过预警风险，构建风险应对策略的方式控制风险，解决风险，进而促进国家健康稳定发展。刘家义同志认为国家的审计机构如同人体的免疫系统，可以降低风险对国家运行的影响，以提升国家治理水平，它在国家治理体系中发挥着预防、揭示、抵御等重要作用。为充分地发挥国家审计机构防范风险的作用，其就需要清楚审计流程、规范，审计对象运行活动特点，审计对象在运行的过程中出现的问题，进而更好地行驶自身的审计权力。审计机关需要增强自身审计的专业性，及早发现问题，做出科学的预警，避免问题的扩大化。国家审计机关负责监督国家部门、经济运行事物，其需要客观、公正地反映经济运行活动，及时察觉风险，并进行预警与管理，降低经济运行风险对国家稳定发展的影响。

（三）机制创新作用

体制机制具有制约国家治理活动，保证国家治理活动顺利推进的重要作用。为此，要重视建立健全体制机制，并不断地创新体制机制，以实现国家长治久安的目标。其中，要构建政府责任落实机制，确保责任科学、有效落实。国家审计部门需要做好自身的工作，全方位，多角度地采集国家经济运行数据，根据经济类别整理数据，为决策部门以及管理部门提供有效的数据，便于提升决策、管理水平。国家审计部门需要科学地针对不被审计机关开展审计工作，审计其财务动向、支出情况，如实反映部门运作问题，形成完善的审计结果，为国家体制机制完善，开展治理工作等提供可靠的依据。在这种情况之下，国家的整体运行水平将会不断地提升。

三、国家审计在国家治理中发挥作用的路径探索

（一）全面推进绩效审计，促进良好的行政机制的建立

在开展审计活动中，要注重绩效审计。绩效审计工作包括：了解国家政策、经济政策所产生的经济与社会效益，进而科学地判断经济运行工作。为强化绩效审计工作效果，要从多个方面、多个角度推进该项工作。比如，审查项目、资源等绩效管理，以便从中发现绩效审计问题。政府财政支出、投资、政策实施效果和国家银行贷款等是绩效审计工作开展的重点，审计人员需要重点对这些方面、内容等进行绩效审计，形成科学的绩效审计评价结果。另外，审计人员需要应用自身的专业素养科学地判断审计对象的失职、渎职行为，进而及时向上反映工作，从而处理这些违规违法人员。在发现绩效审计漏洞后，需要合理的方案解决绩效审计问题。

（二）深入推进责任审计，强化对政府公权的制约

责任审计主要指的是通过审计在职领导干部的工作，了解领导干部的工作是否科学性、合理性，是否有效地落实了工作。若是发现领导干部在工作期间出现违法违纪的行为，导致国家财产遭受损失，影响国家经济健康稳定发展，就需要及时报告问题，并科学处理这些问题。责任审计具体涉及的工作如下所述。一是审查审计人所在单位的控制系统。单位的控制系统是制约工作人员行为的关键系统。如果单位的控制系统不科学，缺失监督管理机制，就容易出现审计问题，降低经济运行水平。所以，审计人员需要了解被审计单位的控制系统是否完善，是否能够发挥权力、行为制约作用。同时单位需要认识到自身内部控制系统的缺陷，主动地探究完善自身内部控制系统的方法。二是做好被审计单位的资金监督以及管理工作，防止国家财产受损。财产流向、财产应用情况等是国家审计部门需要重点监督、审计的工作。因此，审计部门需要重点地开展这些工作。其中，审计人员需要重点研究被审计单位的资金动向。若是被审计机关不恰当地使用国家资产，或者将财产收入自己的囊中，就需要根据国家法律严惩相关人员。三是构建审计结果公开机制。通过构建此项机制，有利于广大人民群众监督国家权力机关的工作，维护自身权益。审计部门则需要客观的在审计结果公开渠道上反应信息，以便广大人民群众更好地监督工作。总而言之，要合理地推进审计工作，主动地揭露违规违法行为，保障社会经济稳定运行。

（三）开展风险管理审计，高度关注金融运行风险

保证国家安全、稳定，促进社会可持续发展是国家治理的重要目标。为实现这些目标，国家审计部门在开展工作时就需要开展风险管理审计工作，分析经济数据，从中发现风险，及时预警，做好风险防范措施，降低风险对国家稳定发展的影响。审计部门需要从资源配置、权力运行、政策执行、能源使用、战略资源使用等多个角度关注运行发展风险，构建完善风险防控、治理方案。由于金融运行中所产生的风险会对国家经济运行产生重要的影响，审计部门需要关注金融领域，获知金融运行动向。风险预警是审计部门需要重点进行的工作，在现代社会下，审计部门可以通过信息系统及时地预警风险，以提升社会稳定发展水平。此外，审计机关需要完善自身工作，不断地提高自身风险管理审计、风险预警、风险处理等能力，进而更好地应对各项工作。