新时代馆藏档案开放审核工作的挑战与对策

马秀艳

新修订的《档案法》规定：馆藏档案的开放审核，由档案馆会同档案形成单位或者移交单位共同负责。此规定打破了馆藏档案开放原有工作模式与格局，增加了档案形成单位的法律责任，对开展馆藏档案开放审核工作提出了新要求，促使档案部门依据法律规定，结合实际，深入思考，综合施策，寻求突破。

一、新时代馆藏档案开放审核工作面临新形势

进入新时代，档案事业内外环境发生了深刻变化，各方面因素叠加，使档案开放审核工作面临新形势、新变化。

1.中国改革开放进一步深化，要求档案开放审核加大力度。改革开放40多年来，我国档案开放工作蓬勃发展，随着改革的不断深入，社会开放程度的不断提高，对档案开放的需求日趋丰富和多样化，国家档案局历次制定的档案事业发展五年规划、历年召开的档案工作会议相继提出逐步加大档案开放力度的工作要求，促使档案开放审核工作向纵深发展。

2.相关法律法规修订陆续出台，推动档案开放审核转变机制。《档案法》《保密法》及其实施办法的持续修订，档案法规政策的相继出台，对档案开放审核主体责任、档案解密降密审核等工作提出了新规定、新要求，而法律法规的贯彻落实、相关政策制度的执行衔接等问题，都需要档案开放审核工作打破旧有模式，在机制确立、流程制定、规范统一等方面加大探讨、研究，作出相应调整。

3.现代信息技术飞速发展，激发档案开放审核更新手段。电子文件的产生、互联网技术的普及，使档案管理手段由手工管理向数字化、网络化管理发展。计算机系统辅助档案开放审核工作向自动化、集约化、规模化发展，对档案开放审核在制度化、标准化、安全性方面提出更高要求。

4.政府治理能力与水平不断提升，促进档案开放审核同步实施。各级政府逐步加大服务民生的能力与水平，不断提出营商环境建设，一网通办、一站式服务、最多跑一次等理念和举措，各地大力实施政务一体化协同平台建设、党政机关通网通用建设等举措，促进档案信息开放共享，推进档案馆与档案形成单位加大档案开放审核力度，为社会提供更便捷高效的服务。

5.社会利用档案需求各异，催生档案开放审核多元化。党政各部门政务查询，历史工作者史料研究、编史修志，科研工作者资料借鉴，百姓个人信息查证，以及有关部门事件查办、问题甄别，需要档案信息多元开放的呼声越来越高，促使档案馆会同档案形成单位与时俱进、综合施策，及时开展适应多元需求的档案开放审核工作。

6.档案部门自身高质量发展需求，倒逼档案开放审核转型升级。档案开放共享是数字档案馆建设的根本要求，是档案馆公共服务能力提升的必然举措，是政务一体化建设的重要组成部分，需要统筹谋划、主动作为，采取更积极有效措施，解决档案开放审核难题，突破档案开放审核瓶颈，提高档案开放审核质量，逐步增加档案开放数量、扩大档案开放范围，最大限度地做到档案信息资源开放共享，实现档案事业转型升级、高质量发展的目标。

二、馆藏档案开放审核面临的挑战与原因分析

1.档案开放审核机制有待建立。自2021年1月1日起施行的新修订《档案法》规定：馆藏档案的开放审核，由档案馆会同档案形成单位或者移交单位共同负责。由于相关的法规保障、政策协调、职责确立、规范制约等方面的配套制度未同步出台，档案开放审核工作还未形成由档案主管部门、保密主管机关、档案馆、档案形成单位等组成的档案开放审核工作协调机制，影响和制约了档案开放审核工作协调顺畅发展的进程。

2.档案开放审核制度有待完善。馆藏档案开放审核工作涉及多部门的组织协作，如档案、保密主管部门的统筹规划、组织协调、指导监督、审核审批，以及档案馆与档案形成单位之间的业务往来、流程衔接、数据管理、安全保障等一系列工作，需要制定全面周密的制度措施，以便档案开放审核工作长久有序开展。同时，由于馆藏档案信息内容丰富、时间跨度长、形成背景不同，各历史时期的全宗档案各自具有独特的时代特征、政治属性和业务特点，使档案开放审核标准具有不同的针对性和差异化，需进一步研究制定各项档案开放审核标准规范，使各部门开展工作有规可依、有章可循。

3.计算机系统辅助开发设计有待规范。各级档案综合管理系统平台建设格式不尽相同，流程规范、规格要素、成果标准不尽一致等因素，不利于档案信息资源跨馆、跨地区整合共享；有的系统功能只注重具体审核环节程序的设计，而忽视审核工作统计、登记、备份、分级保管等审核数据管理功能的开发应用，影响档案开放审核工作总体运行管控和后续解密降密、开放利用、公开发布等环节的实施，档案开放审核现代化管理还有待完善。

4.档案开放审核机构力量薄弱。执行新修订《档案法》后，馆藏档案开放期由30年缩短至25年，档案审核体量急剧增加，档案开放审核总量及进度将作相应调整。而一些档案馆档案开放审核机构并不健全，而形成单位的档案员也多为兼职，专门开展档案开放审核的力量不够，影响档案开放审核工作的充分开展。同时，档案开放审核人才队伍匮乏，人员构成不稳定，缺乏持续深入的专业研究，对档案开放审核工作的新发展、新变化、新要求准备不足，应对不及时，造成业务技能提升滞后，影响工作质量。

三、馆藏档案开放审核工作应对策略

1.紧跟档案事业顶层设计，调整档案开放审核工作思路。（1）按照国家法律法规的修订进行工作调整。随着新修订《档案法》的实施，结合《保密法》及相关法规规章的修订发布情况，按照法律规定与要求，积极调整工作思路，修订档案开放审核工作运行机制和流程规范，为依法、合规开展档案开放审核工作做好法律法规保障。（2）根据档案业务规范的调整进行制度衔接。国家、省市档案主管部门逐年加大对档案开放推进力度，提升档案开放科学化、规范化、专业化水平，近年来加快修订档案解密划控相关规章制度，探索建立档案解密协调工作机制，为开展档案开放审核工作提供政策指导。档案部门应及时作出相应调整，进行制度衔接，以适应工作形势变化。

2.构建部门沟通协作机制，打通档案开放审核工作堵点。（1）建立协调机制。发挥行政主管部门组织协调、指导监督职能，建立档案、保密主管部门档案开放、解密降密审核工作协调机制，落实国家档案、保密等法律法规、政策规范等相关要求，结合本地区档案工作实际，明确职责定位、确立制度规范、强化组织领导，为档案解密降密、开放审核、信息公开等工作打下良好基础。（2）加强培训指导。组织开展档案解密降密、开放审核等业务培训工作，对相关法规、政策、制度、规范进行解读，提高参训单位和人员的履职尽责意识和业务技能；开展试点、树立典型、重点指导；组织到优秀地区和单位参观学习，推广经验，提高档案馆和档案形成单位开放审核工作水平。

3.激发档案馆内生动力，推动档案开放审核工作转型升级。（1）完善工作机制。在实践中探索制定档案开放审核工作流程，完善档案开放审核工作的组织形式，规范档案开放审核结果的产生程序，细化档案开放成果发布的方式方法等。通过机制完善，推动工作依法、合规、高效开展，使档案开放审核走上科学化进程。（2）健全制度体系。制定馆藏档案开放审核办法，结合馆藏实际出台具体实施细则，建立档案开放审核工作的组织机构，确定档案开放审核工作运行体系，明确各环节、各流程的操作规程，加强档案开放审核各项管理标准，分类制定各历史时期档案开放审核规范等。通过制度建设，确保档案开放审核工作顺利开展，使档案开放审核走上规范化进程。（3）开发优化审核系统。开发或直接引入功能完善的档案开放审核系统，实现档案开放审核管理“线”上全覆盖，开展电子全文审核、精细化审核标准、提炼完善敏感词库，采取人检与机检相结合的方式，开展规模化档案开放审核工作，解决档案审核标准化、规模化、集约化难题，提高档案开放审核效率，使档案开放审核工作走上现代化进程。（4）创新开放审核方式。树立服务主导观念，打破传统思维束缚，针对社会各界对档案信息的多元化需求，有针对性地设定多层级开放审核类别，实行不同权限的开放档案利用范围，最大限度地满足社会各方面需求，使馆藏档案信息开放审核走上社会化进程。（5）加强专业队伍建设。设立专门档案审核机构，开展专业研究，逐步将相关领域专家、专业人员扩充到档案开放审核工作当中，提升档案开放审核水平；组织对档案开放审核人员进行业务知识与实践经验的专门培训，提升审核人员综合素质；开展档案开放审核理论研究，加强馆际间的交流与合作，组织各种学习、参观、调研、座谈等形式，优势互补、取长补短，提高理论水平与实践能力，使档案开放审核走上专业化进程。