中国农业结构的形成、演变与调整建议

刘冬梅

新中国成立以来， 我国农业产业的发展速度不断加快， 以占据世界耕地面积的7%养活着世界超过22%的人口。 随着市场经济体制的不断完善，农业产业的发展出现滞后的情况。 由于我国农民的收入低，导致城市与农村的差距过大，而农民、农业等问题直接影响国民经济的稳定发展。 由于买方市场环境逐渐凸显出来，引发了农业经济结构不平衡的矛盾。 现阶段，我国农业也逐渐进入到了全新的发展时期。 农产品总量从供给不足，转变为供大于求的情况，生产活动也会受到销售活动的影响，不再是只要增产就能增收。 在此过程中，如果仅仅依靠农业生产总量，无法解决农业发展中存在的问题。 各地需要将重心放在农村经济结构调整方面，实现农村经济的持续发展。

一、我国农业结构的形成与演变

（一）第一个形成与演变阶段（20 世纪70 年代末期到80 年代初期）

在此阶段，农业结构进行调整的核心动因就是政府为农业结构调整提供了支持， 并实行了家庭联产承包责任制，鼓励农民进行多元化经营[1]。 有关部门出台了积极发展多元化经营的文件， 并提出不能放松粮食生产的理念。 在这一时期，我国粮食总供应量超过800亿斤，农业结构的变化较为明显，各个地区都对粮食作物的面积进行了调整。 与此同时，在农业产业中，林牧业、渔业的占比份额不断增加。

（二）第二个形成与演变阶段（1985～1988 年）

这一时期也属于我国农业结构调整的关键阶段。在我国的农业产值中，畜牧业、渔业的占比不断增加。而出现变动的原因就是1984 年农业在连续几年丰收的情况下，再次获得了大丰收。 长期以来，棉花、粮食的供不应求情况发生了变化，农民遇到了卖粮难的问题。 政府相关部门提出了限制棉花生产、粮食供给的政策，鼓励发展其他销路的经济作物，提倡发展养殖业，以此对棉花、粮食的数量进行控制。 在此过程中，农民受到了卖粮难问题的影响， 实际的收入减少，大部分农业资源也流入非农产业当中，许多乡镇企业应运而生。 虽然农业产业发展停滞，但是也推动了第二、第三产业的发展。

（三）第三个形成与演变阶段（1989～1994 年）

经过上一阶段的治理之后，农业产业逐渐恢复了发展，整体产量不断提升。 随着我国主要农产品全面恢复生产，买方市场环境逐渐凸显出来，许多地区也都出现了买粮难的现象。在1992 年之后，我国的农业结构调整速度不断加快。 为了有效解决农产品销售难的问题，提升农民的收入，我国制定了追求质量、产量的基本方针。 但是，在此过程中，农业发展的走向，与提出的高质量、高产量决策有一定的差异。 尤其是，生产稻谷质量没有提升，也没有保证数量。 从1993 年年底开始，我国粮食的价格出现了大幅度上涨的情况。

（四）第四个形成与演变阶段（现阶段）

基于价格的影响，1995～1997 年我国农业持续丰收，农产品全面增长。 但是，需求的增长较为平稳，再加上宏观经济成功着陆，社会也无法吸纳短期内大幅度增加的农产品供给， 出现了农产品销售难的问题。从1998 年开始，我国的农业结构进入了全新的调整阶段[2]。 在此过程中，农民的收入出现下降的情况，农产品的总量供大于求。 许多乡镇企业的经济增长也停滞不前， 进入了调整改革的阶段。 这一阶段的农业结构调整，主要就是以提升农民收入为基础，全面调整农村经济结构。

二、农业结构存在的主要问题

（一）农产品加工链短，农产品附加值低

现阶段，我国农产品的加工增值幅度较小，加工的水平也不高，还停留在供应初级产品、鲜活原料层面上。 这对于农业产业的发展来说，属于一项较为严峻的挑战，依靠初级农产品开拓市场的难度也不断提升。 我国农业的经济效益不高， 还存在农产品加工业发展滞后的问题。 初级农产品经过精深加工后，实际价值能增加几倍。 所以，利用现代化的技术，推进我国农产品加工业的发展十分重要，能够提供多样化、丰富的产品。这也是农业经济结构调整的关键突破点。

（二）农业社会化服务水平低，农村服务业发展滞后

农村服务发展滞后，无法紧跟农业产前、产中、产后的服务，导致农产品市场不健全，缺乏农民信息，没有建设流畅的农产品市场流通渠道， 许多农产品也无法及时地送到消费者手中，出现了在农民手中积压的现象[3]。 随着农产品市场的不断扩大，导致产品的空间转运距离增加，对交易的精确度要求也显著提升。 如安全、程序、时限、质量等，都要求商业性中间组织不断发展。 通过健全农村社会服务体系，能促进市场与农民的良性沟通，减少较高的农民信息收集成本支出，从而推动农业市场化的发展与进步。

（三）农产品品种、质量结构不合理，供求结构失衡

我国农业产业经过多年的发展与改革， 农产品数量的问题已经基本上解决了，但是也存在质量不高、品种单一的问题。 从整体发展角度进行分析，我国农产品中普通的产品比较多，缺乏优质专用的产品，导致出现低质农产品积压的问题。 而大多数的优质农产品还比较紧缺，需要进口。 例如，我国的小麦产量过剩，成本较高但是售价较低， 而专用的优质品种则呈现供不应求态势，如面包、饼干、加工专用类面粉等。

三、中国农业结构的调整建议

（一）发展农产品加工业

生产高质量的农产品， 就是为了让人们能吃上放心的食物。 要想从根本上提升农业经济效益，就需要推动农产品加工与农业生产的发展， 引导企业加入到农产品深加工的过程中， 政府也需要给予相应的资金支持、政策支持。 另外，要彻底转变传统的农业产品加工模式，鼓励企业不断改革与创新技术，引入现代化的加工设备，根据市场的实际需求生产农产品，推动销售、生产一体化的发展。

（二）大力发展农村服务业

现阶段，我国农村服务业存在发展滞后的问题。 在农村第三产业当中，商业与运输业的占比较大。 在农村经济的快速发展时期，出现了信息传递速度较慢、农副产品流通受阻的问题， 这些与农村服务业滞后也有直接的关系。 现阶段，发展农村服务业大都是以农产品流通为核心，主要是运输业、农产品批发等[4]。 今后要充分利用农村资源，发展饮食业、旅游业，合理安排劳动力，使得农民的非农收入不断提高。

（三）推广名特优作物品种和种植

我国需要扩大与发展经济作物的种植面积， 还需要推广与引进名特优作物品种， 将重心放在研究新品种的技术方面，使得更多新品种被市场接受。 在农业发展的进程中，需要更加注重推广与使用高新技术，并且提高农业生产中的科学技术含量， 不断提升农产品的综合竞争力，实现产业的优化升级。 此外，采用多元化的方式宣传与推广优质特色农产品。 在传统品种的基础上实现新品种的创新与改良， 进而提升新品种的适应性，促进农业产业的结构升级。

四、结 语

总而言之， 为实现农业产业结构的不断优化与调整，需要实现加工、生产、流通等环节的相互融合，还需要结合各个地区的发展情况，确保生产规划与布局的合理性。 在调整农业产业结构的过程中，要秉承因地制宜的原则，还需要更加注重维护生态效益，以此进一步提升农业生产的综合实力，为农村地区的稳定发展打下良好基础，逐步推动我国农业结构的优化与调整。