关于强化乡镇政府公共服务职能的相关问题探讨

高 倩

在建设新农村任务中，处理农村公共服务问题是核心任务，扩宽财政涵盖农村的范围，加强政府向农村的服务，促使农村居民能享受到均等化服务，进而和城市居民一样。 然而，乡镇政府属于基层政府，在新形势下发挥好服务作用，有利于推进农村文明建设、落实党的方针政策，保障农村社会和谐，提高群众生活品质。

一、政府向农民提供公共产品与服务的职责定位

在新阶段下，统筹城乡发展是处理“三农”问题的根本出路， 而且在小康社会建设过程中统筹城乡发展是重要任务。 以现实矛盾与问题为切入点，统筹城乡关系，向农民提供基本公共产品。 基于市场经济条件，在“三农”问题上要处理制度性障碍，重要的是基于城乡分治，改变其政策框架并优化制度安排，对于向农民公共产品的提供，乡镇政府有着不可推卸的责任与义务。对于政府向农民提供公共产品与服务的职责定位，笔者认为应从这四个方面进行探索： 依法制定长效发展机制；有效发挥筹资作用；乡镇政府应提升管理体制效能；基于公共产品供给和需求，注重克服错位现象。

（一）依法制定长效发展机制

对于公共产品的发展而言，很大程度上与财政的支持息息相关，需要制定健全的融资机制，以便和市场经济相符合，在长效发展机制中，这些是非常重要的内容。 以如今公共产品发展状况分析，不管是融资模式的构建，还是财政的支撑，皆存在着一定的问题。 比如不具备法制保障，做好这方面的工作是非常紧迫的。

（二）有效发挥筹资作用

提高公共产品的供给，处理筹资问题是核心。 无论是公共产品筹资，还是产品建设，政府都需要发挥好引导作用。 然而对于公共产品的筹资，在财政方面始终有着一定问题，往往没有以灵活的方式，来充分利用市场规律，并借助各种手段来筹资。

现如今需要支持发展的融资渠道包括以下几点，非政府融资渠道，其中包括多项运动，如“春苗行动”与“春雷行动”。 境外融资渠道，可将其划分为两种形式，一是非商业性资金，主要源于国际组织。 二是小规模援助资金，通常基于农村贫困地区而引进的。 通过这些资金，不但能改善农村发展环境，还可极大提高产品供给的影响与作用。 个人筹资渠道，按照筹资方式不同可将其分为以下几种：基于某项产品建设与生产，个人以直接的方式进行投资；基于某项产品建设与生产，个人资助一些资金；在政府或者集体的倡导下，所进行的村民集资以及企业家捐助。

（三）乡镇政府应提升管理体制效能

现如今，在公共资金管理方面仍然存在诸多问题，主要有以下几个方面。 无论是农村公共产品，还是公共服务提供，所涵盖的部门较多，而且涉及的政策与渠道也很多，然而缺乏一定的协调性与系统性，资金投入不够集中，经常出现政策互相制约的情况，会对产品供给有效性造成影响；对于制度外的财政收支，缺少完善的财政制度，有的甚至没有建账，致使监督没有得到有效落实；在产品供给中存在较多的环节，公共资金往往被过层过滤。 资金使用透明度有待提高，存在暗箱操作的现象， 有的不结合实际情况， 大搞政绩与形象工程建设，发生滥用或者挪用资金的情况，甚至出现贪污，引起较大的浪费。 对于基层政府而言，其本质是一种公共产品，因为机构、人员较多，工作效率低下，造成大量资源被浪费，极大损害了群众的利益。

（四）基于公共产品供给和需求，注重克服错位现象

关于错位现象主要包括以下方面。 一是重“硬”轻“软”现象，对于一些“硬”公共产品有着较高的积极性，针对相关的公共设施项目，比如电网改造、防洪设施建设， 会想尽一切办法筹集资金来实施， 然而对于一些“软”公共产品，比如农业科技运用，所表现出来的积极性并不高。 二是重“准”轻“纯”，对于一些准公共产品生产较为注重， 然而针对一些纯公共产品存在一些不好的思想，比如“要等靠”思想，如果得不到上级政府的支持，将会一筹莫展。 三是重“短”轻“长”现象，针对部分短期公共项目，往往有着较高的主动性。 对于战略性产品却不够积极，因为这些产品的期限相对较长。 四是重“建”轻“养”，针对新建公共项目，有着较高的积极性，然而对于存量项目的养护，却没有提高重视程度，导致资金被大量浪费。

二、发展公共事业，优化农村公共产品供给的建议

基于公共事业发展， 对于如何优化农村公共产品供给，主要从建立辐射农村的公共财政制度；制定城市人才对农村的支持制度等方面进行探究。

（一）建立辐射农村的公共财政制度

对收入分配结构进行适当的调整， 财政新增的有关事业经费，譬如教育经费，要集中应用于农村，切实落实好这一规定，在农村社会事业领域，增加公共财政投入，保证广大农民享受到公共财政带来的好处。 在一些经济较好的地区，关于农村社会事业，可再适当加大投入力度，速度可以加快一些，同时提高水平，以便能发挥示范带动作用。

（二）加快构建社会事业管理制度，满足市场经济要求

以科学合理的方式， 对市场和政府的责任进行划分，政府起到主导作用，多个主体共同参与，在公共产品提供及公共服务方面，发挥协同作用，具体可以体现在以下两个方面。 推进政府职能的转变，在公共产品供给领域，充分发挥政府的主导作用。 对于公共产品供给的参与，要营造较好的政策环境，基于农村社会事业，通过不同形式吸引更多的资金与资本。 这两者主要源于民间与社会，由此对于公共产品与服务，以便能更好符合农村的多层次需求。

（三）制定城市人才对农村的支持制度

实施行之有效的措施，针对区域与城乡之间，不断健全对口支援机制。 借助行政的协调并通过政策的引导，进而形成一种良性关系。 在教育卫生系统方面，城市对口支援农村；在教育卫生资源方面，富裕地区对口支援匮乏地区。 支持毕业生去农村服务，鼓励城市教育与卫生工作者去农村服务。 持续推进“西部服务计划”，大力实施实习任教制度，鼓励师范生去农村学校实习。针对公共事业人才，积极开展各种培训活动。

（四）基于农村公共产品，坚持以国家、省级财政为主

长期以来，对于农村公共产品的资金而言，多数源于农民承担的税费，在农村公共产品方面，往往是农民自我供给。 比如农村义务教育， 在全部义务教育经费中，大概有78%由乡镇财政承担，11%由省财政承担，9%由县财政承担，剩余的2%由中央财政承担。 在这样的体制下增加了广大农民的负担， 且在供给方面存在明显的不足。 在农村公共产品方面，若中央与省里增加提供的比例，基于自我供给状态，彻底把农民解放出来，由此能极大降低农民负担， 以便在增加收入的投资方面，促使广大农民能投入更多的资源。 除此以外，提供一系列公共产品，比如农村电网与道路，有利于改善乡村的投资环境，形成多种效应；比如就业与收入效应，有助于农村消费的启动，推动经济增长。

（五）公共产品的提供离不开法律保障

土地属于人们最根本的社会保障， 对于政府所提供的产品，土地是非常重要的。 基于土地承包经营权，要以法定的形式，对土地使用权进行明确，并赋予农民长期的权利，基于法律强有力的保护，促使农民的社会保障得到切实落实。 对于公用地征用程序，政府要进行有效的规范， 在流转土地使用权的过程中要维护好农民的谈判权，针对土地专用价格，对其形成机制进行明确规范。 此外，对于土地征用，科学用地极大提升了补偿费用，避免出现不合理现象，譬如乱占农地。 推进农民权益保护法的出台，针对公共产品的供给，尽快制定有关的法律，加快推进法制化、制度化。

三、结 语

无论是公共事业的管理还是建设， 都需要遵循一定的原则：在公共事业管理方面，要始终坚持公共性原则，针对农村公共事业增加资金投入；要始终坚持效能性原则，加大效能管理力度；在公共管理方面，要始终坚持适应性原则，在国内沿海一带地区，对于农村公共事业管理，尽快实施城市化管理；要始终坚持企业化原则， 最大程度保障农民的利益。 着重推进农村公共事业，不断优化公共产品供给。