拓展新时代文明实践中心建设

一、明确建设目标：凝聚群众，塑造时代新人

党的十九届五中全会指出，要“拓展新时代文明实践中心建设”。新时代文明实践中心建设的主要目标是要凝聚群众、引导群众、服务群众，塑造时代新人，动员和激励广大农村群众积极投身乡村振兴，投身中国特色社会主义伟大事业。这里有几点需要明确。一是应进一步明确当前新时代文明实践中心建设的重点在农村而不是城市，这一点从新时代文明实践中心试点的选择主要在县而不是区以及《关于建设新时代文明实践中心试点工作的指导意见》的要求中可以明显看出来，只有明确了这一点，才能整合各种资源、调动各方力量向农村集中发力。二是要进一步明确新时代文明实践中心建设的直接目标和主要目标是在凝魂聚气，凝聚群众，塑造时代新人，因此其内容重在思想和文化领域。应着力让习近平新时代中国特色社会主义思想在农村落地生根，牢牢掌握和占领农村阵地，使广大农村群众“在理想信念、价值理念、道德观念上”紧紧团结起来；应着力增强问题意识，瞄准广大农村群众的美好生活需要，全方位提供公共文化服务，提高其科学文化素质，塑造时代新人。

二、健全运行机制：高效灵活，促动全员参与

新时代文明实践中心建设目前基本都确立了市、镇（街道）、村（居委会、社区）三级组织架构，三级党组织书记兼任中心（所、站）负责人，将这项工作列为“书记工程”“一把手项目”，建立联席会议制度，确保了新时代文明实践中心建设的全覆盖及推进力度。这种组织架构应该说是很有效的，但为了更加高效运作，在保持三级组织架构的基础上，各地也可以根据自身的情况更加灵活一些，进行大胆探索。在有条件的地方，可以进一步鼓励社会组织参与进来，给其必要的政策支持和经费保障，让社会组织有效参与到组织运作新时代文明实践中心建设中来。同时，在称谓上也不必千篇一律，可以根据自身的历史文化特点灵活处理。除了组织架构以外，在具体运行机制的构建中也应灵活处理，比如在志愿服务机制上，有的试点是分区分片安排志愿服务，一个所站只管一个所站的，有的试点则是按照职能和“服务菜单”提供志愿服务，将理论宣讲、技术服务等都放在实践中心综合平台上分别提供，从实践来看后者更为高效，但最好是把二者结合起来灵活运用，因为有些资源比较丰富和整合能力比较强的所站，或者是一些群众急需提供的服务，前者就比后者更为直接和便捷。此外，要充分发挥基层党组织、党员干部的作用，基层党组织是党和人民事业有力推进的堡垒，党员干部应该发挥模范和带头作用。

三、创新方式方法：因地制宜，精心设计活动

新时代文明实践中心建设要通过科学理论、方针政策、主流价值、文明观念的宣讲来教育群众、引导群众，成风化俗、塑造新人。与此同时，新时代文明实践中心毕竟是“实践”的，因此必须使理论宣讲与实践活动紧密结合起来，坚持知行合一、“传”“习”合一。在“传”的方面，必须加强话语方式和传播手段的创新。要用广大农村群众能够听得懂的表达方式，用老百姓喜闻乐见的形式，把习近平新时代中国特色社会主义思想和党的各种理论方针政策真正送入千家万户，凝聚群众、以文化人。在“习”的方面，首先必须做到因地制宜，紧密结合当地特色优势、历史传统、经济社会发展实际和农村群众的现实需要。同时，无论是“传”还是“习”，都要在以上基础上精心设计活动，通过主题活动的设计和开展，更能够让新思想新理念深入人心，不断满足人民群众包括精神文化生活需要在内的各种需要。需要特别强调的是，这些活动的内容必须细化，要具体明确并尽可能形成制度化的活动推进机制。只有这样，才能更好培育和打造一批志愿服务品牌，文明实践才能收到更大实效。

四、完善保障措施：整合资源，激活各种要素

新时代文明实践中心建设所要整合的资源包括人力资源、物质资源和技术资源。在整合人力资源方面，一是县（市）乡村三级党员干部要带头，不仅主要领导干部担任新时代文明实践中心、所、站负责人，而且要成立党员干部志愿队伍，主要领导干部应担任党员干部志愿服务总队长和队长，利用每月的新时代文明实践党员志愿者活动日，访民情、解民忧，深入到中心、所、站开展文明实践志愿服务活动；二是要充分挖掘和利用各种人才资源，整合专业志愿队伍，构建和完善以理论宣讲、法律、环保、医疗、科技、教育等为主要服务内容的专业志愿服务队，结合当地实际，围绕这些内容开展专业志愿服务，打造专业志愿服务品牌；三是要组建群众志愿队伍，把群众身边有能力、有特长、品行高尚的人及时吸收进来，充分发挥他们的优势，结合群众需要，引导和服务群众。在整合物质资源上，一方面要注重改造和利用现有的各种场所和平台，避免铺张浪费，另一方面也要注重实践中心、所、站建设的数量和标准，做好基础设施建设，做到达标和全覆盖。同时，实践中心、所、站的运作经费要有充分保障，不能因为经费问题影响实践活动的顺利开展，在这方面省、市两级应加大对试点县市的支持保障力度。在整合技术资源上，最主要的是要充分利用网络平台和网络资源，在用好网络上下大功夫，不仅实践中心、所、站的网络要建设好，网络平台信息和资源要利用好、开发好，而且还要对群众进行网络和手机等移动终端应用能力的培训，确保新时代文明实践真正能够实现线上线下的充分融合。只有把人力、财力、物质、技术、信息等保障好和利用好，充分激活这些资源要素，新时代文明实践中心建设才能获得坚实基础和充足动力。

五、建立考评体系：确保实效、考核监督到位

建立考评体系，主要是解决谁来考核、考核什么、考核结果如何运用的问题，最终目的是要更好促进新时代文明实践中心建设。及早建立考评体系，利于保证实践中心建设实效，但从目前各个试点的探索情况来看，虽然一些试点对志愿活动有一些评分细则和激励措施，但总体来说考评体系建设也许是最为薄弱的，即便从全国范围来看，也鲜有经验可以借鉴。因此，应尽快建立较为完善的考评体系。具体来讲，关于谁来考核的问题，应该由上一级政府进行考核，县（区）里的文明实践中心考核乡镇（街道）实践所，乡镇实践所考核村实践站和其他实践点。这里的关键是县文明实践中心由谁来考核，也许仍由上一级市政府考核最为合理，之所以这样讲，原因有二。一是市政府最为了解所辖县的经济社会发展状况，由市政府考核也更有利于获得市政府的各种支持，二是因为虽然目前的试点不多，但实践中心建设会逐渐全面铺开（实际上不少非试点县已经开始这方面的探索了），由市政府直接考核，更有利于未来全市的文明实践中心建设。同时，由于新时代文明实践中心建设主要涉及宣传文化领域但又不局限于宣传文化领域，因此，最好在上一级的市级党委和政府成立由宣传和文化部门牵头，各部门共同参与的专门考核机构，并由宣传部长和主管文化的副市长担任考核机构负责人。关于考核什么的问题，主要涉及新时代文明实践中心的实践内容，由于各个试点所涉及的重点领域有所不同，因此建立统一标准的难度较大，这就要求务必做到实践内容或服务的提供要有台账，同时可以探索服务提供者和服务对象双方评价相结合的方式先行评价，做好评价记录，把这些台账和记录作为主要评价内容由上一层级进行评价，并在各个环节进行严格监督，确保台账和记录真实客观。关于考核结果如何运用的问题，关键是要把考核结果真正纳入经济社会发展综合考核指标体系，并增加其指标权重，切实提高当地政府在新时代文明实践中心建设中的积极性和创造性。