构建科学高效的地质灾害防治体系——解读《广西壮族自治区地质灾害防治“十四五”规划》

● 李善民

一、背景和依据

2020年，中国共产党第十九届中央委员会第五次全体会议提出“坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位，全面提高公共安全保障能力”“提升洪涝干旱、森林草原火灾、地质灾害、地震等自然灾害防御工程标准”“提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力”，这对地质灾害防治工作提出了更高的要求。

2021年，广西地质灾害防治形势依然严峻，当前工作中依然存在短板和薄弱环节，亟需统筹部署、科学规划，不断提升全区地质灾害综合防治水平，为高水平全面建成小康社会、开启社会主义现代化建设新征程提供安全保障。广西自然资源厅依据国务院《地质灾害防治条例》《全国地质灾害防治“十四五”规划》《广西壮族自治区国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035年远景目标纲要》等有关规程和技术标准，编制了《规划》。

《规划》编制的目标是：

1.在“十四五”规划时期，全面完成地质灾害风险调查评价，摸清广西地质灾害风险底数，大幅度提升风险预警管控、重点城镇整治、治理与避险安居、信息化建设和防治能力。

2.构建地质灾害风险管理新格局，形成科学高效的“隐患点+风险区”双控管理新机制，力争成为全国地质灾害综合防治先进省份。

3.进一步降低广西地质灾害风险，地质灾害防治能力明显提升，逐步消除重大地质灾害隐患，全面完成地质灾害综合防治体系建设任务。

4.进一步减轻地质灾害对广西经济社会和生态环境造成的影响，最大限度减少因地质灾害造成的人员伤亡和财产损失。

二、主要内容

（一）强化隐患识别，推进风险调查评价

做好1∶5万地质灾害风险调查评价（普查）和地质灾害高风险且人口密集区等重点区域1∶1万地质灾害精细化调查工作，重点解决“地质灾害体结构是什么”和“隐患在哪里”等问题；以风险识别为目标，开展不同层次地质灾害风险调查评价，摸清全区地质灾害风险底数和变化特征，科学划分地质灾害风险区，为地质灾害监测预警、综合治理和避险移民搬迁等工作夯实基础。

（二）完善监测预警体系，提高智控水平

深入推进地质灾害风险调查评价和“人防+技防”监测预警体系建设，强化数据积累；加强信息化建设，建设地质灾害风险智控服务平台，提升智慧防灾服务水平。

（三）深化群测群防体系建设，提升避险防灾能力

在地质灾害高、中易发区县（市、区），应进一步推广专业技术队伍包县技术服务，提升地质灾害防御装备现代化水平，全面提高风险防御和应对紧急事件、处理突发事件的能力；动员基层组织和群众，充分依靠全社会力量，利用一切可利用资源推动形成全民防灾新格局；通过地质灾害宣传普及和培训演练，全面提高全区地质灾害群测群防能力和水平，提升基层群测群防员预警处置能力、受威胁群众防灾避险意识与能力、其他公众应急防护意识和能力。

（四）实施综合治理，消除重大隐患风险

进一步推进落实广西地质灾害防治3年行动实施方案，对地质灾害易发、风险程度高的重点区域，开展区域综合整治，从源头降低地质灾害风险，提升区域地质环境安全；尊重群众意愿，深入开展重大地质灾害隐患点避让搬迁和工程治理，及时消除地质灾害隐患；强化地质灾害治理工程管理维护，确保工程有效发挥作用。

（五）加强技术创新，科学防灾减灾

加强地质灾害防治科研人才队伍和支撑保障体系建设。加强地质灾害防治基础理论研究，促进新技术、新方法应用和推广，加快科技成果转化，大力推进地质灾害“人防+技防”监测预警模式和“隐患点+风险区”双控管理模式智能化升级，努力构建更高质量、更高效率、更安全的科技防灾体系，努力实现基础调查常态化、动态监测智能化、预警预报信息化、技术规范标准化。

三、特色亮点

（一）有机衔接《广西壮族自治区地质灾害防治规划（2009—2020 年）》

《规划》总结分析了“十三五”时期广西地质灾害防治和预警预报工作中的突出成绩，包括地质灾害防治体系进一步完善、地质灾害较详细调查实现全覆盖、群专结合监测预警体系初步建立、综合治理和避险移民搬迁工程成效显著等；结合前期开展地质灾害调查详查、地质灾害工程治理的进展情况及地震影响，更新重点防范的地质灾害隐患点和易发区；根据新形势、新要求，对主要工作任务中的隐患识别与风险调查评价、监测预警与智控建设、能力建设、综合治理和防灾技术创新研究工作制定了具体工作任务指标，进行了新的部署；进一步强化制度保障和监督考核措施。

《规划》要求，各地各部门要结合广西地质灾害防治工作的实际情况，不断健全完善配套的法规政策、隐患点和项目信息化管理、地方技术标准体系，推进地质灾害防治法制化、规范化和有序有效监督管理；加强对设区市、县（市、区）地质灾害综合防治工作的考核，结合年度地质灾害防治方案下达年度目标任务，开展年度考核；督促相关行业的企业和施工单位按照“谁建设、谁负责，谁引发、谁治理”的原则，严格落实防灾主体责任。

（二）以切实保障人民生命财产安全为根本出发点

《规划》突出“以人民为中心”和“人民至上、生命至上”的新时代发展理念，以切实保障人民生命财产安全为根本出发点，全面增强全民防灾减灾的意识与能力。

（三）定性定量分析，科学部署五大体系任务

《规划》结合广西实际情况，采用总体目标与主要任务部署相结合的方式，通过综合研究、定性定量分析计算和更新调整数据，确保《规划》编制的科学性；《规划》统揽全区地质灾害防治工作，突出关键性问题，明确未来5年的工作目标，科学部署了地质灾害调查评价、监测预警、综合治理与避险搬迁、能力建设、防治技术装备现代化等五大体系任务。

地质灾害发生受多重因素影响，同时受到当前科学技术水平的限制，人类对自然灾害的预测及防范具有局限性，目前广西乃至全国地质灾害调查工作程度仍然偏低。除了《规划》明确的易发区和隐患点需重点防范，各地还需要做好极端气候条件下非地质灾害易发区和隐患点的地质灾害防治和应急救援工作，同时重视工程建设等人类活动引发地质灾害，最大限度地减少人民群众生命财产损失。