“三大指导员”在助推濮阳市乡村振兴中的理论与实践研究

梁红波

在乡村振兴战略实施过程中，河南省濮阳市创新实施“三大指导员”制度，2020年5月选派“三大指导员”奔赴乡村基层一线,开展农村人才培养和指导帮扶工作。“三大指导员”分别是产业发展指导员、教育教学指导员、医疗卫生指导员。他们立足农村，通过技术指导、以师带徒等方式向乡村输送技术和知识，构建起优秀人才资源向基层传输的“专项通道”，有效解决了乡村基层一线缺乏人才、缺乏技术、缺乏资源的困境，为濮阳市打赢脱贫攻坚战注入了新力量。

一、濮阳市实施“三大指导员”制度助推乡村振兴的背景及研究价值

（一）“三大指导员”产生的时代背景

“三大指导员”产生的宏观背景是我国政府实施的乡村振兴战略，乡村振兴战略不仅需要政策支持，也需要完善农村硬件设施,更需要人才、技术的智力支撑。“三大指导员”产生的微观背景是濮阳市实施的乡村振兴战略，打赢脱贫攻坚战的战略需要。为建设濮阳美丽乡村、精准脱贫、产业扶贫、技术致富而问计专家，着力破解农村产业发展不强、教育教学资源不足、医疗卫生水平不高等问题。濮阳市实施“三大指导员”政策，选派“三大指导员”奔向脱贫攻坚一线，引导人才向脱贫攻坚、乡村振兴一线聚集，协助乡镇党委、政府精准调研农村医疗、教育、产业发展现状，补齐农村在医疗、教育、产业发展中的短板，为脱贫攻坚、精准扶贫和乡村振兴提供智力支持和人才保障。

（二）“三大指导员”核心概念界定

产业发展指导员是进村入户指导贫困户产业发展的专业技术人员和企业家。主要职责：向贫困户宣讲产业扶贫政策；对贫困户进行技术和知识培训；帮助贫困户项目落地和产品销售等。教育教学指导员是对乡村学校教师进行教育教学指导培训的优秀专业教师、教育工作者。主要职责：指导乡村教师提升教育教学水平；帮助乡村教师制订科学的人才培养方案；帮助乡村教师整合教学内容；指导乡村教师改进教学模式、教学方法、教学手段；帮助乡村教师开展信息化教学；帮助乡村学校实施科学化管理。医疗卫生指导员是对乡村医院医生进行医疗卫生指导和培训的优秀医疗专家、医疗卫生工作者。主要职责：指导乡村医生提升医疗水平；帮助乡村医院制订科学的公共卫生防治方案；帮助乡村医院建立互联网+医疗的线上问诊系统，帮助乡村医院建立大数据医疗系统，实施智慧医疗和智能医疗。

（三）对濮阳市实施“三大指导员”制度助推乡村振兴行动开展调研的时代价值

濮阳市实施“三大指导员”制度是一项立意高远和体现时代责任的重要决策,根本目的在于推动乡村实现全面振兴，是濮阳市关于“三农”问题理论的继承和创新，是解决濮阳市发展乡村经济、提升乡村教育质量、打造乡村智慧医疗、培育乡村人才等“三农”方面问题的抓手，也为我国系统解决“三农”问题提供了可借鉴、可操作的方案，具有深刻的理论内涵和时代价值,是符合我国农村发展实际的新战略、新论断。

二、濮阳市实施“三大指导员”制度助推乡村振兴的SWOT分析

（一）优势分析

1.技术优势。濮阳市首次选派的229名“三大指导员”拥有先进的医疗技术、教学技术、企管技术、科技专有技术。他们发挥专业特长和技术优势，对乡村教育、医疗、卫生、产业、企业现状开展深度调研分析，与帮扶对象共商会诊、制订帮扶方案，输出技术、知识和经验。

医疗卫生指导员、濮阳市第三人民医院院长、外科专家高德山，带领专业医生团队每周六早上7点半准时到达清丰县固城卫生院，开展查房、会诊、接诊、诊治、手术示范、技术培训等各项工作，为乡镇医院留下一支带不走的医疗队。

2.资源优势。“三大指导员”利用他们的行业影响力为乡村带来大量的优质资源，他们在各自领域拥有广泛的人脉资源、人才资源、科技资源、市场资源、金融资源、管理资源、信息资源、互联网资源。帮扶对象要依靠、整合、把握这些资源，最大限度地使用、利用这些资源，为乡村创造高额价值和巨量财富，赋值“三农”惠及百姓。

鹏达公司董事长夏冬生是一名产业指导员，他利用自己在羽绒制品行业的优势发展打渔陈乡村养殖产业。建立“鹏达+农户”订单养殖模式，把农户的养殖产品变成了鹏达公司采购商品，既增加了农户的收入，又解决了鹏达公司的货源问题，是扶贫路上的双赢策略。

3.“互联网+”优势。“互联网+”为“三大指导员”跨越时间空间距离开展指导和帮扶工作带来极大便利。互联网+医疗产生智慧医疗，互联网+教育产生在线教育，互联网+企业产生智能制造，同时还有数目众多的互联网服务平台，如微信、QQ、钉钉、抖音、快手等，为我们在线交流、学习、培训提供优质服务。“三大指导员”以互联网+为基础设施，用“虚拟在线”方式对帮扶对象进行在线培训、在线问诊、在线教育、在线交流，填补双方时间空间不对称的鸿沟。

（二）劣势分析

“三大指导员”都是本行业的精英且都有自身的本职工作，指导员属于兼职，再加上精力有限，在帮扶工作中往往出现集中培训、指导多，下乡接诊、讲课、入户指导少等现象。发现帮扶对象表面问题较多，帮扶对象存在的深层次问题很难被发现，不利于彻底解决问题。

乡村教育发展缺人才、缺资金、缺生源，乡村医疗发展缺人才、缺资金、缺设备，农村集体经济和个体经济的发展缺人才、缺资金、缺技术、缺项目，这些短缺现象都为“三大指导员”的帮扶工作带来重重困难。

（三）机会分析

实施“三大指导员”制度既有政府大量优惠政策，还有社会公众支持，人口红利、税收优惠、技术输出等。这些政策红利和资源支持都是无偿提供的，为农村人才水平提升营造了良好的外部环境。比如，针对农村创业行为的“先锋贷”、发展“三农”的优惠政策、教育学习慕课平台等被称作免费皇粮。这些政策红利和优质资源，帮扶对象应该让它们发挥最大作用。

（四）风险分析

乡村的教育医疗落后、师资队伍弱、医疗技术差、农业产业发展落后,教育和医疗设施设备均存在老化、欠缺、陈旧现象，人员工资待遇低，地理位置偏僻，因此留不住优秀人才。而且还存在一部分得过且过、缺少敬业精神和工作激情的人，这部分人把帮扶当成一种依赖。“三大指导员”制度的实施虽然有助于培养一批优秀的乡村人才，但是乡村人才的培养是一个系统工程、长期工程。

农村集体经济在很多乡村是空白，农村个体经济数量也很少，农民主要收入来源还是外出务工。农村人才大量向城市迁移，已经成功创业的因本地营商环境较差不愿返乡创业兴业，两项叠加造成农村经济创业者和守业者较少。又因为个体从事种植养殖的农户是靠经验、凭直觉、仿别人的农业生产经营方式，再加上其技术水平低、契约精神差，也导致很多企业不愿与之合作，使个体农户的种植养殖产生的经济效益较少。

三、创新构建濮阳市“三大指导员”制度助推乡村振兴的行动策略

（一）政策引领做好顶层设计，制度制衡构建“三大指导员”激励约束机制

科学编制好“三大指导员”战略规划，做好“三大指导员”战略规划的顶层设计是关键,是培育乡村人才的基础工作，更是实施乡村振兴战略的前提条件。应该结合“十四五”规划和党的十九大精神，深刻领会乡村振兴战略的时代价值和科学内涵，深刻领会“三大指导员”的责任和使命，高屋建瓴地扎实做好“三大指导员”战略规划的顶层设计，为“三大指导员”营造良好的帮扶环境，为乡村人才干事创业搭建广阔平台。

制度制衡构建“三大指导员”激励约束机制。建立激励约束机制，既有精神上和物质上的激励措施，又有制度上的约束机制。对“三大指导员”的考核既有市政府专门的考核方式，还要把其纳入所在单位综合绩效目标考核体系，把考核结果作为干部提拔与任免、评先评优的重要参考。

（二）多措并举激发人才创新、创造和创业活力，培养“新技术+新知识+农耕文化”的复合型乡村人才

在实施乡村振兴战略中生态环境是基础，文化与人才是灵魂，农业产业发展是根本。要想乡村宜业宜居和人文昌盛，就要培养“新技术+新知识+农耕文化”的复合型乡村人才，政策上吸引人才向农村聚集，制度上激励人才创新、创业与创造，理念上重视人才的才华与才能，行动上重用人才让其有用武之地，环境上留住人才让其扎根乡村。在乡村振兴中，人才培养和乡村发展是相辅相成的，乡村人才能够引领创新、创造与创业,创新、创造与创业又能驱动乡村产业发展,而乡村产业发展又能为人才的培养与造就提供更好的平台与支撑。因此，要多措并举打造一支高素质的“新技术+新知识+农耕文化”的复合型乡村人才队伍，来赋值美丽乡村建设。

（三）以人才培养为中心，多维度、全方位构建乡村人才的培养体系

“三大指导员”仅仅体现在义务教育、医疗、产业三方面，并未建立乡村人才的培养体系。乡村人才成分复杂、年龄跨度大、文化水平参差不齐，这对构建乡村人才的培养体系来说难度较大但势在必行。多维度、全方位乡村人才的培养体系应该包括七个维度：第一维度乡村治理维度是指对村党组织带头人和村干部的培养；第二维度乡村公共服务维度是指对乡村教师、乡村卫生健康人才的培养；第三维度农业农村科技维度是指对农业农村高科技领军人才、科技创新人才和科技推广人才的培养；第四维度农村创新创业维度是指对农村创业创新带头人的培养；第五维度农村电商维度是指对农村电商人才的培养；第六维度乡村工匠维度是指对乡村传统艺人和传统手工业者的培养；第七维度文化旅游体育维度是指对乡村导游、乡村文体艺人、非遗传承人的培养。这七个维度全方位涵盖了乡村振兴所需人才，也从根源上解决乡村人才缺乏的问题。七个维度凝聚合力形成乡村人才的培养体系，打造新型职业农民和新农人。

（四）营造良好的人才环境，引才兴农、引智兴农

人才环境既包括地理环境、基础设施、互联网、大数据，还包括政策环境、人口环境、经济环境等。通过建设乡村基础设施构建生态宜居环境，农村特有的农耕文化、田园风景、民风民俗、古朴村落等诗意乡村生态环境都是吸引和留住人才的重要资源。要借助乡情、乡音、乡愁、地缘、亲缘、血缘等感情纽带，搭建村外人群的感情联络平台，引导扶持在外乡贤和优秀外出务工人员回乡创新创业，让曾经“跃龙门”的原籍大学生“回农门”创新创业，让愿意留在乡村、建设家乡和回报乡村的人安心扎根在乡村，并且满怀信心干事创业。

四、总结与展望

濮阳市“三大指导员”制度充分发挥了人才的引领带动作用,将“扶贫”转化为“扶智”，在提升农村教师队伍、医生队伍、农业创业者队伍、农民企业家队伍整体素质方面拿出了“濮阳方案”。农村人才水平整体提升推动乡村教育、医疗、卫生、经济全面发展，为乡村振兴提供了“濮阳智慧”。通过加大对乡村人才培养，为提升农村基层教育、医疗、经济实力，让习近平新时代中国特色社会主义思想和美丽乡村在濮阳农村落地生根作出了“濮阳贡献”。濮阳市在实施乡村振兴战略和加强农村基层人才培养方面进行了“濮阳探索”。从战略高度和长远角度看，汇聚一批优秀人才，包括教育、科技、文化、卫生、医疗等各类精英人才献身乡村发展，为乡村振兴出力、出策和献智至关重要。