乡村振兴背景下农村养老事业发展研究

张艳霞 陈佩霞

乡村振兴战略是党的十九大重大决策之一，是习近平总书记在党的十九大报告中提出的关系国计民生的伟大战略，对我国乡村文化、政治、经济与社会发展均提出了新的要求，已经成为新时代背景下“三农”工作开展的重要着力点。在《意见》中指出，要构建多层次农村养老保障体系，应对日益严重的人口老龄化问题，减轻社会压力。在多年计划生育政策的影响下，我国的家庭结构以“4+2+1”模式为主。这种家庭结构下，年轻人的养老压力非常大，家庭养老模式功能逐渐弱化，尤其是农村地区，存在大量空巢老人、留守老人，家庭养老功能基本丧失。这种情况下，发展乡村养老事业势在必行。

一、乡村振兴背景下农村养老事业发展的战略意义

我国是农业大国，农村人口数量较大，以目前我国实际发展情况来看，城乡发展差距依然存在，农村地区就业机会少、就业环境差、公共基础设施比较薄弱。为了追求更好的个人发展，很多农村地区年轻人选择外出就业，不再回到农村生活。这种情况下，不仅增加了城市的人口压力，而且也极大地增加了农村留守老人、空巢老人的数量，使农村地区老年人养老面临较大压力。为此，党中央决定统筹城乡发展，将乡村振兴战略作为新时期“三农”工作的抓手，不断提高农村养老事业的发展。总而言之，乡村振兴战略背景下农村养老事业发展，一方面有利于应对人口老龄化问题，缓解日益严重的社会养老压力，满足老年人个性化、差异化、专业化的养老服务需求，改善民生问题。另一方面，发展农村养老事业是对乡村振兴战略的积极落实，有利于乡村振兴战略目标的实现，提高农村地区的现代化发展水平。

二、乡村振兴背景下农村养老事业的发展策略

（一）加强基础设施建设

农村养老事业的发展，基础设施建设是关键。首先，在生活服务设施方面，农村地区应配置菜市场、百货超市、老年食堂、快递服务站点、银行服务网点等，为农村地区老年人提供高质量的公共服务，同时还要实现水、电、互联网等设施的全覆盖。其次，在医疗配套设施方面，农村地区的养老机构应尽可能选择医疗卫生条件较好的区域，提高医疗卫生水平，降低医疗成本，为老年人提供高性价比的医疗卫生服务。同时，构建医疗互联网信息系统，做好医疗服务的延伸，为老年人提供全天候无死角的安全健康保障。此外，还应建立药店、诊所、康复理疗室等服务场所，更好地满足老年人多样化的医疗服务需求。最后，文化活动设施方面，农村地区养老社区应设置专业的室内、室外锻炼场所，并配置相应的健身、康复训练器材、休息台、休息椅等，让老年人运动过后，可以在休息区缓解疲劳、围坐交流。此外，安全保障设施方面，室内要设置安全疏散通道，保证室内外连接通畅，安全通道可以供拄拐杖、坐轮椅的老年人独立通过，室外应采用无障碍设计，坡道设计尽可能平缓。除这些基本的安全保障设施之外，农村地区养老机构要根据当地的实际情况，合理设置安全保障设施，例如地震多发区应提高建筑物的抗震性能，对老年人进行地震疏散演练等。

（二）强化产业管理

产业管理水平直接关系着产业的发展水平。所以，在乡村振兴战略背景下，农村养老服务产业的发展，必须加强产业管理，使其更符合乡村振兴战略对产业发展的高标准、高要求。第一，提高农村养老产业品质。随着乡村振兴战略的不断落实，各农村地区养老服务得到了快速发展，市场上养老产品较多，但存在比较严重的同质化问题。为此，农村地区应实现养老产品的专业化，对养老产业进行专业化划分，发展特色养老产品与个性化养老服务，同时延伸养老产业链，开发适老住宅、适老产品等。第二，提高农村养老服务人才队伍的专业性，构建严格、完善的服务人员准入机制，确保养老服务队伍的人才质量，并且定期对服务人员进行培训，包括家政技能培训、医疗护理技能培训等，不断提高服务人员的服务能力。第三，提高市场管理制度的专业性，以保证农村养老产业的规范化发展。一方面，政府要发挥监督、引导作用，出台相关政策，指引农村养老产业的专业化发展。另一方面，建立专业的评估机构，对养老服务进行评估、监督，以保证农村养老服务产业市场的规范化发展。同时，构建第三方监督机构，完善市场投诉机制，成立农村养老行业协会等，进一步保证农村养老服务产业的规范化发展，为老年人合法权益提供切实保障。

（三）加快养老产业与其他产业的融合

产业融合是产业发展的新出路，加快农村养老产业与其他产业的融合，不仅是促进农村养老产业发展的重要举措，更是落实乡村振兴战略、促进农村地区其他产业发展的重要路径。甚至可以认为乡村振兴战略背景下，发展“养老+”业态是农村养老产业的必然发展趋势，使农村养老产业与农村一二三产业之间实现优势互补、资源共享、互相促进的共赢局面。一方面，加强农村养老产业与其他产业的融合，如与生态农业融合形成田园式养老产业，与乡村观光旅游产业融合形成旅居养老产业新业态。另一方面，扩展原有业态，例如，金融业与农村养老产业融合形成养老金融产业，保险行业与农村养老产业融合形成养老保险产业，医疗行业与养老行业融合形成医养结合产业新业态，互联网信息产业与农村养老产业融合形成智慧养老产业，文化娱乐产业与农村养老产业融合形成老年文化娱乐产业等。总之，“农村养老+”产业融合，并非单纯地将农村养老产业与其他产业融合，而是要在充分发挥自身产业资源优势的前提下，挖掘其他产业与养老服务产业的相关元素，形成同时具备养老和新业态共同特点的产业，以更好地满足农村老年人个性化、差异化的服务需求，构建多产业交叉融合的农村养老产业新业态。

（四）推进智慧养老产业发展

智慧养老指的是通过互联网、信息技术等，构建面向老年人、社区与养老机构三方信息化平台，利用该平台为老年人，尤其是独居老年人提供智能化的养老服务。在乡村振兴战略背景下，农村养老产业的发展需要开发信息化平台，发展智慧养老，利用互联网提升养老服务的质量与工作效率。在信息化平台上，可以随时随地了解到每一位老年人的基本信息与身体健康状况，使养老服务更具针对性，可以更好地满足老年人的个性化养老服务需求。但是，以我国目前养老产业的发展情况来看，智能养老产业尚处在探索发展阶段，农村地区应抓住机遇，吸引社会资本的加入，积极展开智慧养老产业建设。首先，以当地民政局为主要监管单位，村镇民政部门为辅，开展智慧养老综合服务项目，利用“互联网+”、物联网、信息技术等优化传统农村养老产业的发展业态。其次，以现阶段已有的农村养老产业建设信息服务平台为基础，开发面向老年人、家属、社会大众的App，由上至下构建面向老年消费者的智慧养老系统。最后，将智慧养老服务平台与大健康产业结合，利用该平台定期为老年人提供健康管理服务，包括健康咨询、定期体检、养生保健等。

三、结 语

综上所述，乡村振兴战略背景下，农村养老事业的发展，既是实现乡村振兴战略目标的重要举措，也是缓解社会养老压力，提升老年人幸福感的重要举措。作为关系国计民生的重要战略问题，养老问题直接影响着我国的经济发展与社会发展。从农村养老产业事业目前发展现状来看，仍处在探索阶段，市场管理制度、服务人员准入机制还不够完善，与其他产业的融合发展也有待进一步探索。未来，需要加强对农村养老事业发展的研究，结合互联网、信息技术等，打造智慧型农村养老服务，进一步促进农村养老事业的有序发展。