数字政府智能蝶变，解码中国城市的进化之道

孙晓波

宿迁市市域治理现代化指挥中心。

如果要问，哪座城市最能够代表中国城市的未来？雄安新区从2017年4月1日诞生之日，就被赋予了“未来之城”的角色。承载着“千年大计、国家大事”的雄安新区，将成为中国乃至世界未来智能城市的样本。

4年多来，被称为“全国最大的工地”的雄安新区，高塔林立，灯火通明，焕发着蓬勃的生命力。在这里，除了直观的物理城市拔地而起，虚拟的数字孪生智能之城，也在共同成长。

不久的将来，走进雄安新区，人们一定会被雄安的智能中枢——雄安城市计算中心所吸引。这个外形如“方石”的现代建筑，主体建筑犹如一块晶莹剔透的方石镶嵌在湖面上，“方石”东面将建弧形正门，与湖面的倒影构成一只“眼睛”，因此被称为“雄安数字城市之眼”。

雄安集团数字城市公司副总经理胡仁志向《中国新闻周刊》介绍，“超前设计”的城市计算中心，是雄安物理城市中体现数字城市的标志性建筑物，是未来的整个雄安区域城市风景线的一个关键。

“一张白纸”上建设的未来之城，是媒体对于雄安新区的形象描述。从2017年4月1日，雄安新区设立消息正式对外公布，到2018年4月，《河北雄安新区规划纲要》公布，这个占地1770平方公里的新城，开启了史无前例的城市建设运动。

雄安城市计算中心（以下简称“计算中心”）是中国首座以城市名字命名的“城市计算中心”。该中心预计于今年年底实现整体结构封顶，2022年11月具备对外服务能力，胡仁志透露，届时将拥有3620个设备机柜，汇聚整个雄安新区数字城市相关的数字信息，以及未来社区和其他的数字信息，“这是国内第一次实现全量的城市数字信息汇聚”。

作为雄安的智能中枢，城市计算中心承载的边缘计算、超级计算、云计算设施，将为整个数字孪生城市的大数据、区块链、物联网、AI、VR/AR提供网络、计算、存储等服务。京东集团副总裁、城市计算理论的提出者郑宇博士向《中国新闻周刊》介绍，包括视频一张网平台、IOT（物联网）管理平台等，都会落户城市运算中心，“这是全球首创的”，“是值得中国人骄傲的”。以前分在各个地方，现在全部集中，郑宇说，雄安不光作为中国智能城市的标杆，也要成为世界智能城市的标杆，是中国智能城市的制高点。

京东集团旗下的京东科技集团，之前获得雄安的智能城市基础设施体系——块数据平台的建设订单。郑宇接受《中国新闻周刊》采访时表示，京东云智能城市为雄安新区构建了数据标准体系，搭建了整个智能城市操作系统，成为雄安新区数字孪生城市的数字底座，承担四个职责：数据汇聚中心、数据管理中心、数据服务中心和AI（人工智能）赋能中心。

2019年10月，《雄安新区智能城市标准指南》正式发布，与物理城市一样，雄安新区数字城市进入大规模建设阶段，城市计算中心是“雄安新区的首个新基建项目”。

胡仁志表示，块数据平台是“最核心平台”，整个城市的数据汇聚会放在块数据平台，是整个数字城市的核心大脑，会实现整个城市数据的原生汇聚。同时，块数据平台提供大数据处理能力，能够实现数据的横向打通，并在上面提供对于数据的智慧化的处理，包括城市融合数据之后更多场景的适配。

通俗来讲，未来的雄安新区可进行跨部门、跨领域、跨区域的即时数据处理和数据融合应用创新，包括政务、安全、交通、医疗、物流等各领域的应用系統都将生长在这个数据基底之上，最终实现整个新区全要素数字化和孪生化。如此，可以让新区24小时的运行状态呈现实时化和规律化，进而探索出全新的社会治理模式、公共服务模式及数字经济的发展模式，真正实现“数据多跑路、群众少跑腿”。

“我们要实现一个App，把城市服务汇聚到老百姓的一个App窗口上。”胡仁志对《中国新闻周刊》说，公共服务领域，教育、医疗、出行、文旅、图书馆等，“都会汇聚到我们平台上，让老百姓易于获得”，而且所享受的服务都是可回溯的，可管理的。

“基础设施智慧化水平达到并超过90%、数字经济占城市GDP比重达到并超过80%……从规划纲要到2035年提出的主要指标看，雄安可谓是全球领先的城市。”中国工程院院士、京津冀协同发展专家咨询委员会副组长邬贺铨说。

“雄安新区每建设一栋楼，都会在数字雄安平台上生成一栋数字大楼。现实中哪怕更换一个路灯，都能显示出来。”雄安新区规划建设局负责人说。传统的智慧城市往往更多关注建筑、交通、水务、园林等某一行业或领域的智慧化，而雄安是基于城市信息模型（CIM）的全城智慧化，在此平台上可以把城市各专业数据进行集成，从而达到规划一张图、建设监管一张网、城市治理一盘棋的新格局。

数字城市和物理城市首次齐头并进，雄安新区正在刷新人们对未来城市的认知。

“我们说雄安有三座城，地下一座城，是雄安全面推行综合管廊，包括整个地下的资源体系;地上一座城，即居民生活、工作、创业、城市管理的主体建筑;云上一座城，就是我们的数字雄安。”胡仁志描绘道。

也就是说，在物理世界的实体城市的基础上，雄安将在虚拟空间再造一座数字之城，也即数字孪生城市，实现虚实相生，同生共长。

“未来，雄安新区建设的信息化系统将直接‘长’在块数据平台上，各个领域的数据，从一出生就已经生长在一起。”京东科技雄安项目相关负责人表示。

在雄安新区块数据平台建设中，京东云智能城市以城市计算和智能城市操作系统搭建层面的优势，贡献了时空大数据引擎、联邦数字网关以及莫奈视窗等核心科技，助力新区实时汇聚、融合、应用全量多模态的城市数据，打造数字孪生城市的数据基底。

“政府希望应用能长在块数据平台上，不要建成数据烟囱，智能城市操作系统恰恰表达了数据基底的能力。”中国雄安集团数字城市公司相关负责人认为，这是京东云智能城市能够共建块数据平台的一大契机。

截至目前，雄安新区共有15个机构、116个业务系统、346个数据库生长在这个平台上，彻底解决了传统数据平台数据采集接口不完备、汇聚效率低、实时性差、单次数据交换体量小等顽疾。

可能有人会问，作为全球首个与物理城市同步建设的数字孪生城市，雄安新区可以同步实现数字城市和物理城市的同生共长。那么，中国大陆（不含港澳台地区）近700个“传统城市”怎么办？

数字孪生城市的要义在于，通过科技助力提升现代化治理效能，实现城市治理的现代化和智能升级。部分城市数字化虽然起步早，但多年来“单点化”的智慧城市发展模式，让政府看到了很大的局限和难点：跨部门的数据数量大，年份各不相同;传统政务数据、物联网数据和互联网数据种类庞多;大数据的汇聚、融合、应用存在难点。这是很多城市普遍面临的困境。

在此背景下，江苏南通、宿迁以及上海普陀区、天津河西区等多地，基于京东智能城市操作系统，走出了特色鲜明的城市治理现代化样本。以“家纺之都”南通市为例，它联合京东云建成了全国首个市域治理现代化指挥中心，汇聚64个部门、10个县市区数十亿量级的数据，实现了虚实映射、数字孪生，联通了物理世界和数字世界，提升了城市治理效能。

同样的技术与模式，在宿迁也得到复制。在宿迁市市域治理现代化指挥中心大楼内，可以看到不断闪烁更新的大屏幕上，显示着整座城市的综合治理、城管、应急、交通等运行状况。在京东智能城市操作系统的技术支持下，指挥中心通过数字信息积累，建设了监测预警、分析研判，通过AI以及模型分析，实时监测并预警城市事件的发生、形成行业分析报告，为城市整体运行和设计提供支撑。其底层，则是京东云联合宿迁市政府推动了全市75家单位300+个系统政务上云。

雄安新区块数据平台驾驶舱。

2021年宿迁市市域治理现代化指挥中心围绕“一屏观全城、一网管全城、一端惠全城”总体目标，推进“综治、城管、应急”三网融合和构建“大综治、大城管、大应急、大交通”四大治理格局为核心，大力实施数据、系统、网格、资源、业务、人员等深度整合。围绕好用管用实用成功保障了宿迁市2021年京东宿迁马拉松、2021中国酒都文化旅游节、2021中高考保障等重大指挥调度活动。为了实现义务教育的公平公正招生，指挥中心还整合共享户籍、房产等信息，实现全市学生网上报名，真正让“数据多跑路、家长少跑路”。截至目前，宿迁“阳光招生”平台访问量达527万余次，为全市420多所学校提供招生服务，共计2500多名学校老师通过平台开展报名审核工作，完成150018名学生的报名招生。

“政府服务速度很快，老百姓反映事情效率很高，整体管理的效率就提高了。” 南通市委副秘书长、市域治理现代化指挥中心党委书记李学义说，“这些是市域治理现代化指挥中心没建成前，不可能实现的。”

目前，南通市各个委办局的工作已经受益于大数据+指挥中心治理模式。南通市公安局指挥中心副主任朱建华表示：“市公安机关也参与了该指挥中心的数据和系统建设的工作。指挥中心对相关部门的分工很明确，让一个App完成职能部门的很多事情，减少了我们的压力，把更多的资源用于打击违法犯罪。”

作为新一代信息技术在城市领域的综合集成应用，数字孪生城市正在助推城市治理体系和治理能力现代化。中国信息通信研究院《数字孪生城市白皮书（2020）》指出，“数字孪生城市”是新型智慧城市建设发展的必由之路和未来选择。

上述报告显示，数字孪生城市具有精准映射、虚实融合、模拟仿真等核心能力，由此衍生出城市风险自动发现、城市运行规律主动洞察、人和物轨迹追踪回溯、事件精准定位管控、决策分析推演、预案仿真演练、预案优化和执行、要素资源高效配置等多种能力，将对构建城市现代化治理体系和治理能力提供强有力的支撑。

2016年4月，在网络安全和信息化工作座谈会上，习近平总书记强调：“要以信息化推进国家治理体系和治理能力现代化，统筹发展电子政务，构建一体化在线服务平台，分级分类推进新型智慧城市建设。”

党的十九大报告指出，要建设网络强国、数字中国、智慧社会。习近平总书记强调，要运用大数据提升国家治理现代化水平，推进政府管理和社会治理模式的创新。

“十四五”规划明确提出：要求激活数据要素潜能，共同推动数字产业化和产业数字化，全面加快建设数字经济、数字社会、数字政府，以数字化转型整体驱动生产方式、生活方式和治理方式变革。

以数字政府建设助力政府治理现代化，以新型智慧城市建设推动城市治理现代化，已经是各地方政府不约而同的选择。不完全统计，上海、海南、浙江等省级层面，贵阳、南京、合肥、福州、成都等市级层面，均出台了相关文件，提出以数字孪生城市为导向推进新型智慧城市建设。

2020年以来，上海率先发力建设城市运行“一网统管”，开启了政府数字化转型的新篇章。回顾数字政府的建设历程，郑宇向《中国新闻周刊》介绍，经过垂直化信息系统建设、到构建一体化政务服务平台（即一网通办）、垂直领域的“智能大脑”3个阶段之后，如今已进入到全新阶段，即城市治理“一网统管”阶段。

他进一步解释，城市治理“一网统管”，也即市域治理现代化，是城市管理的新一代基础设施，架构于各部门已有垂直业务系统之上，将城管、应急、综合治理等市域治理网络（和系统）全面打通，向上可为市委、市政府领导提供辅助决策，向下可以连接社区、街道，支撑基层治理。

显而易见，城市的高速发展，单一的构建一体化政务服务平台（即一网通办），已经无法满足治理现代化的需要，也难以实现治理的现代化，这就催生了数字政府建设迈向城市治理“一网统管”。这既是数字政府建设的自然迭代，更是城市治理现代化的智能蝶变。

在郑宇看来，城市治理“一网统管”是推进国家治理体系和治理能力现代化，在市域范围的具体实施。他认为，市域治理现代化既需要建设“一网统管”的系统，也要构建市域治理指挥中心实体机构，通过技术创新和机制创新来实现市域治理的现代化。“以数据而非以业务为中心建设一网统管，这是京东云区别于其他玩家的地方，因为我们建的系统会不断迭代、不停生长，不会随着业务的变化而落伍。”

前述南通、宿迁“市域治理现代化指挥中心”，就是“体制创新+科技创新”双轮驱动之下的成果。体制创新主要在政府部门，比如市域治理现代化指挥中心的建立，能够在“城管”“综治”“应急”三网（格）融合基础上，建立横向连接各部门，纵向连接市、县（区）、乡（镇）的多级指挥分拨体系;指挥中心充分考虑市直部门和县乡事件处置流程的差异，在充分沟通论证的基础上，建立不同的处置流程，并实现闭环管理，不仅要让各类事件进得来，而且分得出，办得好，管得到位。

技术创新则主要是与科技公司的合作，比如京东云的城市治理“一网统管”，以“城市状态一网感知”和“城市数据一网共享”为基础，以三屏联动为信息流转方式——大屏观态势、中屏管处置、小屏作执行，以数字孪生为虚实映射的桥梁和人机交互的界面，助力各部门高效协同、各层级行动一致、各事件闭环处置，确保城市的安全、稳定和发展。

李学义表示，通过政府层面体制机制创新，南通市数字化监管、服务、决策、治理等能力迈上新的台阶。“通过指挥中心的运行，在治理体系和能力方面得到了重塑，得到了提升，使我们政府治理更加精准、及时、科学、高效。”

北京邮电大学计算机学院教授、网络与交換技术国家重点实验室副主任王尚广表示，南通市、宿迁市与京东云共同打造的市域治理现代化指挥中心，积累了未来整个行业可复制化、可定制化的成熟操作经验，在全国具有标杆意义。

据悉，京东云技术支持的智能城市操作系统之外，其他玩家也在纷纷布局：阿里的ET城市大脑、腾讯的WeCity、百度的城市大脑、华为的城市智能体、科大讯飞的城市超脑……

科技助力，数字孪生，一网统管……中国城市的未来，正被赋予更为丰富内涵和更为广阔的想象空间。